| 索 引 号： | 主题分类： | 市政府文件 | |
| 发文机关： | 盘锦市政府 | 成文日期： | |
| 标 题： | 盘政发〔2005〕19号 关于印发常务副市长喻国伟在市政府五届二次全体（扩大）会议上讲话的通知 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 题 词： | |||
盘政发〔2005〕19号 关于印发常务副市长喻国伟在市政府五届二次全体（扩大）会议上讲话的通知
| 各县、区人民政府，市政府各部门： 现将常务副市长喻国伟在市政府五届二次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。 一、要抓好落实。各县区、各部门、各单位要结合全年工作目标，抓好各项工作的落实，及时解决工作中遇到的各类问题，将任务详细分解，落实责任部门和责任人，落实任务完成的时限，充分利用今年后五个月时间，抓紧工作，确保全市经济社会发展重大目标如期实现。 二、做好“十一五”规划和明年工作计划。各县区、各部门、各单位在抓 紧完成今年工作的基础上，要作长远打算，以“十一五”规划编制为契机，认真规划明年及今后几年的工作，立足发展，立足长远，踏实工作，为全市经济社会发展储备后续力量。 三、搞好督促检查。市政府督查室要会同有关部门，围绕全年工作目标，加大督促检查力度，保证各项工作有检查、有督促、有落实；市目标考核主管部门要结合全年工作目标，采取加强日常考核调度的方法，促进全年各项工作目标的完成；各有关部门要按照行政效能监督机制有关规定，对完成工作不力，贻误发展时机的单位和个人予以相应处理。 盘锦市人民政府 二○○五年八月九日 坚定信心迎难而上扎实工作 确保完成全年各项工作目标 ——在市政府五届二次全体（扩大）会议上 喻国伟 （2005年7月29日） 同志们： 这次市政府全体会议的主要任务是，认真贯彻市委五届二次全会精神，总结上半年全市经济社会发展情况，部署下半年的重点工作，动员全市上下坚定信心，迎难而上，扎实工作，为实现全年各项工作目标而奋斗。 下面，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲两个方面的问题。 一、上半年工作简要回顾 年初以来，在市委的正确领导下，按照市第五次党代会和市五届人大一次会议的总体部署，全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，牢牢把握经济建设这个中心，不断深化改革，扩大开放，推进科技进步，加快实施老工业基地振兴战略，大力发展接续产业，实现了全市经济的稳定发展和各项社会事业的全面进步。上半年，全市实现生产总值178.6亿元，完成年计划的45%，同比增长7%。其中，第一产业实现增加值6.4亿元，同比增长7.9%；第二产业实现增加值135.5亿元，同比增长5.8%；第三产业实现增加值36.7亿元，同比增长10.8%。 全市经济社会发展呈现出以下特点： 农业和农村经济呈现多年少有的好形势。中央和省市各项支农、惠农政策的贯彻落实，加上今年水情好、农产品价格较高，群众生产积极性空前高涨，农林牧渔各业出现了多年少有的好形势。粮食种植面积有所增加。全市完成粮食播种面积182万亩，比上年增长8.3%，其中水稻种植面积154万亩，增长7.5%。畜牧业生产发展迅速，生猪、家禽饲养量达到61.8万头和1831.8万只，分别增长10.4%和19.1%。渔业生产稳定发展，河蟹养殖总面积比上年略有增长，养大蟹面积达到25万亩，比上年增加10万亩。海蜇获得大丰收，捕捞量超过一万吨。农业产业化经营稳步推进，龙头企业带动农户达到9.2万户。粮食直补资金全部发放到位，全市累计发放3624.6万元。农村服务体系建设步伐加快，农业经纪人队伍发展到6000多人。