| 索 引 号： | 主题分类： | 市政府文件 | |
| 发文机关： | 盘锦市政府 | 成文日期： | |
| 标 题： | 盘政发〔2006〕38号 盘锦市人民政府关于印发盘锦市“十一五”期间公路建设实施方案的通知 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2008-09-19 | |
| 主 题 词： | |||
盘政发〔2006〕38号 盘锦市人民政府关于印发盘锦市“十一五”期间公路建设实施方案的通知
| 各县、区人民政府，市政府各部门： 现将《盘锦市“十一五”期间公路建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。 盘锦市人民政府 二○○六年九月十日 盘锦市“十一五”期间公路建设实施方案 为加快全市公路建设步伐，提高公路建设标准，更好地发挥公路在经济社会发展中的重要作用，确保“十一五”期间公路建设工程任务的顺利实施，制定本方案。 一、指导思想与建设原则 坚持科学发展观，不断适应社会经济发展需要，树立以人为本，畅通、安全、优质的公路建设与管养理念，充分发挥各级政府及主管部门的主导和协调职能，调动全社会各方面的力量，全面巩固、改善和提高路网综合服务水平，争创全省一流建设和管理。 工程规划坚持统筹规划、分步实施、整体推进、逐年完善的原则；工程建设坚持政府领导、分级负担、各负其责、共同建设的原则；工程管理坚持部门管理、业主负责、政府监督、社会监理的原则。 二、“十一五”期间公路建设的主要目标 “十一五”期间，继续保持公路密度和桥梁配套率全省第一水平，力争晴雨通车里程和绿化里程比重达到全省第一，高级、次高级路面和二级以上公路比重进入全省先进行列。重点建设好“一纵一环一线”大中修工程（一纵：即营盘线改建29.9公里；一环：即东外环新建36.1公里；一线：即滨海路新建90公里），率先于2007年在全省提前三年实现村村通油路。 1.合理公路布局，不断完善功能 通过实施滨海公路、田仙线（东外环公路）等重点工程建设，使全市西部、东部地区公路布局趋于合理，功能不断完善。 2.增加公路里程，提高公路密度 到“十一五”期末，全市公路总里程由“十五”期末的2092公里增加到2462公里；公路密度由51.41公里/百平方公里提高到60.48公里/百平方公里。 3.提高建设标准，提升公路等级 “十一五”期间，凡是新建、改建及大修的国道、省道、县道、乡村道路，路基改造宽度分别不低于18米、15米、12米和8.5米，黑色路面宽度分别不低于15米、12米、9米和5至7米。 提高78.5公里国、省干线，280.8公里县级公路的建设技术等级和202.3公里乡级公路的行政等级。 进一步严格执行项目法人、合同、招标、监理“四制”，完善质量保证体系，规范监督工作程序，加大质量通病治理，提高质量控制水平。确保重点工程优良品率达到85％，县级以上公路优良品率达到70%以上，消灭不合格工程。 4.提高管养水平，加大绿化力度 认真贯彻执行《中华人民共和国公路法》和《辽宁省公路条例》，实施安全保障工程，开展公路综合治理。树立预防养护新理念，以养护路面为中心，做到县级以上公路和乡村道路兼顾，主体工程和附属设施兼顾，全面提高路面和桥梁养护质量，延长使用寿命。乡级以上公路平均好路率和干线、县级、乡级公路平均好路率分别高于全省平均水平一个百分点。积极开展文明样板路和公路文明市县创建活动，全面带动各级公路通行能力和服务水平的提升。 “十一五”期间，凡是新建、改建及大修的各级公路，绿化工程及道路两侧环境整治严格按照相关标准实施，国道、省道、县道、乡村道路两侧的绿化带宽度分别不低于10米、8米、5米和3米。绿化带及上下水渠要因路制宜，因段制宜，坚持乔灌结合，并发挥水乡优势，实施水上绿化，栽莲种藕；对通过城镇的路段实现园林式绿化，创建盘锦特色的公路绿化带。 三、“十一五”期间公路建设的重点任务 “十一五”期间，全市公路建设里程为1095公里。其中，滨海公路90公里；县级以上公路新改建、大中修528.9公里；老乡道改造238.6公里；村通油路237.5公里。 “十一五”期间，全市公路建设工程土方量为4759.4万立方米（路基以内土方1469万立方米，绿化带土方3290.4万立方米）。其中，大洼县2719.7万立方米（路基以内土方947.5万立方米，绿化带土方1772.2万立方米）；盘山县1897.3万立方米（路基以内土方496万立方米，绿化带土方1401.3万立方米）；兴隆台区128.8万立方米（路基以内土方22.5万立方米，绿化带土方106.3万立方米）；双台子区13.6万立方米（路基以内土方3万立方米，绿化带土方10.6万立方米）。 