发展计划

    【项目建设】  强化项目综合协调推进工作，全力推进项目建设。积极做好协调调度，狠抓项目开工，项目开工建设取得新成效。继续坚持对全市重点实施项目推进情况实行月调度、月通报和季度分析制度，派出专人按月对各县区、重点经济区（园区）项目开复工情况进行跟踪检查，绘制项目位置示意图，刊发《项目进展动态》。加大对重点项目投资完成情况、重大项目集中开工情况的综合调度和协调推进。积极进行全市工业项目现场普查工作。编制《“十二五”重大建设项目规划》，为“十二五”全市经济发展提供项目支撑。共筛选谋划“十二五”时期投资亿元以上项目290个，计划总投资11 370亿元，其中“十二五”期间计划投资9 400亿元。建立新一轮“领导包扶重大项目责任制”。 在对上年34个领导包扶项目重新梳理的基础上，新增补13个具有牵动力的重大项目，明确项目推进责任主体和领导，及时为企业解决项目建设中遇到的突出问题。已实现开工在建项目29项，其中新开工14项。

    【资金争取】 

    一、向上争取资金连续四年创历史新高。全年争取发改委口径下达的国家、省政府专项资金达到15亿元。其中争取沿海经济带基础建设补助资金8.9亿元。争取沿海经济带产业项目贴息5 688万元，居全省第三位。争取农网改造资金再上新台阶。争取农网改造资金2.2亿元。争取社会事业、基础设施、粮食仓储等专项资金全面超过往年，污水垃圾治理专项资金额居全省第一。

    二、债券发行实现新突破。成功推进发行15亿元的盘锦第二期城投债券。并在2011年国家债券审批额度下降、审核条件更加严格的形势下，积极申报15亿元的第三期城投债券，获准发行15亿元—20亿元债券工作在争取中。

    三、利用国外贷款取得关键进展。城市公共交通、辽滨污水治理两个项目已通过世界银行贷款机构预鉴定，基本确定贷款额度5 000万美元；辽河口湿地保护项目利用法国开发署贷款基本确定，贷款额度3 500万欧元。两批贷款折合人民币6.2亿元，预计两年内陆续到位。

    【综合性政策争取和协调服务】   科学规划、大力推动综合协调服务。努力加大规划争取力度，将盘锦市8个重大项目、14个重点发展区域成功纳入国家和省“十二五”规划盘子，为项目申报和政策争取打下坚实基础。大力提高行政审批效率和项目服务工作水平，坚持事不过夜、急事急办、特事特办，为县区、经济区和项目单位提供优质高效服务。按照国家和省有关部门要求，圆满完成项目监管稽查和招投标管理等任务，获得各方面好评。创新经济工作绩效考评机制，明确了各县区、经济园区、12个招商局的年度责任目标，出台一系列奖惩力度空前的绩效考核意见和实施细则，实行末位亮“红牌”等措施，推动全市抓招商、抓项目的工作热情空前高涨。大幅提高招商考核调度和通报频率，通过新闻媒体通报扩大影响，精心组织召开全市招商培训报告会，在引进世界500强、行业100强、重大工业、商贸地产、农业产业化项目等方面加大推进力度，推动市直12个招商局引资工作实现重大突破。狠抓项目开工和固定资产投资检查与通报，按月、逐个对开复工项目进行现场跟踪核查，重点在“大项目集中开工”等方面加大推进力度，推动全市开工项目达到1 000个以上，当年完成项目投资884亿元。大力推进资源型城市经济转型。在国家中央财力性转移支付补助资金到期的情况下，千方百计争取国家将专项资金支持期延长3年，2011年下达资金1.13亿元。《盘锦市资源枯竭型城市转型规划》通过国家发改委评审，获得省政府批复。努力协调各部门、县区和经济园区，大力推动市级行政审批权下放和行政事业性收费减免，实现全面对接落实，推动盘锦市投资软环境大大优化。组织编制加快引进人才和深化户籍制度改革的若干意见与实施细则，大力协调推动，促使各项政策得到全面深入落实；协调制定发展职业教育的责任目标分解意见和绩效考评办法，积极推进职业教育发展，为盘锦市吸引人口、人才集聚、加强人才智力支撑打下坚实基础。认真履行全市医改综合协调服务职能，针对医改中存在的问题，制定了一系列工作方案和政策意见，建立完善六项制度，深入扎实推进医改工作。在省政府组织的基本药物制度综合改革督查验收工作中，市内11家政府办基层医疗卫生机构全部达到省验收标准。大力推进“节能减排”工作目标落实，深入贯彻国家、省节能减排工作精神，组织召开全市节能减排工作会议，将2011年及“十二五”节能减排目标分解落实到各县区、重点经济区。万元GDP能耗下降率能够顺利完成省下达的3.77%的工作目标。大力推进信用体系建设，确定首批24家信源单位，建立长效征信协调机制，征集收录盘锦企业信用信息17万笔，处于全省先进行列，连续两年受到省信用中心表彰。大力推进价调基金征缴方式改革，在市地税局支持配合下，价调基金征缴突破5 000万元，为搞活流通、调控市场、稳定物价提供了有力的资金支撑。大力强化物价监管服务。面对物价上涨压力加大的严峻形势，积极加强价格监测分析和综合调控，努力疏导价格矛盾，审慎出台政府调价项目，认真受理群众价格举报，规范市场价格秩序，全力做好成本调查与监审、价格认证等基础性价格服务工作，通过综合施策，使物价过快上涨势头得到有效遏制，CPI全年涨幅低于全省平均水平0.3个百分点,为经济平稳较快发展营造了良好环境。  （李 倩）

经济运行

    【经济概况】   2011年，规模以上工业增加值完成606.51亿元，同比增长16.5%，增幅高于全省平均水平（14.9%）1.6个百分点，位居全省第2位。规模以上工业主营业务收入完成2 266.32亿元，同比增长40.01%。规模以上工业利税总额实现229.44亿元，同比净增97.57亿元。规模以上工业利润总额实现112.69亿元，同比净112.11亿元。规模以上工业企业户数达到505户。民营经济增加值预计完成689.6亿元，同比增长28.6%。民营企业上缴税金预计完成48.5亿元，同比增长38.2%。工业五项工程中6项考核目标均居全省第一。

    一、油田经济发挥稳定支撑作用。2011年，累计开采原油1 000万吨，开采天然气7.2亿立方米。原油开采量同比净增50万吨，价格同比上扬971元/吨。油田板块实现工业增加值315.15亿元，总量占全市规模以上工业的52%，对全市经济增长起到重要的支撑作用。

    二、重点企业生产运行平稳。2011年，老企业继续发挥骨干带动作用，新企业发挥强势增长作用。其中中直5户重点企业（中油辽河油田公司、辽河石油勘探局、中油辽河石化公司、华锦集团、北方沥青公司）累计实现主营业务收入1 097.3亿元，同比增长39.5%，总量占全市规模以上工业的48.4%。县区25户重点企业累计实现主营业务收入356.5亿元，同比增长57.6%。其中：辽滨沿海经济区5户重点企业（北方沥青燃料、陆海达船舶燃料、柏利源化工、远孚化工辽滨分公司、华路特种沥青）累计实现主营业务收入147.9亿元，同比增长122.4%。盘山县5户重点企业（北燃化工、北方化学、远孚化工、益海嘉里（盘锦）粮油工业有限公司、金碧专用汽车）累计实现主营业务收入72.6亿元，同比增长58.7%。大洼县5户重点企业（东旺沥青、晟腾石化、施壮肥业、兆龙石化、大洼石油化工总厂）累计实现主营业务收入35.3亿元，同比增长38.4%。兴隆台区5户重点企业（大力集团、辽河装备集团、盘锦晨宇集团、天意实业、华孚石油高科技）累计实现主营业务收入68.4亿元，同比增长38.5%。双台子区5户重点企业（和运实业集团、三鑫路用材料、太平河石油化工厂、东方沥青焦化、耸正滑油调配）累计实现主营业务收入32.3亿元，同比增长25.2%。纳入市工业经济运行监测网的50户重点企业累计实现主营业务收入136.6亿元，同比增长59.5%。

    三、工业园区建设形成规模。2011年，七个工业园区共有209户规模以上企业在生产运行，产值累计达到764亿元。其中辽滨沿海经济区有41户规模以上企业在运行，全年产值达到249亿元。石油化工产业园有30户规模以上企业在运行，全年产值达到113亿元。石油装备制造产业园有83户规模以上企业在运行，全年产值达到281亿元。双台子区精细化工塑料产业园17户规模以上企业在运行，全年产值达到29亿元。辽宁北方新材料产业园6户规模以上企业在运行，全年产值达到36亿元。高升经济区有32户规模以上企业在运行，全年产值达到56亿元。大洼临港产业园尚无企业投产运行。

    四、产业集群快速发展。2011年，六大产业集群继续保持快速增长态势，累计完成增加值同比增长20.8%。石化及精细化工产业集群同比增长22.9%；塑料加工及配套产业集群同比增长16.6%；沥青及防水卷材产业集群同比增长24.2%；石油装备制造产业集群同比增长20.2%；农产品加工产业集群同比增长13.7%。船舶修造及配套产业集群受年初以来辽宁宏冠船业及中新加船舶的生产量下降影响，同比下降28.3%。

    五、主导产品产量增加、价格上扬。2011年，重点统计的12类产品中有10类产品产量同比增长，全市工业生产者出厂价格总指数同比增长16.2%。大宗主导产品产量的大幅增加和价格上扬对拉动全市工业经济增长起到重要作用。其中：原油产量达到1 000万吨，同比增加50万吨，全年平均价格同比上扬971元/吨；原油加工量达到1 225.1万吨，同比增长15.9%；沥青产量411.7万吨，同比增长36.9%，全年平均价格同比上扬359元/吨；柴油产量238.2万吨，同比增长1.8%，全年平均价格同比上扬918元/吨；尿素产量21.4万吨，同比增长9%，全年平均价格同比上扬423元/吨。仅原油、沥青、柴油和尿素4项工业品产量增加、价格上涨，就同比多形成产值约200亿元。

    六、重点生产要素配置比较有力。2011年，各部门加大重点生产要素协调配置力度，为企业生产运行提供了有力支持。全市工业用电量累计完成52.1亿千瓦时，同比增长13.6%。全市公路货运量累计完成8 769万吨，同比增长26.8%。

    全市域内外金融机构累计新增贷款240亿元，其中域内金融机构新增贷款123.3亿元；43家担保机构为1 879户企业担保贷款40.6亿元。

    七、经济运行质量大幅提升。2011年，规模以上工业企业运行质量有所提升，其中：累计实现主营业务收入2 266.32亿元，同比增长40%；其中油田板块实现714.06亿元，同比增长34.14%。累计实现利税229.44亿元，同比净增97.57亿元；其中油田板块实现174.09亿元，同比净增92.62亿元。累计实现利润112.69亿元，同比净增112.11亿元；其中油田板块实现91.01亿元，同比净增103.92亿元。505户规模以上企业中亏损企业户数为26户，亏损企业亏损额为6.07亿元，同比下降77.72%。