国有农（苇）场深化改革工作扎实推进，乡镇事业单位改革已基本结束。 工业经济运行质量稳步提高。上半年，全市工业实现增加值127亿元，同比增长5.4%，其中，规模以上工业企业实现增加值119.8亿元，同比增长4.5%。工业运行质量大幅提高。规模以上工业企业产销率保持较高水平，达到97.9%；企业实现利税72.4亿元，同比增长40.7%；实现利润51.2亿元，同比增长41.2%。规模以上总资产贡献率比上年同期提高2.9个百分点，每万元工业产值能耗下降6.4%。 项目建设加快推进。全市单项投资在500万元以上的项目发展到269个，比年初新增26个。东跃彩钢板扩建、天龙工业园精密磨具和冲压磨具、阳光塑料厂可降解包装等36个项目已竣工投产，有148个项目在建，其中宏冠造船、健丰食品等当年新开工项目达70个。华锦集团46万吨乙烯扩建、辽河石化分公司500万吨/年原油加工装置改造、盘锦港海上油码头建设、北沥公司30万吨/年环烷基润滑油高压加氢装置等85个重点项目的前期工作得到有效推进，其中，总投资45亿元的华锦集团46万吨乙烯扩建项目已获国家发改委批准。截至6月末，全社会固定资产投资完成66.8亿元，同比增长9.1%。其中，油田板块完成投资32亿元，同比增长4.5 %；地方完成投资34.8亿元，同比增长13.4%。 民营经济发展持续加快。全市制定了鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，全力营造了促进民营经济发展的宽松环境。上半年，全市民营经济完成增加值41.8亿元，同比增长22.3%；上缴税金5.3亿元，同比增长19%；完成固定资产投资18.3亿元，同比增长50.1%。民营经济占地区生产总值比重提升至23.4%，较上年同期提高1.4个百分点。 利用外资增长缓慢，外贸出口稳定增长。上半年，全市引进域外招商项目14项，在谈项目6项，总投资额10.1亿元，其中已竣工2项、在建12项，完成投资9000万元。全市利用外资形势不容乐观，上半年新批外商直接投资项目15个，新签合同外资803万美元，同比下降79.6%；实际利用外资202万美元，同比下降76.7%。外贸出口稳定增长，完成6685万美元，同比增长8.8%。其中，地方产品出口企业户数比上年增加1倍，完成出口3000万美元，同比增长58.6%。 财政收入稳定增长，金融平稳运行。由于经济发展速度有所加快，再加上受原油价格上涨的拉动，国地税收入快速增长，均超过时间进度。上半年，全市各项税收完成36.7亿元，增长18%。地方财政一般预算收入完成8.99亿元，同比增长9.6%；地方财政一般预算支出完成10.3亿元，增长26.7%。全市金融运行平稳，资金投放明显增加。截至6月末，金融机构存款余额391.4亿元，比年初增加22亿元，增长6%，其中居民储蓄存款余额286.7亿元，比年初增加23.3亿元，增长8.9%。金融机构贷款余额135.2亿元，比年初增加8.7亿元，增长6.8%。各项贷款累计投放41亿元，比上年同期增加11亿元。 城乡建设步伐进一步加快。启动了城市新一轮总体规划的修编工作。年初确定的城市小街小巷道路建设工程已有5项开工，双兴路南段改造正在加紧施工，新工街改造工程已经启动，双台子区集中供热改造已做好了开工准备。棚户区改造已完成拆迁面积14.4万平方米，占规划拆迁面积的55.8%。全年计划安排的100公里村通油路工程建设已全面开工。争创全国卫生模范城市、全国环保模范城市活动扎实推进，争创中国优秀旅游城市已通过初审。城乡环境整治活动取得显著成果，城乡环境明显改观。上半年，市区新增绿地面积163.5公顷，完成年计划的297.7%；植树84.7万株，完成年计划的338.6%。农村生态建设和植树造林工作取得新进展。