土方工程年度安排如下： （一）2006年（2006年冬至2007年春） 全市土方量为1717.4万立方米（路基以内土方770.5万立方米，绿化带土方946.9万立方米）。其中，大洼县1166.8万立方米（路基以内土方563.5万立方米，绿化带土方603.3万立方米）;盘山县524.9万立方米（路基以内土方199.9万立方米，绿化带土方325万立方米）;兴隆台区23.3万立方米（路基以内土方6.5万立方米，绿化带土方16.8万立方米）;双台子区2.4万立方米（路基以内土方0.6万立方米，绿化带土方1.8万立方米）。 1.重点项目 （1）滨海路57.9公里。其中，大凌河至南井12公里、二界沟至辽滨26.6公里，规划路基宽度16.5米，背水面绿化带宽10米；营盘线辽滨至台子前19.3公里，规划路基宽度23米，两侧绿化带各宽10米。土方量832.4万立方米。其中，路基以内土方为580.6万立方米，绿化带土方为251.8万立方米。 （2）田仙线（东外环公路）36.1公里。其中，油田供应处至大盘线4.2公里，规划路基宽度23米，两侧绿化带各宽10至30米；其余路段31.9公里，规划路基宽度18米，两侧绿化带各宽10米。土方量250.9万立方米。其中，路基以内土方为63.3万立方米，绿化带土方为187.6万立方米。 （3）营盘线台子前至兴隆台29.9公里，规划路基宽度18米，两侧绿化带各宽5米。土方量105.5万立方米。其中，路基以内土方为22.7万立方米，绿化带土方为82.8万立方米。 （4）庄林线台前收费站至台子前1.5公里，规划两侧绿化带各宽10米；台子前至大洼16.7公里，规划路基宽度18米，两侧绿化带各宽10米。土方量113.5万立方米。其中，路基以内土方为4万立方米，绿化带土方为109.5万立方米。 2.普通项目 （1）库二线于楼至霍田路3.4公里，规划两侧绿化带各宽8米。土方量1.5万立方米。 （2）大南线东风至南河沿6公里，规划路基宽度12米，两侧绿化带各宽5米。土方量17.2万立方米。其中，路基以内土方为4万立方米，绿化带土方为13.2万立方米。 （3）甜石线大羊至羊圈子2公里，规划两侧绿化带各宽5米。土方量3.7万立方米。 （4）湘拉线台安界至拉拉屯5.2公里，规划路基宽度12米，两侧绿化带各宽5米。土方量14.2万立方米。其中，路基以内土方为1.2万立方米，绿化带土方为13万立方米。 3.老乡道改造 老乡道改造138公里，规划路基宽度8.5米，两侧绿化带各宽3米。土方量158.4万立方米。其中，路基以内土方为32.4万立方米，绿化带土方为126万立方米。 4.村通油路 村通油路121.1公里（含2007年待完成的117.5公里黑色路面路线），规划路基宽度8.5米，两侧绿化带各宽3米。土方量220万立方米。其中，路基以内土方为62.3万立方米，绿化带土方为157.7万立方米。 （二）2007年（2007年冬至2008年春） 全市土方量为1390.2万立方米（路基以内土方490.6万立方米，绿化带土方899.6万立方米）。其中，大洼县726.7万立方米（路基以内土方277万立方米，绿化带土方449.7万立方米）；盘山县619.8万立方米（路基以内土方206.4万立方米，绿化带土方413.4万立方米）；兴隆台区37.9万立方米（路基以内土方6.2万立方米，绿化带土方31.7万立方米）；双台子区5.8万立方米（路基以内土方1万立方米，绿化带土方4.8万立方米）。 1.重点项目 滨海路南井至二界沟32.1公里，规划路基宽度16.5米，背水面绿化带宽10米。土方量541.9万立方米。其中，路基以内土方为397.1万立方米，绿化带土方为144.8万立方米。 2.普通项目 （1）庄林线大洼至兴隆台12.5公里，规划两侧绿化带各宽10米。土方量30万立方米。 （2）庄林线双绕河至甜水25公里，规划两侧绿化带各宽10米。土方量60万立方米。 （3）中新线外环至新生8.6公里，规划路基宽度15米，两侧绿化带各宽8米。土方量23.3万立方米。其中，路基以内土方为1.8万立方米，绿化带土方为21.5万立方米。 （4）库二线沙岭至于楼10.3公里，规划路基宽度15米，两侧绿化带各宽8米。土方量37.3万立方米。其中，路基以内土方为7.8万立方米，绿化带土方为29.5万立方米。 （5）大南线大洼至东风17.2公里，规划两侧绿化带各宽5米。