    【民营经济高速增长】  2011年，全市民营经济实现增加值689.6亿元，增长28.6%，民营增加值占全市GDP（1 155亿元）的比重为59.7%；上交税金48.5亿元，增长38.2%，民营税金占全市税收（205.4亿）的比重为23.6%；总产值3 343亿元，增长31.8%；营业收入3 077.7亿元，增长31.5%；利润总额80.1亿元，增长57.8%；出口交货值增长11.8亿元，下降13.7%；固定资产投资704.8亿元，增长25.1%；企业户数达到56 324户，下降1.4%；从业人员达到291 123人，下降4.3%。

    【域外招商引资】

    一、招商引资成效显著。2011年，引进域外到位资金614亿元，带动地区生产总值完成1 140亿元，增长15%；引进省外到位内资325亿元，增长102.1%，居全省第一。对内开放已成为盘锦市经济发展的重要推动力，有力地促进了盘锦市经济的快速增长。

    二、健全完善招商引资工作机制。市委、市政府高度重视对内开放工作，成立13个市直招商局、30个县区招商局和9个园区招商中心，组建了一支懂专业、会招商、能干事的千人招商队伍，常年活跃在招商第一线。市委、市政府、各市直招商局、各县区、园区主要领导把主要精力用于抓招商、抓项目，全市形成以招商项目论英雄的良好氛围。同时，进一步完善调度、考核、奖励制度，每月在《盘锦日报》、盘锦电视台向社会公布各单位招商成果。

    三、大项目战略取得重大突破。总投资845亿元的中国兵器精细化工产业园、总投资100亿元的荣盛城市综合体、总投资20亿元的江西正邦农产品加工等一批大项目纷纷落地。全市引进亿元以上项目182个，其中10亿元以上项目66个，为盘锦发展奠定了坚实的基础。

    四、全方位多角度开展招商引资。把项目作为一切工作的中心和重心，用项目推动经济大发展、快发展。实施专业招商。发挥13个市直专业招商局职能，采取专业对口、重点突破的方式开展招商。实施载体招商。坚持“走出去”和“请进来”，全年参加省政府组织的温州、重庆、宁波三次大型招商活动，自行组织6次；围绕工业和现代服务业，以县区、重点经济区、经济园区为载体，开展现代服务业“5+1”重大项目开工仪式暨项目推介会、辽宁农机装备制造产业园项目推介会暨签约仪式等大型“请进来”活动9次。实施以商招商。充分发挥浙江商会、温州商会、塑料协会等商会的桥梁纽带作用，实施以商招商。实施主题招商。以现代服务业和工业产业集群为重点，突出主题概念招商。实施攻坚招商。瞄准世界500强、行业100强和上市公司，围绕高端项目、高科技含量项目和新兴产业项目招商。加强招商项目调度，建立动态招商项目库，分节点推进重点大项目，狠抓项目开工，坚持全过程推进、全方位对接、全天候服务，千方百计变“纸上项目”为“落地项目”，“围墙项目”为“建设项目”，加快项目落地进度。通过全方位、多层次的招商形式，全年开展各种招商活动150余次，洽谈项目1 000余个，会见客商2 000余人，亚洲最大的金田集团新型抗菌薄膜生产线、国内500强美的集团商业、五星级酒店及高端国际化社区等项目纷纷落户盘锦市。

    五、区域经济合作不断加强。全年组织各县区、重点经济区、各经济园区及有关企业参加山东制博会、渝洽会、西洽会、亚欧博览会等8次大型区域经济合作活动，展示了盘锦市的化工、建材、机械、轻工、石油装备、食品等行业的名优特色产品等10余个行业100余种产品，帮助企业开拓域外市场，盘锦市的大米、防水卷材、石油装备等产品在展会上备受欢迎，成为畅销产品。

    【援疆工作情况】   盘锦市援疆工作把促进和布克赛尔县资源优势和文化优势转变为经济优势作为重点，进一步强化两地在经济、文化、教育、旅游等方面的多层次、多领域合作，切实促进当地经济社会发展，对口援疆取得新进展。加强与和布克赛尔县文化交流，签订两地旅游合作协议，和布克赛尔县民族歌舞团到盘锦市参加湿地旅游周并进行了专场表演。坚持“输血”与“造血”、改善民生与合作共赢结合，有针对性地开展产业援疆。帮助和布克赛尔县在盘锦市成功举办产业项目对接会12次，参会企业达到150户。盘锦跨克石油装备制造有限公司、盘锦鹏德石油制品有限公司等企业与和布克赛尔县签订投资额9亿元的合作协议；总投资200亿元的辽宁北方华锦集团煤制烯烃项目正在有序推进。加大科技援疆、人才援疆、教育援疆力度。先后组织5批次30余名企业家、科技人员深入该县开展产业对接、技术支援；选派18名干部、医生、教师到该县任职，发挥“传、帮、带”的作用，带去自身的成功经验、理念，提高当地教育和医疗卫生水平，救治当地患者2 500余人次。组织“光明行”活动，免费为29名贫困农牧民实施白内障手术；对口援建的人民医院综合门诊楼和两个社区阵地主体完工。积极做好新疆和布克赛尔县少数民族学员在盘锦市的培养工作，制定《新疆和布克赛尔县少数民族普通高校毕业生在盘锦培养工作实施方案》，成立培养工作协调小组，为来盘锦市参加培训的23名少数民族未就业大学生提供良好的学习和生活环境，第一批新疆学员23人及随队人员共26人于3月27日到盘锦职业技术学院开始为期一年半的培养。

    【企业技术进步】 

    一、组织申报省级企业技术中心专项资金3项：盘锦辽河油田裕隆实业集团有限公司的内盲孔射孔器材研制项目、辽宁兴海制药有限公司的碳式碳酸铋新工艺开发项目、盘锦斯比瑞涂装有限公司的水性硅PU运动地坪材料项目，共获得资金补助130万元。

    二、组织省级企业技术中心项目验收5户：辽宁华锦化工（集团）有限责任公司的500吨/年新型脲酶抑制剂XPT生产工艺开发项目、辽宁华孚石油高科技股份有限公司的采油污水生化处理及回用技术项目、辽宁省盘锦橡塑机械厂的智能型复式永磁电机抽油机研发产业化项目、盘锦兴达石化设备有限公司的高效节能换热器系列产品开发项目、盘锦辽河油田派普钻具制造有限公司的高性能长寿命石油钻杆表面处理技术研究项目。

    三、新增4户省级企业技术中心：辽宁振兴生态造纸有限公司、盘锦辽河油田辽南集团有限公司、辽宁康泰塑胶科技有限公司、辽宁盘宝食品有限公司，全市省级以上企业技术中心达到20户。

    四、建立市级企业技术中心9户：盘锦辽河油田金辉实业有限公司、辽宁鹤城建设集团有限公司责任公司、辽宁跨克石油装备有限公司、盘锦辽河油田大力分公司、盘锦辽河油田凯特石油设备有限公司、盘锦新科工贸有限公司、盘锦施壮肥业有限公司、盘锦中天容器制造安装有限公司、盘锦恒生塑材改性制品有限公司，全市市级企业技术中心已达到49户。

    五、上报第九届省优秀新产品奖10项：长城录井的LEAP-Pacemaker综合录井仪、陆海的9 000米海洋钻机研制、辽河装备的5 000米链条传动钻机设计制造技术、橡塑机械的GBG-SW24 胶管编织机、恒生塑材的MH光缆用中密度聚乙烯护套料、环帮节能的高能燃气脉冲吹灰装置、东宇石油制管的Ø139.7×9.17mmN80LC气密封石油套管、天意的DQ-40LHTY-X斜直井交流变频顶部驱动钻井装置、杰事杰的连续玻璃纤维增强聚丙烯结构板材、斯比瑞的彩色压花地坪材料。上报省优秀工业设计奖3项：天意的DQ-LHTY70Ⅱ变流变频顶部驱动钻井装置、益海嘉里的生物质新能源、华顶和众传媒的多点位LED宣传大屏幕。以上项目正在审查阶段，尚无结果。

    六、组织29个项目申报《2011年省企业技术创新重点项目计划》，盘锦市有28个项目列入省计划。

    七、新产品投产鉴定6项，省级2项：橡塑的GBG-SW24胶管编织机、杰事杰的连续玻璃纤维增强聚丙烯结构板材。市级4项：环帮节能的高能燃气脉冲吹灰装置、金碧汽车的自加热式节能环保液罐装备和节能双锥筒体、政华农机的稻田粮草捡拾机。

    八、2011年专精特新产品（技术）（14/15）：天意的斜直井交流变频顶部驱动钻井装置；橡塑的GBG-SW24胶管编织机；斯比瑞的无缝弹性装饰地坪材料；环邦的复合型结构壁塑料检查井；宝石的连续油管作业机；派普的钻铤、钻杆、整体加重钻杆、钻杆接头；凯特的API标准系列出口抽油机；瑞达的原油降凝剂；辽河综研的高温导热油系列产品；新科工贸的新型节能抽油机；光合水产的河蟹新品种“光合1号”快速扩繁技术；嘉星太阳能的太阳能电池板；中天容器的井口火筒式加热炉；每日集团的中国对虾抗病耐寒新品系培育及健康安全养殖。

    九、2008年专精特新产品（技术）项目复审（7项）：斯比瑞的无溶剂环氧彩砂地坪材料、东宇的φ508毫米表层套管、天意的钻井固控循环系统、华孚的一体化高压溶气气浮装置、禹王防水的非固特密封剂、宋大房的特色肉精深加工技术、富隆防腐的滚塑整体一次成型储罐。

    十、省中小企业重点专精特新产品(技术) （10项）：辽河综研的高温导热油系列产品、斯比瑞的无缝弹性装饰地坪材料、凯特的API标准系列出口抽油机、派普的钻铤、钻杆、整体加重钻杆、钻杆接头、天意的斜直井交流变频顶部驱动钻井装置、华孚的液压防反转单螺杆抽油泵地面驱动装置、环邦的复合型结构壁塑料检查井、宝石的连续油管作业机/4 000米、5 000米井架垂直起升系列钻机、三阳的电潜螺杆泵、光合水产的河蟹新品种“光合1号”快速扩繁技术。

    十一、省中小企业公共技术服务平台2户：盘锦金碧专用汽车制造有限公司和盘锦恒生塑材改性制品有限公司。全市中小企业公共技术服务平台达到4户。

    十二、省新兴高技术领军企业评选2户：辽宁华锦化工（集团）有限责任公司、盘锦和运实业集团有限公司。

    十三、国家中小企业发展专项资金项目1项：三阳的大排量电潜螺杆泵项目。

    十四、国家重点节能技术1项：浩方天成智能系统有限公司的年产2万套微电脑智能节电保护系统生产线。

    十五、省中小企业管理创新奖4户：盘锦金碧专用汽车制造有限公司、盘锦辽河油田派普钻具制造有限公司、盘锦辽河油田天意石油装备有限公司、辽宁省盘锦橡塑机械厂。

    【产业集群发展情况】  2011年，全市形成石化及精细化工、石油天然气装备、船舶及海洋工程等高端装备制造、新材料四大省级重点产业集群。截止2011年底，四大产业集群共实现销售收入1 239亿元，总量列全省第三位，石化及精细化工产业集群以821亿元名列全省榜首。固定资产总投资558亿元，投资超两千万的工业项目和生产性服务业项目217个，其中新注册项目79个、新开工项目116个、新投产项目22个。