上半年，绿化村屯50个，建设绿色通道11条，春季造林作业面积30500亩，义务植树502.3万株，超额完成年初计划。 就业、再就业和社会保障工作扎实推进。截至6月末，全市新增就业和再就业34372人，完成省下达计划的74%。其中安置大龄就业困难对象1009人，完成省下达计划的50%；实现“零就业”家庭成员就业6220人，完成年计划的92.8%。城镇登记失业率为3.9%，同比降低0.3个百分点。基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的覆盖面进一步扩大，分别完成省下达扩面计划的65%、28.6%和102.3%。城乡居民最低生活保障做到了应保尽保。扶贫帮困工作取得新进展，实施了农村贫困户土危房改造工程，今年安排200户土危房改造已动工建设，入冬前可入住。全面启动了城乡特困居民重大疾病医疗救助制度。今年春节期间集中发放救济金1000万元，对38514户（人）困难群众实施了救助。上半年，全市共发放救灾粮236万斤，对2.8万不同程度受灾人口实施了救济。 民主法治建设得到加强，社会基本稳定。认真执行人大及其常委会的决定、决议，政府部门接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督的自觉性、主动性进一步增强。政府系统承办的309件市人大代表建议、政协委员提案，已办结298件，办结率96.4%，满意率81.9%。上半年，全市接待信访总量17822件次，同比上升28.1%；受理市民投诉7063件，办结率为97%，涉及群众切身利益的突出问题得到有效解决。突发公共事件应急体制建设和应急处置能力得到加强，安全生产各项措施得到落实，重特大事故发案率有所下降。整治占压地下油气管线的安全隐患取得实效，消除了占压地下油气管线安全隐患6处，清理新出现占压输油管线的违章建筑2处。强化了社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，全市社会治安总体上保持稳定。 社会各项事业不断进步。科技工作取得成效。上半年，组织专家评估科技项目240项，全市认定高新技术企业达到41家，其中省级高新技术企业25家，实现高新技术产品产值28亿元。开展科技扶贫100户，培训农民经纪人214名。盘山县进入了全省科技示范县行列。全市基础教育不断发展，职业教育取得新进展，高考再创佳绩。文化事业不断繁荣，群众性的广场文化和社区文化活动丰富多彩。公共卫生体系和应急机制建设日趋完善，医疗市场秩序稳定好转，农村新型合作医疗工作全面铺开。食品卫生专项整治收到实效，食品安全基本得到保障。体育健身场所不断增加，全民健身运动蓬勃发展，人口与计划生育工作机制进一步完善，继续保持了低生优生水平。双拥共建工作扎实推进，其他各项工作都取得了新的进展。 在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前全市经济社会发展所面临的形势不容乐观，按照时间进度推算，完成全年目标面临相当大的压力。经济运行中还存在许多薄弱环节和突出问题。一是支撑全市经济的工业经济增长基础不稳固。上半年，全市规模以上工业增加值能够实现4.5%的增长，主要依托原油产量的稳定和油价的提升，下半年原油产量和原油价格的不确定因素，必将对工业增长带来重大压力，直至影响到全市经济总量和速度。二是利用外资进展缓慢。全市招商引资的基础工作不够扎实，项目信息资源不足，对已有项目缺少盯住不放的韧劲。同时，外向型专业人才缺乏，部分开发区和园区功能不完善，初始成本过高，未能充分发挥吸引资金、吸引项目的集聚效应。三是投资增长缓慢。上半年投入建设的大项目数量还不多，已开工的项目投资进度还不够快，全市还没形成应有的投资热度和投资热点，地方特别是县区城镇固定资产投资完成不理想，与年初预期差距较大，个别县区甚至出现了负增长。