土方量43万立方米。 （6）苏五线五岔至海外河12.5公里，规划路基宽度12米，两侧绿化带各宽5米。土方量40.5万立方米。其中，路基以内土方为3万立方米，绿化带土方为37.5万立方米。 （7）甜石线石新至石山8.5公里，规划路基宽度12米，两侧绿化带各宽5米。土方量15.2万立方米。其中，路基以内土方为3万立方米，绿化带土方为12.2万立方米。 （8）新荣线鹤场至二界沟16.5公里，规划两侧绿化带各宽5米。土方量41.3万立方米。 （9）甜北线甜水至盘锦北站1.8公里，规划路基宽度13.5米，两侧绿化带各宽5米。土方量5.1万立方米。其中，路基以内土方为0.8万立方米，绿化带土方为4.3万立方米。 3.老乡道改造 老乡道改造100.6公里，规划路基宽度8.5米，两侧绿化带各宽3米。土方量105.8万立方米。其中，路基以内土方为20.5万立方米，绿化带土方为85.3万立方米。 4.村通油路 村通油路402.3公里（黑色路面已于2006年前完成），规划路基宽度8.5米，两侧绿化带各宽3米。土方量446.8万立方米。其中，路基以内土方为56.6万立方米，绿化带土方为390.2万立方米。 （三）2008年（2008年冬至2009年春） 全市土方量为983.7万立方米（路基以内土方171.9万立方米，绿化带土方811.8万立方米）。其中，大洼县422.9万立方米（路基以内土方70.8万立方米，绿化带土方352.1万立方米）；盘山县487.8万立方米（路基以内土方89.9万立方米，绿化带土方397.9万立方米）；兴隆台区67.6万立方米（路基以内土方9.8万立方米，绿化带土方57.8万立方米）；双台子区5.4万立方米（路基以内土方1.4万立方米，绿化带土方4万立方米）。 1.普通项目 （1）大锦线大洼至光辉台50.9公里，规划路基宽度15米，两侧绿化带各宽8米。土方量218万立方米。其中，路基以内土方为19万立方米，绿化带土方为199万立方米。 （2）沈盘线大荒至大锦线29.7公里，规划路基宽度15米，两侧绿化带各宽8米。土方量136.6万立方米。其中，路基以内土方为17.8万立方米，绿化带土方为118.8万立方米。 （3）石欢线欢喜岭至南小河25.8公里，规划两侧绿化带各宽5米。土方量64.5万立方米。 （4）甜石线大锦线至石新5.7公里，规划路基宽度12米，两侧绿化带各宽5米。土方量17.1万立方米。其中，路基以内土方为2.9万立方米，绿化带土方为14.2万立方米。 （5）新荣线新兴至荣兴41.8公里，规划两侧绿化带各宽5米。土方量104.5万立方米。 2.村通油路 村通油路417.1公里（黑色路面已于2006年前完成），规划路基宽度8.5米，两侧绿化带各宽3米。土方量442.9万立方米。其中，路基以内土方为132.2万立方米，绿化带土方为310.7万立方米。 （四）2009年（2009年冬至2010年春） 全市土方量为668.2万立方米（路基以内土方36万立方米，绿化带土方632.2万立方米）。其中，大洼县403.3万立方米（路基以内土方36万立方米，绿化带土方367.3万立方米）；盘山县264.9万立方米（全部为绿化带土方）。 1.沈盘线高升至大荒8公里，规划两侧绿化带各宽8米。土方量28.4万立方米。 2.中新线后屯至高升11.5公里，规划两侧绿化带各宽8米。土方量38万立方米。 3.库二线后壕桥至沙岭3.7公里，规划两侧绿化带各宽8米。土方量14.8万立方米。 4.库二线霍田路至二界沟40.6公里，规划路基宽度15米，两侧绿化带各宽8米。土方量195万立方米。其中，路基以内土方为26万立方米，绿化带土方为169万立方米。 5.大盘线三岔河至吴家29.1公里，规划两侧绿化带各宽8米。土方量83.3万立方米。 6.苏五线苏家屯至五岔37.5公里，规划路基宽度12米，两侧绿化带各宽5米。土方量103.7万立方米。其中，路基以内土方为10万立方米，绿化带土方为93.7万立方米。 7.石欢线石新至欢喜岭10.2公里，规划两侧绿化带各宽5米。土方量25万立方米。 8.甜石线甜水至大锦线32公里，规划两侧绿化带各宽5米。土方量70万立方米。 9.双沙线三道渡口至沙岭5.4公里，规划两侧绿化带各宽5米。土方量13.5万立方米。 10.黄沙线台安界至双沙线11.1公里，规划两侧绿化带各宽5米。土方量25万立方米。 11.唐海线唐家至海外河28.6公里，规划两侧绿化带各宽5米。土方量71.5万立方米。 