    一、石化及精细化工产业集群为全市工业经济发展提供重要支撑，全年集群实现销售收入821亿元，同比增长37％，在全省排第一位。主要依托盘锦精细化工（塑料）产业园、盘锦石油化工产业园、辽滨沿海经济区石化产业园三大园区，规划面积68.5平方公里，主要产品有催化剂、工业助剂、聚烯烃、特种沥青、油田化学品、化学中间体等。华锦集团、辽河石化、北方沥青、宝来石化、和运集团等企业快速发展。

    二、石油天然气装备产业集群是国内重要的石油装备制造产业基地，2011年实现销售收入270亿元，同比增长145％。集群以盘锦经济开发区为支撑，规划面积35.7平方公里，拥有完备的基础设施和便捷高效的服务体系。园区重点发展油气钻探装备、油气开采装备、天然气装备、石油特种车辆、环保设备为主的装备制造业和相应的工程技术服务业等主导产业。已集聚辽河装备集团、辽宁天意石油装备、辽河油田派普石油钻具、辽河油田环利专用车制造等石油装备企业。

    三、海洋工程等高端装备制造产业集群是省政府确定的唯一省级重点海洋工程装备制造产业基地，全年实现销售收入37亿元，同比增长24％。主要依托辽滨沿海经济区海工基地，规划区域面积34.8平方公里，主要发展船舶、海洋石油装备制造和海上风电设备制造产业。已集聚辽河石油装备制造总公司、中交集团船厂、盘锦北通船舶配套、辽宁宏冠船业、盘锦中新加船舶配套等企业。

    四、塑料新材料产业集群发展潜力巨大。全年实现销售收入111亿元，同比增长216％。依托于辽宁北方新材料产业园，规划面积27.8平方公里集聚企业45户，主要产品有改性塑料、工程塑料、塑料模具、塑料机械、塑料助剂、合成橡胶、新型建筑材料等，骨干企业主要有盘锦龙光工程塑料、金田塑业公司、辽宁康泰塑胶、盘锦中润特塑、辽宁杰事杰新材料等。

    五、成功创建国家新型工业化产业示范基地——辽宁盘锦辽滨沿海经济区。市委、市政府高度重视基地创建工作，3月20日，成立创建“盘锦国家级石油化工新型工业化产业示范基地”工作推进组，强化了基地创建工作的组织领导。市经信委牵头组织申报，经过大量认真细致的工作，6月30日将创建基地工作实施方案等材料上报省经信委，9月28日，在省经信委组织的“创建国家新型工业化产业示范基地”专家评审会上全票通过，并上报国家工信部。11月5日，国家工信部原材料司、规划司等相关领导来盘对示范基地的申报材料进行了评估，并进行实地考察，提出审核意见。12月2日，基地项目通过了工信部的专家评审。辽滨沿海经济区成为辽宁省第6家获批的国家新型工业化产业示范基地，成为实现盘锦市国家新型工业化产业示范基地历史性“零”的突破。

    【交通运输协调】  按照“和谐有序、安全为先、科学组织、优质便捷”的原则，全力做好组织协调工作，圆满完成2011年春运各项任务，保证了全市经济稳定运行和人民群众的安全出行。协调解决盘锦火车站改扩建以及双台子区保障房施工建设影响市石油公司铁路专用线成品油运输问题，确保了铁路运输安全和全市成品油供应。协调沈阳铁路局和锦州车务段为辽滨汇州热力有限公司开办煤炭到达业务，并将该企业原卸煤站点变更到营口港务局铁路专用线，满足了企业生产运行需求，保障了辽滨沿海经济区大型石化企业和冬季居民取暖的热源供应。协调沈阳铁路局、锦州车务段，全力为兴隆石化实业有限公司铁路专用线争取全面开通集装箱货物运输业务和扩建铁路专用线。协调华锦集团铁路专用线扩建改造，以满足华锦集团“十二五”重点工程项目产能及原料铁路运输需求。协调盘锦石油化工产业园园区道路、给水管线以及石化路穿过铁路线相关事宜。组织召开地方铁路工作座谈会，掌握了盘锦市地方铁路专用线的基本情况，并对盘锦市地方铁路存在的有关问题进行了深入探讨，为做好盘锦市地方铁路协调管理工作奠定了良好基础。

    【电力协调】  协调电力部门本着“特事特办，急事急办”的原则，全力满足美的置业、佳兆业房地产开发项目和盘锦宏业石化有限公司白油项目、中润特塑有限公司COPEEK项目、益海嘉里（盘锦）粮油工业有限公司二期粮油项目、市老干部活动中心项目临时用电需求，确保了重点项目如期顺利开工建设。与省经信委沟通协调为盘锦辽河富腾热电有限公司、盘锦热电有限责任公司、华能盘锦风力发电有限公司增补全年上网电量，满足了企业供热发电的生产需求。协调相关部门加快推进中兴输变电工程建设。协调和调度盘锦供电公司及时掌握全市用电量情况：全年全社会用电量累计完成64.37亿千瓦时，占全省的3.46%，同比增长13.33%，用电量在省内排名第12位，增速在省内排名第4位，增速比全省平均水平（8.53%）高4.80个百分点；工业用电量累计完成52.08亿千瓦时，同比增长13.58%，工业用电量完成情况在省内排名第11位，增速在省内排名第4位，增速比全省平均水平（8.29%）高5.29个百分点。

    【电力监管】 根据辽宁省经信委、辽宁省电力公司《关于对我省相关行业高耗能企业落后产能进行甄别的通知》要求，对水泥、制砖企业进行甄别分类，将有关情况上报辽宁省经济信息委员会，促进淘汰落后产能工作的开展，落实高耗能企业差别电价政策。市经委与供电公司联合制定并下发《关于开展2011年度春季供用电安全大检查工作的通知》、《2011年盘锦电网低频减载方案》，并在全市范围内开展春季供用电安全大检查，各种方案的出台和安全检查工作的开展为确保盘锦市电网安全、稳定运行奠定了坚实基础。组织供电公司和高压电力用户变电所人员参加省经信委开展的电力用户变电所运行管理培训，为保障盘锦市电网安全稳定运行，减少电力用户事故发生奠定较好的基础。以全省第九次电力设施保护月为契机，开展查处高压电力线路保护区内施工作业和违法建筑的电力执法活动，较好地遏制了违法违规行为，推进了全市电力设施保护工作。就高压电力线路保护区内违法建筑向双台子区政府、盘山县政府和大洼县政府发函，提请清除。与相关部门沟通协调，审核确定了盘锦地区一、二级重要电力用户，其中一级重要电力用户9户，二级重要电力用户13户。

    【转供电改造】 充分利用城市公用事业附加费，本着“先急后缓”的原则，组织协调相关部门解决兴隆小区、市国税局家属楼、市财政局家属楼、大洼县农机公司等几处转供电问题，实现居民同网同价，维护社会稳定和群众利益。

    【电力需求侧管理】 引导和帮助重点用能企业开展节电工作。盘锦市盘锦北方沥青燃料有限公司、盘锦远孚化工有限公司辽滨分公司通过采取变频调速和无功补偿节电技术，年节约电量可达到2 700万余千瓦时。组织上述两户企业参加省电力需求管理项目评审，促进企业发展，促进全市节能减排。与盘锦供电公司研究制定《2011年盘锦地区有序用电方案》，为规范有序用电管理，保证盘锦市地区电力供应，应对阶段性、季节性电力供应紧张和防止大面积停电事故提供了系列保障。

辽宁各地区全社会用电量工业用电量情况表
单位：亿千瓦时   %

 

    【节能减排】  全市规模以上工业万元工业增加值能耗同比下降5.06%，超额完成省经信委下达的工业节能目标；推进企业实施节能项目，帮助9户企业向上争取到国家节能奖励资金和省节能专项资金610万元，项目年可节能3.48万吨标准煤；落实国家资源综合利用政策，11户企业通过省资源综合利用资格认定，年处理利用粉煤灰13万吨，减免税收400余万元。建立能源信息管理系统，组织全市年用能在3 000吨标准煤以上的60户企业每季度网上报送能源利用信息。

    一、开展节能考核，落实节能目标和责任。建立节能目标责任制，制定《2011年全市工业节能工作指导意见》，向各县区下达年度工业节能目标。对参加“全市重点用能企业节能行动”的15户企业开展“十一五”节能目标完成情况考核，2010年15户企业积极实施节能改造项目，共实现节能15.3万吨标准煤。组织辽河油田公司、华锦集团等四户“千家企业”顺利通过省“十一五”节能目标责任考核， 四户企业均超额完成省政府下达的“十一五”节能目标，共实现节能56.5万吨标准煤。在省对各市的节能目标责任考核中， 连续三年盘锦市取得好成绩。在省政府召开的全省“十一五”节能减排工作总结表彰会上，盘锦市获得辽宁省“十一五”节能减排工作优胜市称号（全省共有6个市获此殊荣，其他8个市为合格）。

    二、推进企业实施节能项目，积极帮助向上争取资金。重点促进辽河油田机采系统效率优化节能改造，华锦集团大乙烯、炼油节能优化改造，辽滨经济区集中供热二期工程等一批重大节能改造项目。积极组织企业申报中央财政节能奖励项目。省、市节能专项资金，帮助企业做好项目包装。北沥公司蒸汽管网节能改造项目、盘锦远孚化工有限公司电机变频调速、电力系统无功补偿节电项目获2011年国家节能奖励资金300万元，年可节能1.25万吨标准煤。盘锦房产供暖有限责任公司锅炉系统节能技术改造项等7个项目获省节能专项资金310万元，年可节能2.23万吨标准煤。盘锦金城热力有限公司等19个项目获市节能专项资金300万元，年可节能4.53万吨标准煤，年可利用粉煤灰40万吨、回收天然气700 万m3、利用废旧轮胎25万条、废旧润滑油及酸渣油3万吨。

    三、督促重点用能企业加强能源管理，掌握企业用能状况。组织年耗能在1 000吨标准煤以上的重点用能企业开展2010年及“十一五”能源审计，掌握企业能源消耗情况及存在的问题，挖掘节能潜力。组织年耗能5 000吨标准煤以上的企业加入省重点用能企业能源管理信息系统，采取网上直报方式，每季度向省报送能源利用信息。利用省开发的能源管理信息系统平台，举办能源信息管理系统培训班，将全市年用能在3 000吨标准煤以上的60户企业，纳入市能源管理和统计范围，每季度报送能源利用状况。

    四、以国家优惠政策为引导，大力开展资源综合利用。引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收和合理利用，实施了粉煤灰综合利用、废旧润滑油回收利用、油泥无害化处理利用、轮胎回收利用、稠油污水深度处理回注等一批资源综合利用项目。组织企业申报省资源综合利用资格认定证书，共有11户企业获得省资源综合利用认定证书。这些企业年利用粉煤灰13万吨，年减免税400余万元。

    五、开展节能宣传活动，增强节能意识。制定了盘锦市2011年工业节能宣传周活动方案，开展系列节能宣传活动。组织新闻部门采访节能先进企业，在报社、电视台开展节能宣传，协调电信运营商发送节能公益短信，向县区和企业发放节能宣传画册和政策资料汇编，组织企业开展节能知识讲座、节能工作经验交流会等活动，节能宣传周活动取得良好效果。