就现有的项目来说，如果按照现在的推进速度，预测下半年能够开工建设的投资在亿元以上的大项目也没有几个。投资的不足，不仅对今年的经济增长起不到应有的拉动作用，而且将影响今后全市经济的快速发展。四是地方财政收入虽有一定增长，但地区间收入进展不平衡。除大洼县外，全市、市本级、盘山县、双台子区和兴隆台区均慢于时间进度，个别县区出现了负增长。五是农民增收的不确定因素较多，实现农民增收的难度很大，对农业和农村经济发展形势的判断不能过于乐观。六是经济发展的软环境还需进一步改善。政府部门在机关建设方面还存在着作风不实，作风不硬，效率低下，办事拖拉，主动性不够等问题。安全生产工作还存在一些薄弱环节，社会稳定形势面临较大压力。面对这样的形势，我们必须始终保持锐意进取、迎难而上的斗志，必须始终保持勇于拼搏、不甘落后的劲头，心往一处想，劲往一处使，不断增强加快发展的紧迫感和责任感，埋头苦干，扎实工作，坚定不移地完成全年的工作目标。 二、下半年要突出抓好的重点工作 今年是落实“十五”计划的最后一年，也是本届政府全面实施市五届人大一次会议确定的今后五年全市经济社会发展奋斗目标的第一年，全力做好下半年各项工作，完成好年初确定的各项任务十分重要。今年后几个月，要按照市委五届二次全会的总体部署，集中全市干部群众的智慧和力量，全身心地投入到工作中来，以超常的思维方式、工作方式和扎实的工作作风，加大各项工作抓落实的力度，力争在推进全市经济社会发展的重点工作上有所突破，实现全市经济平稳较快发展和各项社会事业全面进步。 下半年，要重点抓好以下几项工作： 第一、狠抓措施落实，确保完成或超额完成全年各项工作任务。上半年全市经济社会发展取得了可喜的成绩，只要我们咬紧牙关，乘势而上，扎实有效地做好下半年工作，完成或超额完成全年各项目标任务是大有希望的。政府各部门都要认真总结上半年工作，特别是对照年初市人民代表大会《政府工作报告》分解的工作任务目标和市考核办下发的年度考核指标，检查完成情况，找出存在的问题和薄弱环节。在此基础上，进一步明确今年后几个月的工作任务，对重点工作要进一步分解细化，咬住年初确定的目标不放，做到工作目标、保证措施、工作责任和完成时限四明确、四落实。要切实强化抓落实的力度，加大责任和效能督查与监察，完善考核与激励机制，用决心、毅力和扎实的工作，促进经济社会有较快的发展，确保完成或超额完成全年经济社会发展的各项任务指标。同时，要切实解决好人民群众关心的热点难点问题。对在先进性教育活动中政府向人民承诺的棚户区改造、“零就业”家庭就业、农村饮水安全、小街小巷道路建设等20件实事，要一件一件地抓好落实，有的工作要力求在近期或年内完成得更好一些。其中，要通过抓好各种扶持措施落实，确保年内每个零就业家庭至少有一名成员实现就业再就业；棚户区改造要按照省里的统一部署，结合我市的实际，在确保完成年初确定的14.4万平方米棚户区改造任务的基础上，重新调整方案，加大推进力度，到年末要力争完成已列入明年改造计划的11.4万平方米棚户区的拆迁任务，并切实做好动迁补偿和安置工作；对年初确定的小街小巷等便民利民工程建设，要确保在规定时限内完成；双台子区集中供热改造要在今年供暖期到来前确保完成50万平方米、力争100万平方米。要全力做好维护社会稳定工作。进一步加强突发公共事件应急体制和机制建设，提高应急处置能力，保障公共安全。切实搞好安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生。要强化社会治安综合治理，依法加大打击各种刑事犯罪的力度，努力打造平安盘锦，营造安定和谐的社会环境。 第二、全力推进项目建设，力求在招商引资上有较大突破。加快推进项目建设，既关系到盘锦当前发展，又关系到长远发展，是全市下半年经济工作的重中之重。