四、“十一五”期间公路建设任务的保证措施 （一）提高认识，加强领导 市政府成立交通重点公路工程建设领导小组，由市长任组长，相关副市长、中省直驻盘企业（单位）负责人任副组长，县区政府与市相关部门主要领导为成员单位。负责研究议定公路规划、建设中的重大事项。领导小组下设工程建设指挥部，负责统一协调、定期调度相关工作。指挥部下设设计与工程管理组、项目立项组、环评协调组、水土预审与评估业务组、油地共建业务组、资金筹措组和项目管理办公室。各县（区）政府亦要相应成立由主要领导担任组长的建设领导小组及指挥部，确保工程建设的顺利进行。 各级政府要将交通发展规划纳入地方经济和社会发展的总体规划中去研究与落实，将公路建设列入各级政府的重要议事日程。在谋划经济发展全局时，将公路建设作为最重要的基础设施来抓，作为招商引资最大的硬件来改善，作为新农村建设的龙头来牵动，作为发展经济的重要组成部分来组织。 （二）建立多渠道、多层次、多形式的资金筹措机制，确保公路建设资金需求 1.充分发挥政府投资的引导作用。一是市财政从2007年起，连续三年，每年集中2000万元资金，用于公路建设工程贷款利息、解决重点公路建设项目资金缺口、补贴村通油路及乡级老油路改造工程和以奖代补形式奖励公路建设工作突出的县区或部门。二是各县财政每年资金投入不少于500万元，各区财政每年资金投入不少于100万元。各县区通过财政返还的公路建设营业税全部用于公路建设，同时将一定比例的农拖费用于路基、绿化带、绿化或乡、村油路建设与养护中。三是各乡镇根据建设需要，按照一定数额给予配套，在国家政策允许范围内，发动沿线群众投工、投劳，修筑路基、小桥涵和提供路基用土，发动沿线群众自愿捐资。 2.积极开展共建活动。充分调动油田和公路沿线受益单位投资公路建设的积极性，加快沿线土地开发，争取沿线受益单位共同投资公路建设。 3.采取商业运作和信贷形式筹措建设资金。通过对公路沿线绿化权拍卖和道路、桥梁冠名权出让等，以及对沿线服务区、加油站等服务设施的承包、租赁经营等方式筹集资金，弥补公路建设资金不足。同时，积极争取中、长期贷款和省发改委、建设、交通、农业、林业、环保、海洋、水利、国土等部门的政策倾斜和资金支持。 4.认真执行《辽宁省普通公路施工招投标管理实施细则》，采取招投标方式，广泛应用新材料、新工艺、新技术，努力降低公路投资成本。 （三）落实责任，严格考核 路基改造过程中原则上不占用或少占用耕地，确需占用耕地的，由县、乡、村采取调剂等方式解决。县级以上公路路基改造中的征地拆迁、路基土方和排水工程由沿线的当地政府负责组织实施。路基改造中涉及到电力、通讯、农电电杆、各种管线、房屋、虾蟹池、过道桥涵、水利闸站等设施动迁，按照“谁的孩子谁抱走”原则，由产权部门负责动迁。市财政对路肩以内的土方适量补贴资金，其余部分由当地政府负责筹集解决。市交通公路部门负责县级以上公路路肩范围内的绿化、美化工作，路肩以外的绿化、美化工作由地方政府负责投资与管理。老乡路改造、村通油路的路基路肩以内与绿化带土方要一步到位，由各县（区）负责组织实施。2007年，对老乡路改造工程按照“谁先上土方，优先安排谁”的原则组织实施。各县（区）交通部门负责乡、村公路的养护与日常管理，乡村公路绿化由县（区）交通部门统一规划并组织实施。市政府将公路建设工作作为对县（区）政府年度政绩考核的重要内容，与各县（区）政府签订建设目标责任状，明确建设规模与目标、建设工期、建设资金、建设组织、技术与质量标准、工程管理、村镇建设、养护与路政管理等内容，严格考核，严肃奖惩。市政府制定具体的奖惩办法，并安排500万元资金，通过以奖代补形式对工程进度快、质量好，无拖欠资金的县（区）、乡（镇）政府和部门给予奖励，其中20%用于奖励个人，其余用于工程补贴。 （四）广泛发动，调动社会各方面积极参与公路建设 交通公路建设工作是市政府的重要工作之一，各县区和相关部门要科学组织，精心安排，统筹协作，沟通配合。道路两侧的绿化、美化要与农业部门的植树造林工作有机结合起来；路基土方改造要与水利部门的“大禹杯”竞赛活动有机结合起来；村屯环境整治要与社会主义新农村建设有机结合起来；道路两侧耕地的高标准绿化带建设要与国土资源部门的土地开发整理工作有机结合起来。要将交通、农田基本建设、水利工程、绿化、土地开发整理等方面资金综合安排，以促进公路建设。同时，发动沿线企业共同参与公路建设工作，形成全社会关心、支持公路建设的良好局面，确保全市“十一五”公路建设任务顺利完成。 |
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