    【信息化建设】

    一、加快数字企业建设。根据辽宁省政府与中国电信集团签署的《全面战略合作框架协议》和省中小企业厅与中国移动辽宁公司共同组织实施的《辽宁省成长型中小企业信息化推进工作》精神，推广数字企业建设进一步提升中小企业信息化水平，增强企业核心竞争力，推进产业转型升级，提高中小企业生存、发展、创新和管理能力。按照市委领导的要求，组织起草《关于开展数字企业建设活动的通知》，并下发给县区经信局和相关经济园区。年内，发展规模以上企业23户、中小型企业575户。

    二、发展电子政务。继续做好基层政务网络规范建设，实现信息资源共享，连入盘锦政务网的用户已经达到202户。积极推进“数字盘锦”工程建设，协助市政府办和盘锦联通公司依托政府的政务网组建的盘锦市电子政务3G VPN专网得到了广泛推广应用，市直机关入专网的用户达到1 600户。年底，互联网用户106万（其中宽带用户26万，手机上网用户80万），增长60％。

    三、促进农业信息化建设。积极配合市农委，协调省市相关部门，继续争取各种补贴资金，开展为行政村或农业大户、专业合作社、协会组织配送电脑活动，促进盘锦市农业信息化建设。年内，中国移动盘锦分公司为支持盘锦市农业信息化建设，向盘锦市村级服务站和农民合作社免费配发62台电脑，已经配送电脑282台。

    四、推进信息安全应急保障工作。根据全省信息安全工作会议的部署和要求，起草《盘锦市网络与信息安全应急预案》、《盘锦市政府信息系统安全检查实施办法》，《应急预案》已上报市应急办公室备案。

    为加强和改进盘锦市未成年人思想道德建设，下发了《关于加强互联网管理和进一步净化网络文化环境的通知》，进一步推动了盘锦市未成年人思想道德工作建设。经与市政府办公室电子政务科的积极努力，盘锦市政府门户网站通过辽宁省政府办公厅和辽宁省经济信息委员会组织的国家级、省级专业机构联合检查组的抽查和检测，并得到好评。

    五、组织计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试。按照省计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试中心的要求，带领全科和促进办的同志经过认真组织、精心筹划、严格考务工作，圆满完成2011年上半年全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试工作。全年参加考试总人数为219人，其中通过考试的有29人（国家分数线12人，省分数线17人）。

    【无线电管理】

    一、无线电台站管理工作进一步规范。结合全年对讲机清理整顿工作，加强与设台单位沟通，完善无线电台（站）数据；加强业余无线电(站)专项管理工作，重点解决业余无线电台不规范使用频率和呼号等问题，使其逐渐步纳入规范化轨道。

    二、圆满完成各类无线电安全保障工作。根据市高考指挥部的统一部署，考前加强各考点周边电磁环境监测，分析设台信号特征，收集相关数据。考试期间，对考点周围可疑无线电信号及时搜索定位，根据测定频率开启车载无线电干扰机覆盖考场及周边区域，达到阻断作弊信号制止答案传递的目的。与公安部门配合，对辽河油田实验中学考点附近作弊团伙进行抓捕，保障了高考期间考点周边的信息安全，圆满完成盘锦市高考指挥部部署的工作任务。全年完成各类保障任务5次，共抓获作弊团伙6个，无线电压制频率8个，有效地防范打击作弊行为，维护了考试的公平性、严肃性。

    三、无线电监测工作扎实开展。认真落实国家监测月报工作，根据国家、省监测中心要求，对各个时期不同频段的频率、频段占用度、信号场强、频谱进行24小时监测，监测信号分析、占用度统计、最终计算结果等监测数据每月5日前以电子文档形式及时上报省无委办。扎实开展日常监测，对水上、铁路、广播、电视、航空等重点频段加强监测分析，保障各类台站的顺利运行。

    四、及时安排法定节假日、两会期间、重要时期的监测值班工作。完成业余无线电台检测50台套。

    五、无线电干扰申诉全部查处。全年共受理无线电干扰投诉7起，每次受理投诉都能及时赶赴现场，对于市民投诉按时进行书面回复。           （周名东、田 涛）

物价

    【价格调控】  加强领导，强化措施。按照盘政办发［2011］1号文件精神,制定《盘锦市物价局加强价格监管确保物价稳定工作方案》，从6大方面着手，多措并举全力做好物价稳定工作。部门对全市价格工作实行目标管理量化考核，专门下发考核文件，6个大项49个子项多角度全方位对全市物价工作给予综合考核评定，确保全市物价稳定。加强价格监测预警。按省物价部署，在原有监测品种基础上新增16种农副产品价格列入全省日报监测目录。每月对盘锦市主要副食品价格进行月分析和绘制价格趋势图。监测人员到大型超市、农贸市场监测蔬菜及其他主要副食品价格波动情况，并分析原因及价格走势，为领导了解市场行情和决策提供第一手资料。全年报送价格信息近万条。严格控制出台政府调价项目。按照国家和省物价工作会议部署，年内凡涉及调定价计入居民消费价格总水平的项目原则上不调价的总体要求，全市未出台调价项目。 加大价调基金征收力度。价调基金征收方式实现突破。市政府于2011年2月16日发布《盘锦市人民政府关于进一步明确价调基金征收范围标准和征收办法的通知》（盘政发［2011］9号）,明确从2011年4月1日起，委托市地方税务局代征价格调节基金。全市全年征收价调基金5 000万余元，实现了历史新突破。市物价局已着手调研盘锦市养殖业和种植业生产经营情况，择机适时投放价调基金。

    【规范价费秩序】   根据上级文件精神，市物价局对涉及取消收费项目进行逐个部门逐单位逐项目逐标准的清理落实，共涉及盘锦市6个部门14项收费，减轻企业负担221万元。通过清理，形成《盘锦市行政事业性收费目录》在市政府网站向社会公布。开展《收费许可证》年检工作。从7月10日至11月20日对市直和中省直收费单位进行全部年检，共检查42个部门、295个单位。通过年检注销收费许可证16个，合并证12个，换办证22个。会同市教育局、财政局审核监制盘锦市中小学教育收费公示表》和《学生家长收费通知单》，并印发市区学校。认真开展全市农副产品流通环节收费和幼儿园收费情况调研，为上级决策提供第一手资料。

    【价格监督检查】  全力维护市场价格秩序,营造良好的价格环境。对盘锦市各大商场、药店以及市区内主要农贸市场进行巡查、检查，确保全市市场供应和价格基本稳定。治理春节期间交通运输价格。为整治春运期间交通运输行业乱涨价行为，市物价局把春节客运票价和出租车价格检查作为整治工作的重中之重。市物价局邀请市电视台、电台记者参加，会同交通运输部门开展联合执法行动，共查处出租车不按计价器收费行为47起，并对情节严重的价格违法行为由新闻媒体予以曝光。果断出击，迅速遏制食盐抢购风潮。3月11日，日本发生强烈地震并引发了海啸，造成核泄漏事故。中国部分地区谣传吃典盐防核辐射，致使出现抢购食盐现象。3月17日，相关部门受理食用盐价格方面投诉量激增，市物价局第一时间将食用盐价格异常波动情况上报市委、市政府，并启动价格异常波动应急预案，立即部署市、县区两级价格主管部门力量，共组成13个检查组，开展食用盐及相关副食品价格检查，严厉打击造谣惑众、恶意囤积、哄抬价格等价格违法行为，努力保障居民生活必需品价格稳定。盘锦市的食用盐抢购风很快得到遏制，食盐市场购销秩序恢复正常。开展专项检查。先后开展涉农、医疗药品、商品房、旅游市场、教育和金融等行业和部门的价费专项检查，对查出的价格违法行为进行了整改处理。全市共成立6个检查组，出动检查人员130人次，检查户数235户。推进价格公共服务工作。协调较具规模小区物业公司、广告公司，采取三方合作、共同使用的模式，在小区内设立LED电子显示屏。联合市教育局、市卫生局、市价格协会，在全市教育、医疗卫生系统开展“价格诚信单位”创建活动。从速受理、从严查处，树立“12358”窗口形象。进一步完善价格举报相关机制，及时查处群众举报投诉的乱加价、乱收费行为，有效化解社会矛盾。同时，借“12358”举报电话开通十周年之际，在全市范围内开展纪念活动，多家媒体予以报道，“12358”价格举报电话更加深入人心，贴近百姓，服务大众。共受理各类价格咨询268件、价格举报投诉案件135件。六星级优秀案件2件、五星级优秀案件22件、四星级案件11件，办结率100%。

    【价格基础工作】   为进一步推进依法行政工作,结合行政权力运行制度建设,逐步对部门权利、职责和风险源进行梳理，明确了定调价审批、涉案物价鉴证、价调基金征收使用和价格行政处罚等五类10项行政权力，制定详细的权力运行流程图，对可能出现问题的风险点进行了防控。有效开展价格鉴证工作。全年共完成涉案财物、车物定损和财物价格鉴证110件，鉴证金额3 509万元。加大成本监审工作力度。坚持公平、科学、规范、效率的原则，合理核定成本，严格监审程序，保证监审质量。先后对供暖等16个项目进行成本监审，核减不合理成本2 114.3万元。认真开展成本调查，完成调查报告21篇。在全市范围内开展对农户种植意向、农户存粮和售粮情况以及农户农资购买情况的专项调查，开展了水稻、生猪、蛋鸡、肉鸡等调查品种的常规调查，开展了化肥等其他重要商品价格的重点调查，及时准确的完成了直报、汇总任务，为领导决策提供了大量翔实的基础数据。同时，市物价局服务三农，把调查数据反馈给农民，引导农民科学种植，实现增产增收。认真开展价格宣传工作。市级物价部门与新闻媒体密切配合，正确报道价格形势，阐释价格政策，宣传物价工作，充分发挥了舆论引导作用，稳定了群众心理预期。特别是借“12358”举报电话开通十周年之际，在全市范围内开展了纪念活动，多家媒体予以报道，“12358”价格举报电话更加深入人心，贴近百姓，服务大众。全年在省、市级新闻媒体刊发宣传物价调控举措、价格监督检查及市场物价动态分析预测等稿件近40篇。          （周永江）

 
审计

    【概   况】  2011年，全市审计机关共完成审计项目185个，查出违规金额9 207万元，管理不规范金额71 789万元，为政府增收节支2 251万元，核减工程造价为政府节约建设资金4 508万元；提交审计专题、综合性报告和信息206篇，被批示、采用130篇次。向被审计单位或有关单位提出审计建议79条，被采纳41条，有关部门采纳审计意见和建议建立财务管理和内部控制制度15项。

    【市本级预算执行审计】  根据《审计法》和《盘锦市市级财政预算执行和其他财政财务收支审计监督办法》的规定，市审计局于4月初至6月末，对2010年度市本级财政预算执行和其他财政收支进行审计。通过审计，发现市财政部门年初预算部分项目支出不够细化、财政借出资金未及时清结，有关基建项目建设单位应缴未缴营业税及附加，科技专项资金、环保专项补助资金在项目单位闲置未用，项目使用单位擅自改变专项资金用途等问题。违规金额265万元，管理不规范金额8 520万元。根据市人大常委会的要求和市政府的部署，市审计局着重做好审计查出问题的督促整改工作。通过整改，上缴财政资金71.74万元，归还被借用财政资金及专项资金4 570.8万元,已转入专户中核算的资金2 189.65万元，纳入规范核算的管理资金2 000万元；有关部门采纳审计意见和建议15条，建立财务管理和内部控制制度8项。