首先，要锲而不舍地抓好现有项目建设，加大工作力度，及时排解项目推进中的困难和问题，确保下半年已经列入计划的55个500万元以上项目如期开工建设，72个已开工的500万元以上项目如期竣工投产。抓好55个现有重点项目前期推进工作，特别是对乙烯扩建、海上油码头、苇浆造纸等重点项目，要进一步落实已经建立的领导责任制度，加快推进进度。要全力支持辽河油田、华锦集团等中省直大企业发展，为企业项目建设提供全方位的服务。同时，要进一步加大招商引资工作力度，各级政府、各个部门、各个企业，都要在招商引资上有新的、更大的作为。招商引资要实现四个“突破”。一是在招商机制上要有突破。下半年，要在全面展开招商引资工作的同时，突出食品加工、精细化工等二三个专业领域开展攻坚式招商。由市发改委、经委负责对相关领域开展拉网式调查，弄清全国乃至世界市场以及同行业前100名生产厂家的有关情况，了解其发展战略。然后，由相关部门抽调一部分有专业知识、熟悉政策的人员组成专业队伍有针对性地去招商，同时对招来的项目组织专人以代办的方式办理一切相关手续，实行跟踪服务，建立一条龙服务、一包到底的工作机制。项目一旦招回来，就决不能再让其走掉。市政府督查室要对招进来项目的推进工作进行跟踪督办，任何部门都不允许对项目推进进行干扰。二是在招商手段上要有突破。要利用一切可以利用的关系，鼓励全市干部群众进行对外对内招商。政府要认真兑现招商引资奖励政策。在“走出去”的同时，下半年，要通过办好“红海滩”观赏会和中国北方优质大米、河蟹展洽会等活动，精心设计载体，把投资者“请进来”，引进一些好项目，以诚意和热情、周到的服务和良好的投资环境留住投资商，留住好项目，形成几个新亮点。各相关部门一定要提前做好各项准备工作。三是在招商成效上要有突破。市外经贸局要尽快对现存未缴资项目进行全面清理，对到期或超期未缴资企业进行催缴，重点对尤尼斯技术开发、万河机械工程、天龙纸制品等几个较大项目做好跟踪服务，确保项目如期缴资。市直各牵头部门都要加快所负责的重大项目的推进速度，在保证德国飞马汽车板簧等在建项目顺利推进的同时，力争德国南方化学顺酐项目等年内尽早开工建设，推进韩国釜山汽车注塑件表面处理项目、韩国第一化学塑料项目尽早签约。四是在招商政策上要有突破。市发改委和外经贸局要负责对以前年度形成的对内对外招商政策进一步梳理，归纳出几条便于记忆、能够操作、又具有吸引力的政策条文。要尽最大可能降低投资者初始投资成本，特别是在土地使用、税收减让等方面真正形成对投资商的吸引力。对个别项目可以采取一事一议的方式，制定特殊的优惠政策。国家有明确规定的方面，可以根据实际情况灵活掌握。在这里要重申，全市项目建设由市发改委负责，其中工业项目建设及域内招商工作由市经委负责，农业产业化项目推进及招商工作由市农委负责，境外招商工作由市外经贸局负责，市直各相关部门都要按照分工抓好现有项目的建设工作。 第三、大力发展民营经济，扶持现有企业做大做强。坚持“放心、放开、放手”的原则，鼓励全民创业，全力营造宽松的发展环境，推动民营经济快速发展。要进一步细化各项政策措施，按照市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》要求，由市经委牵头对涉及工商、土地、城建、技术监督、消防等行政审批各相关部门、各个方面的政策进行细化落实，制定出实施细则，务求在8月底以前公开见报。继续扶持现有企业做大做强。接续产业的发展归根结底要靠企业来实现，要靠企业做大做强来支撑。必须让全社会懂得企业是盘锦发展的生命，关心企业、支持企业必须要成为全社会的自觉行动，各部门对企业的发展必须给予最大的宽容。只有这样盘锦的企业才能更快、更健康的发展。一是要继续实行领导联系企业、帮扶项目制度，重点是帮助企业创造良好的发展环境。对领导帮扶企业和项目要建立调度和通报制度，力求取得实效。