    【政府投资项目审计】  市审计局突出对市财力安排的政府投资类项目加强审计。在审计组织方式上，采取优化整合审计资源、调配审计业务骨干、外聘行业专家、委托社会中介组织等措施，实施送达审计，完成辽滨沿海经济区基础设施工程项目、中华路工程项目、兴隆大街西出口工程项目、泰山路拓宽工程项目、红旗大街西段改造工程项目、市公安局警察训练基地工程项目、市中心医院桩基础工程项目等的造价决算审计65项。审计工程造价13.05亿元，核减工程造价4 508万元，其中有3 000余万元是在被审单位已聘中介机构进行一审把关的情况下审减掉的。

    【招商资金审计】  7月上旬，市审计局根据市政府工作部署，对市本级12个招商局成立以后来招商资金的拨付、使用情况进行了审计。审计结束后，市审计局向市政府报告了审计中发现的问题，并提出整改建议。市政府高度重视审计发现的问题，并出台《盘锦市招商局经费使用管理暂行办法》。该办法明确规定：“各招商局招商经费实行预算式管理，申请经费要填写招商经费申请表。各招商局招商经费申请表要同时报送市审计局备案，由市审计局根据申请的内容对招商工作经费使用情况进行定期审计。”

    【县区政府性债务审计】  2月末至5月末，市审计局对全市4个县区政府性债务进行审计。通过审计，摸清了各县区政府性债务的规模、结构、资金投向、管理现状等情况，分清了政府性债务的偿债责任，分析了政府性债务的成因和各类债务的偿债风险，并根据各县区政府性债务现状，结合审计查出的诸如债务统计不完整、融资平台公司抽逃注册资本金、债务风险水平偏高等问题，提出关于加强债务管理，防范和化解各类政府性债务风险的审计建议，为各县区政府加强债务管理，防范财政金融风险提供了重要依据。

    【经济责任审计和专项资金审计】  根据省厅授权和市委组织部的委托，市审计局共完成对30名党政领导干部的经济责任审计，查出违规及管理不规范资金7 846万元，执行审计缴款13万元。在全市水利专项资金审计中，查出应缴未缴税金70万元，已收缴入库。    （赵庆举）

工商管理

    【概   况】  2011年，盘锦市工商局以服务全市经济社会更好更快发展为核心，结合省局“三深入两服务”工作要求，深入开展“服务、执法、维权、考评”四大体系建设，全力以赴保增长、调结构、惠民生。2011年，全市已登记注册内资企业12 179户、外资企业345户（含分支机构180户），个体工商户69 895户。全市共有注册商标2 377件，驰名商标5件，省著名商标51件、市著名商标42件。发展“守重”企业306户，其中国家级4户，省级99户，市级203户。

    【职能服务】  针对政府发展园区工作重点，2月份形成《盘锦市工商局关于创新服务“2+7”经济区（园区）发展的决定》，在全市9个经济园区都设立了服务办公室，并以预约服务、上门服务、局长接待等8项特色工作内容。 强化驰著名商标培育和争创，辽宁天龙药业有限公司“天龙”商标、盘锦光合水产有限公司“东”牌商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。以银企对接会形式帮助254户个体工商户和私营企业贷款9 931.1万元，办理抵押登记56件，为企业融资7亿余元。大力支持重点骨干企业战略重组，帮助办理私营企业集团22户。新建就业再就业基地22个，实名安置就业再就业人员2 728人。3月份正式开通盘锦个体私营经济网站，面向社会免费提供用工招聘、产品展示、名优企业简介等多种信息服务，网站浏览量已超过5万人次。

    【维护经济秩序】  年内，出动执法人员7 000余人次，检查经营主体1万余户。开展假冒“盘锦”大米专项整治，对60户商标使用不规范的企业进行纠正，对34户“盘锦大米”商标许可企业进行使用指导。开展打击制售假冒伪劣烟酒专项行动，与20余家烟酒厂商开展联合执法行动，检查烟酒经营户700余户次，查处无证照经营行为10余起。重点整治美容、婚纱摄影、物业、物流快递等9个行业，检查企业400余户，下发责令整改通知书70余份，立案23件。检查重点危险化学品企业300余户，立案23件。抽检肥料产品89批次，查处各类农资案件130余件，罚没款180余万元。开展运输市场专项整治，检查运输企业80余户，汽车配件销售及汽车修理企业120余户。建立由工商局牵头，卫生、药监、纠风办等部门组成的整治虚假广告联席会议制度，监测违法广告 320条，责令整改发布 256条， 立案查处64条严重违法广告。捣毁、取缔传销窝点7个，教育遣散传销人员541人，移送司法机关案件1件，传销分子15人，解救因受骗加入传销组织人员12人。

    【保障民生】  先后开展葡萄酒、食品添加剂、乳粉、食盐、酒类和饮料行业、清理“地沟油”等专项整治，立案查处食品案件148件。3月22日，针对《辽宁电视台》第一时间报道袋装米缺斤少两欺骗消费者的消息，对100余家大米生产企业、600余家市场、商场和超市进行检查，现场封存缺斤少两大米24吨。查扣“山寨”手机800余部，检查家电销售网点200余户次，全市64户家电经营企业建立了“一户一档”经营档案。查处医疗机构利用虚假结算清单向患者额外收取费行为8起，涉案金额80余万元。对148户钢材经营者进行检查，严厉查处销售不符合国家标准、行业标准的产品，立案3件。依托12315受理处置系统和“一会两站”维权网络，受理各类消费诉求9000余件，解决纠纷914件，为消费者挽回经济损失80余万元。启动市电台和电视台的宣传平台，制作消费维权专题节目32期，“天天3·15”栏目24期，发布消费警示320余条。

    【履职提效】  建立并动态完善全市系统基层教育培训辅导共享课件资源库。入库视频课件53个、PPT课件40个，组织视频教学累计培训2000余人次。信访投诉、政务公开、档案管理、提案议案办理等工作均取得新成效。信访办结率100%，政务公开工作全市领先，提案议案办理质量稳步提升，提案答复满意率100%。7月份，组织全系统80余人参加全省工商系统建党90周年诗歌朗诵会及盘锦市庆祝建党90周年活动。信息宣传工作明显增强，在各级媒体发布信息1638条，其中国家级媒体21条，省级媒体84条。     （张立成）  

 

统计

    【概  况】  2011年，全市统计系统围绕盘锦全面转型，向海发展，以港强市这个中心任务认真贯彻《中华人民共和国统计法》，把建设“企业一套表”为核心的“四大工程”作为推动“十二五”统计建设与发展的重要工作，主动服务于各级领导。全年深入基层调研120人次，撰写调查报告25篇，统计信息化建设取得较大发展，与辽宁省统计局数据中心光纤互联日臻完善，充分实现了信息共享。举办统计人员从业资格培训班2期，1 000余人参加统计上岗培训。认真组织全市统计资格考试工作，120人参加考试，及格率达60%。全年各专业科举办基层统计培训班18次，培训面达95%。联网直报和用价格指数紧缩法代替不变价计算工业发展速度进展顺利。严把报表审核关，建立健全年报数据评估责任制度，及时、准确，全面反映全市国民经济运行状况。统计信息、咨询服务水平不断提高，年内编印《盘锦统计分析与信息》64期，为相关部门提供信息130条。按时编辑出版2010年《盘锦统计年鉴》。面向社会和有关部门提供咨询服务200余次，配合市委组织部和人事部门完成对各县区、各部门领导班子的年度考核工作。科学部署，周密安排盘锦市第六次全国人口普查的各项工作，盘锦市第二次全国经济普查数据开发利用取得可喜成绩，“三资”企业网上年审，交通运输业能源调查、成本费用调查进展顺利。全市农产量调查，组织满意度调查、社会安全感调查、服务业调查，党风廉政建设和行风调查等18项调查任务圆满完成。                                             

    【信息化建设】

    一、网络安全建设。按照上级统计部门和市保密局的要求，安装了国家统计局统一下发的网络行为管理系统，对统计系统上网计算机进行审计和监控，规范上网行为，有效地保障统计数据的安全。在网络安全硬件的管理上，采取专机处理涉密数据的方式，严防统计数据失、窃密事件的发生。

    二、配合省局完成“一套表”数据处理系统省级节点的填报测试。4月8日，辽宁省局统计局相关人员到盘锦市大洼县，对 “一套表”省级数据处理平台进行企业填报测试。本次测试共抽选10家工业企业、5家建筑业和3家批零企业，从现场操作情况和企业填报人员的反应看，测试过程顺利，企业反映良好，圆满完成测试目的。

    三、3.VPN设备安装调试成功。随着“一套表”工作的深入，乡镇级统计机构的接入需求不断增加，原有的VPN密钥数量已经远远不能满足工作的需要。5月初，数据中心开始着手硬件设备的准备，到6月中旬，500个密钥调试成功，7月份正式投入使用。

    四、“一套表”数据处理系统的培训。针对“一套表”数据处理过程中的一系列共性问题，数据中心举办统计系统程序培训，对数据处理流程进行规范，对重点环节进行强调。

    五、设备购置。为了满足“一套表”工作的需要，本年购置计算机20台，并对部分设备进行升级和改造。（数据中心）

    【统计执法检查】  全面推进统计依法行政。按照国家统计局关于推行行政执法责任制的要求，进一步提高统计依法行政、依法统计的能力和水平。年内，围绕年初制定的重点检查指标对全市90家单位进行统计执法抽查。查处统计违法行为28起，并对28起各种类型的统计违法行为立案查处，结案率100%。在执法检查过程中，发现问题及时处理，帮助基层解决存在的问题。

    【统计从业资格认定】  2011年，共有459人参加考试，并取得从业资格证。           （梁  丽）

 

国家统计局盘锦调查队

    【概  况】  2011年，盘锦调查队认真贯彻落实全省统计调查工作会议精神，狠抓基层统计调查基础建设，并严格按照国家调查方法制度的要求，准确、及时高质量地完成了城市住户调查，城市社会经济基本情况调查，规模以下工业、商业、投资建筑业调查，企业集团和企业景气统计调查，服务业经营活动调查，农村贫困和全面小康监测调查，公众对城市环境保护满意率，企业技能人才，组织工作满意度，社会安全感等10余项常规统计调查和专项调查工作。其中，城市住户调查作为一项反映城市居民人均可支配收入、消费支出的一项重要调查，得到了市委、市政府的高度重视和关注，获得很高的评价。

    【统计调查资料开发】  为更好地服务于经济社会发展和领导决策，盘锦调查队进一步强化统计分析、统计信息和重要信息的开展报送工作，创办《盘锦调查报告》和《盘锦统计调查》二份刊物。年内全队累计撰写各类调查分析和信息共110余篇，各类分析和信息分别被总队、市委、市政府及新闻媒体采用70余篇。通过真实准确、客观翔实的数据和信息快捷、观点清晰的报告，进一步增加了为各级党政领导提供服务的渠道，增强了统计调查服务质量，为全市社会经济发展建设发挥了一定参谋助手作用。

    【城市居民人均收入调查】 据对全市38个社区的200户城市居民家庭抽样调查数据显示，2011年全市城市居民人均可支配收入达到24 265.87元，比上年增长15.36%。其中，可支配收入绝对额在全省14个市中处于第二的位次，与上年同期位次相同；增长速度处于第11的位次。城市居民人均可支配收入的四个结构中，城市居民人均工资性收入达17 905.06元，比上年降低324.87元，比上年下降1.78％，占家庭可支配收入的11.48%，所占份额比上年增长7.32个百分点。城市居民人均经营净收入为2 785.15元，比上年增加1 909.64元，比上年增长218.12％，占家庭可支配收入的11.48%。城市居民人均财产性收入为499.12元，比上年增加275.55元，比上年增长123.25％，占家庭可支配收入的2.06%。城市居民人均转移性收入为6 311.66元，比上年增加1130.53元，比上年增长21.82％，占家庭可支配收入的26.01%。

    【农村全面小康进程】  2011年，盘锦调查队按照国家制定的农村全面小康标准和监测方法，对全市农村全面小康实现程度进行了监测，测算结果显示，盘锦市农村全面建设小康实现程度为83.7%，比上年提高5.2个百分点，居全省第3位，排在盘锦市前面的分别是大连和沈阳。构成农村全面小康监测体系的六个方面中，经济发展实现程度93.8％，比上年提高7.3个百分点，对实现农村全面小康建设贡献程度为27.2%；社会发展情况实现程度100％,对实现农村全面小康建设贡献程度为20%；人口素质实现程度79.3％，比上年提高5.4个百分点，对实现农村全面小康建设贡献程度为11.9%；生活质量实现程度80.9%，比上年提高8.7个百分点，对实现农村全面小康建设贡献程度为18.6%；民主法制实现程度100％，对实现农村全面小康建设实现贡献程度为6%；资源环境实现程度0％,比上年下降4.3个百分点，对实现农村全面小康建设贡献程度为0。   （苏晓龙）

                      

    国家统计局盘锦调查队领导成员名单

    队    长、党组书记          朱玉辉

    副 队 长、党组成员          邱  菊

    纪检组长、党组成员          刘  杰

 

质量技术监督

    【概  况】  2011年，质监事业蓬勃发展，整个系统更加和谐稳定。截止11月底，全市完成综合收入4 553万元。食品和特种设备安全方面未发生责任事故，全系统无违法违规现象发生，全年无一例行政复议和行政诉讼案件。

    【加大检测设备购置资金投入】  制定下发盘锦市第二批科技投资计划，投资总额323.1万元，其中市科技局发展资金226.2万元，技术机构自筹资金96.9万元。完成省质量技术监督局2007年下达的政府采购计划，共投入资金111.58万元。年内，市局累计投入科技资金497万元。购置气相色谱仪等食品检验设备，开展防腐剂、三聚氰胺等添加剂检验，完善和提高了食品检验能力。购进乙炔气瓶、无缝气瓶检测设备。盘锦市可以全面开展乙炔气瓶、无缝气瓶、液化气瓶和车载气瓶的检验检测工作。在全省率先开展车载气瓶改装、充装检验管理。以科研工作促进检验能力提升，“车用(天然气钢质内胆纤维环向缠绕)气瓶定期检验研究”获得2011年省科技进步三等奖。7个科技项目上报省局，“出租车检测防侧滑”等3个项目有望获得省局科技立项，得到省局科技资金支持。

    【产品质量安全监管】  坚持预防为主、全程监管的工作思路，落实食品监管责任制，实现对食品生产企业的动态监管。

    一、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为。确定两个100%(食品企业100%了解掌握添加剂使用知识，生产企业100%用天平称量食品添加剂)的目标。下发宣传单，将糕点、肉制品、饮料、调味品等食品加工使用的添加剂品种，分类列出，发放到各县区局和相关企业。加强执法检查，对全市68家重点监管企业开展执法检查，通告企业不能使用来源不明的食品添加剂和复合添加剂。

    二、开展风险监测。进行大米中“镉”、肉制品中“瘦肉精”、重点食品中“添加剂”等三项风险监测工作。

    三、开展涉油、涉乳和瘦肉精专项检查和非法添加邻苯二甲酸酯类物质及罗丹明B专项检查，为全市人民食品安全筑牢了安全防线。

    【特种设备安全监察】紧紧围绕促进经济发展、保一方平安的工作思路，扎实有效地开展了特种设备安全监察工作。

    一、有效推进特种设备动态监管信息系统。下发《关于进一步应用辽宁省特种设备动态监管信息系统的通知》，全面实行网上受理安装告知和办理使用登记。年内，应用动态信息监管系统受理安装告知2 150台，受理压力管道安装告知9.2公里；办理固定式特种设备使用登记1 326台，办理压力管道使用登记46公里。

    二、加强作业人员管理，从使用环节上提高特种设备运行的安全性。全年开展特种设备教育培训8 162人次，全市特种设备作业人员持证上岗率有了较大提高。

    三、争取政府和相关部门的大力支持，在全省率先启动了用气瓶监管工作。起草《盘锦市政府关于进一步加强燃气汽车管理的通告》，通告对市公安交警部门、市运输管理部门及检验机构工作职责作出具体规定，对燃气汽车改装、检验、充装及使用登记提出明确的要求。召开充装和安装单位会议，下发《关于盘锦市质监局执行〈车用气瓶安全技术监察规程〉有关问题的通知》，对车载气瓶充装、安装、行政执法和历史遗留问题的处理做出进一步规定。年内，已对车用气瓶充装站资质进行审核，并陆续开展了车载气瓶检定和发放使用登记证的工作。

    四、积极开展对在用奥的斯自动扶梯专项检查。针对7月5日北京地铁四号线发生自动扶梯安全事故，按照省局的要求，紧急下发了《关于立即开展自动扶梯安全检查工作的紧急通知》，开展对奥的斯牌自动扶梯专项安全检查，经检查全市共有在用奥的斯牌自动扶梯和自动人行道共26台，未发现有与事故型号（513MPE）相同的自动扶梯。

    【源头监管和打假】 严格落实源头打假和各级政府打假责任制，构筑更加完善的打假防线。组织开展农资、建材、特种设备和食品等专项打假行动，对复混肥和钢材、水泥、等大宗建材产品，电线电缆等涉及安全的产品，开展专项执法打假。保持对非法生产“地条钢”行为的高压打击态势，严防反弹。严厉查处特种设备领域操作人员无证上岗、未经检验非法使用特种设备等违法行为，特种设备的管理秩序得到有效维护。围绕大米、酒类、糕点、熟食等开展食品打假。全年，共端掉食品加工黑窝点7个，有效维护广大人民群众的食品安全和身体健康。开展对电线电缆产品的专项整治行动。两家获证企业基本能保持获证条件，在国家和省级抽查中未发现质量问题。对20家危险化学品生产企业开展专项检查工作，提高了危险化学品使用过程的安全性。严把市场准入关，强化发证许可和证后监管工作。严格开展国家、省级产品监督抽查后处理工作，产品质量水平不断提高。

    【质量管理、标准计量工作】  2011年，首次开展质量管理先进单位评价活动。共有30家企业参与申报，年底前完成评价工作。积极培育和申报省市名牌产品，推进名牌战略实施。年内，共有21家企业、21种产品被推荐为盘锦名牌产品。组织12家企业的12个产品申报辽宁名牌产品。按照国家局和省局的要求，开展了产品质量分析报告工作。服务新农村建设，抓好农业标准化工作。大力推进第七批国家级农业标准化示范区“盘锦六合农业产业园肉鸭养殖示范区”建设工作。制订了实施方案，编写了种鸭繁育、肉鸭养殖、肉鸭饲料、肉鸭加工四个方面的《质量管理手册》；完成了饲料标准、种鸭、肉鸭养殖技术规范的起草、审查和备案工作。加大地标产品的保护力度。对所有获准使用专用标志的企业进行检查。核对企业基本信息，健全监管档案，实施台账式管理。要求企业严把原料关，按地理标志产品标准组织生产，维护盘锦地理标志产品的整体形象。年内，又有56家企业获准使用专用标志，上述企业累计达到161家。有序推进华鹏医药物流园和双台子区建设街道铁西社区服务业标准化试点工作。通过外出学习、专家培训、两个试点单位共起草各项服务标准40个。年内，各项标准在两个试点单位的21个岗位试运行，取得了初步的效果，达到了预期目的。确立5个集贸市场、10家眼镜店开展计量诚信体系建设工作。大力宣传诚信计量在保证计量数据准确可靠、促进节能减排、保护环境中的重要地位和作用。对12家经销单位、26家生产单位209个批次的定量包装商品进行抽样检验，净含量平均抽样合格率为95.2%。确定中油辽河石化分公司、 盘锦乙烯工业公司等10企业为重点能源计量示范单位，10家示范单位全部达到3 个100%的目标(进出用能单位的能源计量器具配备达到100%，重点耗能企业所属的主要次级用源单位的能源计量器具配备率达到100%；能源计量器具有受检率达到100%)。开展在用计量器具专项监督检查，计量器具的检定率不断提高。全年，共检定计量器具30  633台件。

    【服务经济建设】  牢固树立服务观念，一切工作服从和服务于全市经济建设。通过报纸、电台，把涉及行政审批和执法的10项服务措施向社会公开承诺。下放审批权限，特种设备操作人员考核发证权下放到县区，特种设备安装告知进入市公共服务行政大厅统一办理。围绕项目招商、石化企业建成投产开展指导和服务。为支持昆仑能源LNG项目(液化能力为每日10万立方米)和富瑞特装LNG设备生产线(年产值7亿元)落户盘锦，组织有关科所人员到张家港市考察，学习管理经验，研究制定监管服务的具体办法和措施。为解决台湾长春化工有限公司两台250吨进口锅炉安装、安全性能检验的难题，编写《进口锅炉压力容器安全性能检验申请程序指南》及《进口锅炉压力容器安全性能检验申请表》，经省局审核同意后，发放给企业，指导企业申请办理境外安全性能检验事宜。集中精干检验人员对“盘锦北方沥青燃料有限公司”二期工程，盘锦振奥化工有限公司6万吨/年丁基橡胶项目，盘锦港、荣兴港的余热锅炉、大型容器、球罐、压力管道等进行安装监检。     （燕 丽）

安全生产监督管理

    【编制“十二五”安全生产规划】  2011年，盘锦市安全生产监督局把安全生产“十二五”规划纳入到盘锦国民经济和社会发展总体规划之中，编制完成《盘锦市安全生产“十二五”发展规划（2011--2015）》，研究、指导和协调落实重点工作和各项重点工程项目建设。通过12个方面10个重点项目和7项保障措施，全面部署盘锦市“十二五”期间的安全生产工作。

    【安全生产大排查、大整治行动】  集中力量对危险化学品、石油天然气开采、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备等行业领域进行全面检查，彻底排查各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。全年共检查生产、经营、建设场所19 521处，发现各类安全隐患25 837处，已整改25814处，整改率为99.91%，治理重大隐患21项；取缔非法企业8家，实施停产停业整改12家，为全市安全生产形势持续稳定好转奠定了基础。