二是通过改革使具备条件的企业加快实现股本多元化，建立现代企业制度，以企业的存量吸引增量，以增量激活存量。三是加大对产品的扶植力度，特别是对品牌的扶植，在全市打造出几个知名的品牌，提升我市产业形象，拉动经济增长。四是实行对重点扶持企业挂牌保护。由市经委负责对去企业检查等活动的审批，未经审批的检查活动企业应予拒绝。五是市产业发展基金重点向园区及重点扶持企业倾斜，对企业实施有效的激励。下半年，要有针对性地选择100－200个具有发展潜力的企业进行重点扶持。由市经委负责抓好全市民营企业发展和协调扶持现有企业做大做强工作，在8月底以前制定出对现有企业扶持发展的实施方案。 第四、以实现农民增收为目标，全力抓好农业和农村经济发展。要立足抗灾夺丰收，重点抓好灾害防治工作，确保农业增产增收。继续加大农业结构调整力度。要抓住入秋和初冬的有利时机，搞好棚菜、畜牧、水产等专业特色小区和优势特色农产品基地建设，发展无公害、绿色、有机农产品生产。同时，要搞好农田基本建设，开展好“大禹杯”竞赛活动。要进一步加速农业产业化经营步伐。以农副产品加工为重点，继续扶持现有一批重点农业产业化龙头企业发展壮大，注重提高科技含量，力求在精种、精养、精深加工上有较大突破，并发挥好示范带动作用，不断扩大辐射范围，增强牵动能力。继续实施名牌战略，增强农产品的市场竞争力。办好盘锦金秋河蟹、大米展洽会，提高我市优质农产品的知名度，扩大市场规模。要切实抓好农产品销售和市场管理，发挥农村经纪人的作用，严厉打击欺行霸市、强买强卖行为，保护好农民和经营者的利益。加快农村富余劳动力转移步伐，切实把农村劳动力转移作为一项产业来培育和经营，确保实现全年农村富余劳动力转移的工作目标。要扎扎实实做好防汛排涝各项工作，力求万无一失，确保全市安全度汛。同时，要结合我市实际，由市农委牵头组织有关部门研究探索建立农村经济发展、农民增收的长效机制，制定出工作目标和措施，促进我市农业和农村经济快速发展，实现农民收入持续增长。 第五、以深化国企改革为重点，加快推进全市各项事业改革。改革是我市经济发展的动力，通过改革可使我市经济释放出巨大能量。今年是全省改革年，改革的重点是推进国有企业股本多元化。各级政府、各主管部门都要贯彻落实全省深化企业改革会议精神，把深化国有企业改革作为下半年经济社会发展的重要工作来抓。一是把推进股份制改造、发展混合所有制经济作为转换企业经营机制的方向和重点。要通过扩大对外开放，吸引战略投资者，推进嫁接式改造，实现股权多元化。二是扎实推进国有企业改革。按照市直国有企业改革实施方案，做到一把手亲自抓，明确责任，分工负责，整体推进。对确定年内实施改革的企业，一定要保证各项改革措施全部到位。年底前，市直国有企业改革面要达到50%。这项工作由市国资委负总责。三是加快城市公用行业和其他事业单位改革步伐，尽快推向市场，完善市场化运作，使企业真正成为市场主体。要坚持积极稳妥、确保社会稳定的方针，处理好改革涉及到的各种利益关系和可能出现的各种矛盾，严格执行相关政策，依法规范操作程序，防止国有资产流失，努力维护出资人、债权人、企业和职工的合法权益，维护社会稳定。市国资委要认真组织好全市国有企业改革工作，市粮食局要负责抓好粮食企业改革工作，市城建局要负责抓好城市公用事业单位改革工作，市直其他各部门都要抓好所属事业单位的改革工作。 第六、进一步完善各项政策，促进经济发展。制定有效的政策，本着实用的原则，制定让投资者心动、兴奋，我们又力所能及的招商引资政策。下半年，我们要集中全市的智慧，充分借鉴周边城市的做法，对有关招商引资、加快发展中小企业和民营经济的政策进行完善，要形成系统的政策并且有明确的细则，有些条款要重新进行修订，特别是园区的建设、管理及土地使用、税收减免、资金支持等关键部分要有所突破。新政策要公开、透明，要让投资商和人民群众看得到，摸得着，催人奋进，鼓舞人心。