    【化工行业专项整治】  为进一步规范化工企业安全生产工作，在全市范围内开展化工行业专项整治工作，重点对技术水平低、安全保障能力差的小型化工企业，以及未按规定在化工园区外建设的化工项目进行排查。检查中对个别化工项目未批先建、安全距离不足、安全设施不健全和未按规定要求建在化工园区的企业进行查处。全市共出动检查人员1 538人次，检查企业712家，查处各类隐患756项，已完成整改731项，停业整顿企业19家。通过对化工行业的专项整治，摸清了企业生产状况和规模，为化工行业安全监管奠定了坚实的基础。

    【建设项目安全设施“三同时”治理】 为加强安全生产源头管理，严格市场准入，下发《盘锦市建设项目安全设施“三同时”专项执法监察行动工作方案》，对危险化学品生产储存、陆上油气田开发、油气长输管道、化工、建材、机械、商贸、电力等行业开展建设项目“三同时”情况进行全面排查。通过对全市新、改、扩建工程项目安全设施可行性研究、初步设计和竣工验收等环节的实施有效监管，有效治理了项目建设过程中存在的安全隐患，从源头上消除安全隐患，实现建设项目本质安全，提高了项目单位的安全管理水平。

    【重大危险源监控管理】 对全市964处重大危险源进行重点监控，特别是危险化学品生产经营企业、烟花爆竹经营企业和石油天然气开采企业。对中油辽河石化分公司、辽河油田油气集输公司、华锦集团、北方沥青有限公司等邻近市区而且存在易引发群死群伤重大危险源的单位，安全生产监督部门派驻安全监管人员，对其实施24小时重点监控，实现重大危险源监管不留死角、不留盲区、不发生事故的要求。

    【应急管理机构建设与应急救援队伍建设】  以市消防队伍为依托的基础上，通过采取安全生产专项资金支持和联合组建等形式，与华锦集团救援队伍签订合作协议，继续推进危险化学品、消防火灾等专业应急救援队伍的建设工作。购置移动电源车、事故现场勘察车和救援装备。完善安全生产应急救援预案；举行全市安全生产事故应急救援演练，极大提升了道路交通安全和安全生产事故应急处置能力。

    【安全生产宣传教育培训】  深入开展“安全生产月”、安全文明社区和安全文化企业创建等一系列安全生产宣传活动，普及了安全生产法律法规和安全常识，营造全社会关注安全的良好文化氛围。加强对各类人员的安全培训教育工作，全年共培训企业负责人、安全管理人员和特种作业人员6 954人。通过安全生产法律法规的教育和安全知识的培训，有效提高了企业管理者的安全意识和从业人员的安全技能，减少了“三违”现象的发生。2011年，全市安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失均在省控指标之内，安全生产形势呈现出持续稳定好转的发展态势，盘锦市连续五年被省政府授予“安全生产目标管理先进单位”称号。                           （张 昊）

国土资源管理

    【概  况】  2011年，盘锦市国土资源局围绕经济社会发展大局，全力保障盘锦实施全面转型、向海发展战略，充分发挥部门职能作用，服务保障与规范管理并重，严格监管保护资源，较好的完成各项工作任务，为全市经济实现平稳较快发展做出了积极贡献。 全年争取和使用新增建设用地指标681公顷，获批增减挂钩周转指标21平方公里，为全市各类项目提供了有力的用地保障。全年新增补充入库耕地275公顷，安排土地整理项目资金总额1.24亿元，顺利通过了国家对辽宁省耕地保护责任目标履行情况的检查。全市共出让土地270宗、面积1 539.78公顷，实现出让总价款110.47亿元，创历史新高。开展批而未用及闲置土地专项治理工作，实现2007年至2010年批而未用土地供地率100%和闲置土地处置率100%的工作目标。全面开展卫片执法检查，土地违法案件比例得到了有效控制，土地执法形势进一步好转。

    【用地服务保障】  在全市项目用地需求持续旺盛、土地供需矛盾日益突出的情况下，市国土资源局坚持把保增长、促发展作为头等大事，克服困难、主动作为，通过年初分配、后期追加，全年共争取新增建设用地指标681公顷，其中：农用地指标398公顷、耕地指标280公顷。同时，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。上报省厅增减挂钩项目区34个、总规模34.16平方公里，获批周转指标19.56平方公里、争取返还周转指标1.40平方公里。保证了美的集团、利港集团、志高集团、佳兆业等一批重点招商项目，辽河南路、惠宾大街西段等城市基础设施项目及保障房建设等民生工程项目的用地需求。其中，报国务院批准城市建设用地实施进度居全省第二。

    【耕地保护】  严格落实耕地保护责任，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入市政府对县区政府年度绩效考核指标。加强耕地及基本农田保护设施建设，进一步完善图、表、卡、帐、册等基础资料。作为全省三个受检市之一，顺利通过国家对辽宁省耕地保护责任目标履行情况的检查。大力实施土地开发整理。复核补充耕地项目3个，新增入库耕地275公顷；组织实施在建补充耕地项目16个，预计可新增补充耕地面积1 000公顷；安排土地整理项目7个，项目批准规模4 503.6公顷，计划资金总额10 360.34万元；安排设施农业小区扶持资金2 064万元。规范增减挂钩项目实施，及时启动项目区拆旧复垦。

    【土地市场建设】  严格落实土地招拍挂，加强土地批后供应。全市共出让土地270宗、面积1 539.78公顷、实现出让总价款110.47亿元，其中：市本级共出让土地74宗、出让总面积957.98公顷、实现出让总价款86.98亿元，土地出让面积和出让金总额分别为去年同期的113.72%和142.64%，创历史新高。积极推进国有建设用地使用权网上交易系统建设。投入资金732万元，按要求率先在省内实现国有建设用地使用权网上交易。制定了《盘锦市网上挂牌出让国有建设用地使用权交易规则》、以市政府名义下发《关于在全市实行国有建设用地使用权网上交易的通知》，明确了国有建设用地使用权网上交易的具体要求。

    【土地利用】  开展了批而未用及闲置土地专项治理工作。完成供应土地402.66公顷、处理闲置土地37.74公顷，实现2007年至2010年批而未用土地供地率100%和闲置土地处置率100%的工作目标。全力推进三类土地普查。完成全市三类地潜力和分布情况查清，完成三类地利用方案的编制工作。通过两项活动，推动了批而未供、供而未用土地的有效利用，促进了节约集约用地。积极推进存量土地利用。全年利用存量土地为1 433.47公顷，占土地供应总量的74.2%。

    【矿政管理】  地质环境管理进一步加强，地质灾害防灾应急体系进一步完善。在完成今年汛期地质灾害防治工作的同时开展了防御第9号“梅花”强台风的相关应急工作。辽河油田矿山地质环境治理工程顺利推进，第一期获中央财政专项治理资金10 000万元，356平方公里项目区环境治理工程启动实施。

    【国土资源执法】  全面开展卫片执法检查工作。经确认，全市2010年度卫片执法检查违法用地比例为1.04%，为全省违法用地比例较低的地区（全省第四）。与2009年相比，土地违法宗数下降85.7%，违法用地面积下降96.8%，违法占用耕地下降89.4%。所涉及的8宗违法用地，已全部立案，全部结案，收缴罚没款149.28万元，没收建筑物及其他设施1.12万平方米，处分责任人4人，移送公安机关1人，申请法院强制执行2件。不断完善发现机制。通过加强动态巡查、12 336举报电话、信访投诉等方式，做到对国土资源违法案件早发现、早制止、早纠正。2011年立案查处土地违法案件7宗、收缴罚没款169万元，受理各类投诉55件，全部办结，满意率达到100%。通过努力，全市土地违法案件比例得到有效控制（违法占用耕地比例为4.2%），土地执法形势进一步好转。

    【基础工作】   新一轮土地利用总体规划修编工作基本完成。市级规划文本已上报国土部审查，四个县区的规划大纲已通过省国土资源厅审查、规划文本已上报省厅。农村集体土地确权发证工作顺利推进。完成6个乡镇，村一级农民集体所有权登记75宗，农民宅基地登记13 884宗。年度土地变更调查工作全面启动。      （沈洪利）

国有资产管理

    【国企改革】  按照国资委要求，市国资委于3月份对全市国有企业办高等教育、职教、幼教等机构情况进行全面工作调查，并参与制定盘锦市国有企业办职教、幼儿、高教退休教师待遇问题的工作方案；于5月份对全市厂办大集体进行一次大摸底，形成书面材料反馈至省国资委。按照市政府要求，对市公交公司增资扩股情况及世行贷款转实收资本情况进行调研，对盘锦市全域线路公交化所涉及的国有资产问题提出可操作性意见；配合市住建委对市供暖有限责任公司提出的并购重组意见进行认真分析，提出大股东意见，为政府的最终决策提供依据。

    【规范国有产权交易行为】  开展2010年度国有企业产权登记年度检查工作。全市共有98户企业进行产权登记年检，其中市直45户，县区53户；一级企业74户，二级企业24户，与上年相同。加强资产评估管理工作。按照国家和省里有关文件精神，对资产评估机构严把核准备案关，对重大资产评估项目进行全程跟踪，对资产评估机构实行备案管理，定期对评估机构的评估质量进行检查。全年资产评估备案共5件，账面价值3 998万元，评估值为5 279.5万元，增值1 281.5万元，增值率32%；资产评估核准项目1项，账面价值14 149万元，评估值为14 929万元，增值780万元,增值率5.51%。规范产权交易管理工作。严格按照国家国资委的“坚持应进必进、扩大能进则进、注重进则规范、保障操作透明”的原则，认真把好资产评估、资产交易、资产转让三个关口，营造信息公开、过程透明、结果公正的交易环境，确保资产交易程序合法有效。

    【健全统计评价体系】  完善国有资产统计评价体系和财务监督制度是促进企业规范经营、加强管理、实现稳定健康发展的重要手段，市国资委以提高数据质量为核心，开展全市国有企业资产统计工作。对纳入统计范围内的国有企业，认真审核财务报表，严把财务数据质量关，做到按月统计、按季分析，对企业出现变化异常的主要指标进行跟踪管理，及时报送省国资委、市委、市政府。由于工作认真细致，数据质量高，报表规范，此项受到省国资委的表彰。完成2010年盘锦市企业国有资产统计报表的审核汇总及《2010年盘锦市国有资产运营报告》的编制工作。截止2010年末，市直共有24户国有企业，资产总额为2 319 490万元，负债1 475 137万元，所有者权益844 350万元。健全统计工作体系，建立统计调查工作制度，定期或不定期对国有资产统计过程中存在的有关问题进行调查，完善了会计决算报表软件的各项功能，增强“自行核对、自动纠错”等质量控制功能，实现了录入、汇总、分析等功能一体化。

    【资金查处】 

    一、扎实做好市属企业“小金库”专项治理活动。根据盘锦市治理“小金库”工作领导小组办公室《关于印发盘锦市2011年“小金库”专项治理工作实施方案的通知》和《关于做好市直单位“小金库”专项治理全面复查工作的通知》两个文件要求，市国资委会同财政、纪检、审计等部门成立联合检查组，分别对市直18户国有及国有控股企业进行抽查，未发现“小金库”的现象，但发现有违反财经纪律的现象，违纪金额8.6万元，已建议其整改。