政策一旦出台，要认真贯彻实施，不折不扣，定到哪就办到哪。同时还要出台必要的激励政策，力求在机制上、体系上有所突破。 第七、切实搞好专业园区建设，为招商引资搭建平台。要用足用好省里的政策，搞好现有开发区和园区建设。整合现有园区，争取省里批准将盘锦辽滨经济开发区和食品加工、精细化工、塑料加工等园区作为盘锦经济开发区的一个分区，享受省级开发区的待遇，形成一区多园的格局。要加快工业专业园区建设。市发改委等有关部门要加快方案的制定和实施，争取年内在县区建立一、二个投资密度高、政策特殊优惠的专业化小区。明确市、县（区）的责任分工，土地由县（区）负责依法规范征用调整，市里统一组织“七通一平”等基础设施建设，今年9月底以前大洼县的食品加工园区要完成土地调整征用工作，10月中旬启动基础设施建设，明年初完成“七通一平”，达到项目进入标准。同时，要制定政策，市、县（区）共同投入，共担风险，共享利益。建设资金采取向银行贷款和利用民间资本等多种融资方式筹集，园区建成后的地方收益部分首先用于偿还园区建设贷款。同时还可以考虑园区建设由投资者来完成，地方政府给予特殊的政策保证其收益。要降低新进园区企业的初始投资成本，对投资密度每亩土地投资额超过100万元的规模较大、前景较好、产业效益高的项目可以实行零地价。专业园区建设规划方案及企业项目入住优惠政策标准的制定由市发改委负责，涉及土地调整由县区政府和市县国土资源局负责，工业专业园区建设由市发改委负责，协调建设资金由市财政局、县区政府、市建设投资公司负责。 第八、强力推进对外开放，扩大利用外资和外贸出口。认真贯彻落实全省对外开放工作会议精神，促进全市对外开放工作取得实质性进展。下半年，用市场化的方式精心组织和参加好各类经贸活动，进一步扩大盘锦的影响。做好招商活动成果的跟踪和落实工作，同时引导企业积极参加，为项目对接创造良机。尽快建立和完善开放工作推进机制。要完善责任体系，明确工作标准，引进任务目标管理机制和竞争机制，建立健全考核评价体系。建立和完善领导保障体系，强化领导、指导、协调职能，努力营造领导高度重视、部门支持配合、群众积极参与的对外开放氛围。切实加强开放环境建设。要充分利用支持政策，提高盘锦经济开发区的发展水平。从现在起，由市发改委牵头对盘锦经济开发区用地进行重新规划，尽快形成增加用地方案报省里审批，确保开发区持续快速发展。要推进开发区管理体制创新，过去市委、市政府已经明确的盘锦经济开发区的管理职能继续有效，对涉及的行政许可和行政执法资格等问题，由市政府法制办牵头，会同有关部门依据《中华人民共和国行政许可法》的要求进行重新确认。同时，要在全社会进一步建设公平、公正、文明的法制环境和宽松的政策环境，决不允许开发区的管理体制回归，下决心解决开发区出现的新问题，让开发区有最大的自主权，使其焕发活力。积极组织外贸出口，尤其是扩大地方产品出口。积极引导和组织企业参加国内外展洽会，在稳定传统市场的同时，努力开拓新兴市场。大力培植出口创汇骨干企业，重点扶持辽河油田进出口公司、平安印染有限责任公司、华锦集团进出口公司等几家重点出口企业，协调有关部门切实解决企业在出口环节上存在的困难和问题，落实好退税、补贴等各项鼓励地方产品出口的政策。加快“走出去”步伐，鼓励有实力的企业充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极开拓海外市场。市外经贸局要加强对全市外经贸工作的组织、调度、协调，确保全年利用外资和外贸出口任务的完成。 第九、着力改善融资环境，努力突破资金瓶颈制约。加快建立广泛的融资渠道，扩大资金来源，是我市下半年重点工作之一。一是要进一步组织好银企对接，充分发挥国有商业银行和市商业银行融资的主渠道作用。要为金融机构及时提供更多的准确信息，企业也要加强与金融部门联系，讲究诚信，争取银行多为好的企业项目提供贷款支持，加大信贷投放量。二是要加快组建民营信用担保公司，为中小企业融资提供担保服务。全市商业银行要更好地承担起支持地方经济发展、增加信贷投放的作用。三是搞好民间融资。我市民间资本的挖掘潜力很大，充分利用民间资本是缓解目前资金紧张的有效途径。要在政策允许和有效防范风险的前提下，规范运作，加大吸引民间资金的工作力度，鼓励民间资金进行互相拆借，使民间资本成为促进经济发展的有效补充。这项工作由市经委负责。 第十、转变工作作风，切实提高政府工作效率。确保全面完成今年的各项工作任务，需要我们政府各组成部门和全体公务员的共同努力。这就要求我们必须要有一个良好的精神状态，树立必胜信心，要转变作风，真抓实干，务求实效。下半年，要以保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强政府各部门领导班子建设和公务员队伍建设，进一步增强责任意识和为全市经济发展服务的意识，提高领导发展的能力和做好工作的自觉性，做到弯下腰去勤奋工作，扑下身子狠抓落实，一步一个脚印地向前走，确保政府的每一项工作都落到实处，以赢得全市干部群众的理解、支持和认可。要加快推进政府职能转变，创新行政体制和机制，提高政府办事效率和服务水平。要加大政务督查督办力度，强化行政效能监察，对年初以来布置的各项工作任务，市政府督察室等有关部门要加强跟踪监督检查，确保各项工作落到实处。要建立完善政务督察和行政效能监察工作机制。市政府办公室要会同市监察局研究制定政务督察和行政效能监察工作制度。今后凡市政府督查室对有关事项一次督办在规定时限内没有落实的，要转交市监察局进行二次督办，再无结果的，要通过媒体发布通告批评，通过社会监督来抓落实，同时要按照有关规定追究责任单位责任人的行政责任。要进一步建立完善有效的激励机制，激励各级领导干部和广大公务员奋发有为，创造性地开展工作。同时，要建立能级管理机制，做到一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，形成紧张、有序、负责、有效的工作格局。要加快推进政务公开工作，切实加强软环境建设。各级政府和政府各部门要从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，建设法治政府和和谐社会的高度来认识搞好政务公开的重要意义，认真抓实抓好。 在全面做好下半年各项工作的同时，要认真做好“十一五”规划的编制工作。编制“十一五”规划是一项十分重要的工作。全市各部门特别是各县区要进一步增强做好规划编制工作的责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，把“十一五”规划编制工作切实抓紧抓好，确保规划编制工作在年底前圆满完成。同时，在抓好今年工作的同时，还要做好明年工作的准备，特别是对上争取资金和项目。每年10月份国家各部委都在排定下一个年度计划，请各部门抓住时机，多做工作，多争取一些资金和项目，多为盘锦的发展贡献力量。 同志们，现在到年末仅有五个月的时间了，摆在我们面前的工作任务十分艰巨。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，政府各部门要同心同德，相互支持，互相帮助，多一些宽容，多一些理解，少一些消极，少一些埋怨，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，团结和带领全市人民，奋力拼搏，真抓实干，扎实工作，全面完成今年的各项工作任务目标，为实现资源型城市可持续发展，构建和谐盘锦，全面建设小康社会和现代化生态市做出新的更大的贡献！ |
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