    二、加强监事会工作。严格按照《公司法》、《公司章程》、《监事会工作条例》和相关法律法规，先后对市国有资产投资经营公司、市房产供暖有限责任公司、市公共交通有限责任公司、市印务有限责任公司、市建投5户企业派出监事会，并对市国有资产投资经营公司、市公共交通有限责任公司2户企业的2010年度经营状况进行监督检查，检查出存在问题5项，提出整改意见3项，并撰写了《监事会监督检查工作报告》。

    三、完成行政权力运行制度系统建设工作。按照市纪委《关于全面推进“五大系统”建设的决定》文件要求，结合市国资委工作实际，在广泛征求意见基础上，制定并下发《盘锦市国资委机关加强权力运行制度建设实施方案》和《2011年市国资委权力运行制度系统建设工作计划》，成立领导小组及办公室，明确了工作职责和人员分工，制定实施方案和工作计划。根据行政权力运行网上公开工作的要求，填写《权力运行公开表》，制定权力运行流程图，编制权利目录，并为拟建立的公共资源交易系统做好基础工作。

    四、狠抓四户监管企业的安全生产管理工作。根据市政府的工作部署，市国资委于11月召开监管企业安全生产工作会议，专题听取各企业安全生产工作情况汇报，并要求监管企业认真学习领会和贯彻落实中央省市经济工作会议精神提出的要求，要紧紧围绕经济社会发展大局，切实履行好安全生产职责使命，有效防范和坚决遏制重特大事故，并于12月末进行专项检查，提出意见和整改措施。     （王 巍）       

油田工作

    【协调服务】

    一、针对城市基础设施建设、西部城区开发项目以及辽滨沿海经济区等园区建设过程中涉及油田井场、房屋和管线动迁问题，积极协调油地相关部门设计方案、落实资金。先后协调油地双方投资近6亿元用于管线动迁等问题，为政府节省资金3.3亿元，解决了中华路、惠宾街、东跃街等21个城市基础设施项目和志高动漫产业园、东方银座、居然之家、中房地产、沈铁物流中心等大项目实施过程中遇到的实际问题，为大项目顺利实施创造了条件。

    二、为油田“气化辽宁”、储气库等重大项目顺利实施创造条件，打造“千亿元”经济规模。积极协调推进由辽河油田公司承担的“气化辽宁”工程，推动天然气业务快速发展，使其成为油田公司新的重要的经济增长级。力争实现产值“三年上百亿、五年达三百亿”目标，形成“气化辽宁，辐射东北”的战略格局。

    【支持油田人口向主城区集聚】  积极支持辽河油田在主城区进行土地整体开发，将边、远、散小区人口向主城区集聚。油田边、远、散小区搬迁的前期协调推进工作基本完成。项目已确定选址在兴隆台区陈屯村林丰路两侧规划A03、A04地块，面积18公顷。

    【石油化工基地建设】

    一、围绕石化公司500万吨/年原油加工和200万吨/年道路沥青产能建设，积极帮助协调解决项目建设中涉及的规划、征地等各种问题，保证了项目顺利推进。

    二、继续推进辽河石化公司60万吨/年汽油加氢项目和120万吨柴油加氢改质联合装置项目。以上两个项目的顺利完成将对汽油、柴油质量升级,保证稳产将起重要的作用。市油田工作办公室积极协调辽河石化公司按计划推进项目实施。

    三、积极推进辽河石化公司原油加工常减压蒸馏项目上报工作。积极协调辽河石化公司推进该项目的上报工作，争取中石油的支持，早日完成立项工作。

    【调研工作】  围绕油田勘探开发、城市基础设施建设等方面问题进行调研，为全年油地协调服务工作制定预案。完成市委确定的《新时期油地深度融合》研究的调研报告。对资源税法修改后对盘锦市财政收入的影响做初步调研。有针对性开展专题调研，先后提交了《关于油田探井部署实施的意见和建议》、《关于六零河片区（陈屯地块）整理开发的意见和建议》等调研报告，为领导决策提供依据和意见建议。兴古潜山开发征地、油气管线占压、重点探井部署等问题得到了较好的推进和落实。

    【支持勘探开发】

    一、保障油田地震勘探施工顺利进行。年初，油田办事先谋划，精细部署，针对油田四维地震勘探任务，协调油地相关部门和单位深入现场开展协调服务工作，保证了勘探施工顺利进行，各项地震采集效果优良，保证油田连续多年实现储量替换率大于1，为油田增储上产，拉动盘锦经济发展奠定了基础。

    二、妥善处理油田勘探开发涉及的各项事宜，维护油田正常生产秩序和群众利益。注重在油地协调工作中建立矛盾纠纷和补偿问题的预防机制，科学合理地制定为油田协调服务工作预案，解决好油田勘探开发过程中遇到的矛盾纠纷。近年来，先后以井为单元成立协调工作组，协调处理了马古12、马古19、浅气22、浅气23、台42、曙古168、荣89、雷79、欧58、大48、于105等30多口重点探井和开发井涉及的规划选址、征地以及钻井过程中遇到的索赔、受阻等问题，确保了油田勘探开发良好秩序，为油气稳产奠定了坚实基础。

    三、加强油田管道安全隐患整改，保证油田安全生产。协调组织油地相关部门加大对油田管线占压问题清理工作力度，解决兴隆台采油厂兴41站、兴58站外输油气水管线和油气集输公司D820管线、老锦线325管线、锦沥线、坨渤线、盘化线、烃85线共8处占压问题，有效消除了油田安全生产隐患，保障了人民群众生命财产安全。

    【信访和稳定】  坚持协调工作与信访工作相结合，以化解矛盾纠纷促进油区和谐稳定，保证油田生产。通过细致工作把问题解决在基层，避免群众到辽河油田公司和市政府越级上访。全年共协调处理市民投诉涉油事件74起，保证了油田施工顺利进行。

    【公共机构节能】  2011年，公共机构节能工作初见成效，排名从全省末位上升到年终考核的第6名。加强组织机制建设。提请市政府重新调整了公共机构节能领导小组；建立了县区、市直部门公共机构联络员制度；提请市政府将公共机构节能纳入到政府绩效考核体制中，总分值占50分。加强能耗统计工作，结合年前省机关事务管理局布置的“公共机构基本信息统计核查”工作，对盘锦市公共机构基本信息进行一次认真的调查摸底，本次调查摸底是根据市财政局提供的财政拨款单位名单进行调查的，数据要比以往更为全面、真实。调查结果表明，盘锦市共有公共机构782家，编制人数41 592人，耗能人数129 512人，建筑面积2 266 571.7平方米。大力开展宣传工作。6月，在“节能宣传周”期间，精心组织、积极发动，取得了良好的效果。下发4 000份公共机构节能知识测验卷。在世纪广场等公共场所设立彩虹门、悬挂氢气球和标语，并发放5 000份公共机构节能宣传单。在盘锦日报设立公共机构节能宣传专栏，对典型单位进行了系统宣传，发表《绿色办公低碳生活—盘锦市公共机构节能倡议书》。树立市卫生局疾控中心、盘山县政府机关事务管理局、兴隆台区政府机关事务管理局等单位为典型示范单位。市卫生局疾控中心和2名公共机构节能工作者在全省公共机构节能电视电话工作会议上受到了省政府的表彰。    （刘国平）

住房公积金管理

    【概  况】  2011年，盘锦市住房公积金管理工作根据市住房公积金管理委员会的工作部署，深入贯彻《住房公积金管理条例》，紧密绕改善职工住房条件这个中心，加大归集力度，大力发展个人住房公积金贷款，强化财务核算管理，加强和改进服务工作，经过全市住房公积金管理工作者务实创新，扎实工作，圆满完成了年度各项工作任务。2011年，盘锦市住房公积金管理中心被省委、省政府授予“省级文明单位”；被盘锦市总工会授予“信息督查工作先进单位”、“先进党组织”、“先进工会”；被市政务公开办公室授予“百姓满意政策咨询先进单位”；盘锦市住房公积金管理中心辽滨办事处被辽宁省总工会授予“五一巾帼先进集体”等荣誉称号。

    【住房公积金增缴范围】  加强住房公积金政策宣传，加大催建催缴力度。从积极调动单位、职工自觉缴存住房公积金的积极性，提高广大职工的维权意识出发，通过行政推动、政策带动、氛围触动、服务互动，推动了非公企业建立住房公积金制度。加强与园区的协调，形成良好的工作氛围。辽滨经济区和辽河口经济区均建立起住房公积金制度，全市新增缴存住房公积金建制单位160个，新增缴存职工6 500人，缴存职工人数达到8.3万人。

    【住房公积金归集规模扩大】 在市政府和市住房公积金管理委员会的关心重视下，全市住房公积金缴存比例从1月份开始提高到10％。全年归集住房公积金5.37亿元，完成年计划的134%，同比增长23.7%，创历史最高水平。截止到2011年末，全市累计归集住房公积金27.16亿元，归集余额18.75亿元。

    【住房公积金使用率】  结合工作实际，认真分析研究，创新工作思路，进一步简化手续，拓展个人住房贷款业务，积极促进各项房贷措施的落实。改变贷款审批模式，由原来中心受理—委托银行办理改变为中心统一审批办理，为职工贷款提供了方便。全年发放个人住房公积金贷款4.8亿元，完成年计划的137%，同比增长44.6%;全年提取住房公积金1.63亿元，使用率达到119.7%。年末，全市累计发放个人住房公积金贷款17.42亿元，贷款余额12.28亿元；累计为职工提取住房公积金8.41亿元。

    【城市廉租住房补充资金提取】  住房公积金实现了保值增值，提取城市廉租住房建设补充资金166万元,已累计提取城市廉租住房建设补充资金540万元，为盘锦市廉租住房建设提供了资金支持。

    【住房公积金基础工作】  积极打造学习型机关、学习型党组织，坚持政治理论学习制度和业务培训制度，全年与银行和市委党校联合举办全员业务培训4次。结合政务公开日、条例颁布纪念日、普法宣传日等时机广泛宣传住房公积金政策，全年举办街头大型宣传活动3次。深化精神文明创建成果，正式晋升为省级文明单位。组织开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”主题教育活动，中心的主要做法得到市文明办、市直机关工委的肯定，并在市里电视台集中宣传报道。

    【住房公积金信息系统建设】   年内，把软件系统和硬件设施的更新、维护与升级作为重点来抓，大力推进信息化管理工作，确保数据真实可靠。建立信息安全保障系统，及时更新住房公积金监管系统，进一步提高计算机网络系统运行的安全防范功能。建立健全网络管理制度，严格执行分级管理，责任到人，确保网络信息畅通，安全管理到位。继续推广使用住房公积金管理信息系统软件，进一步方便缴存单位和缴存职工办理住房公积金缴存、提取、贷款、对账业务，同时也方便了缴存单位和缴存职工对住房公积金管理部门的监督。

    【政风行风和软环境建设】  继续向全市职工邮寄缴存对账单，保障了缴存职工的知情权和监督权。结合实际出台《盘锦市住房公积金服务指引》，对各项业务办理流程、办理时限重新细化，着力落实“首问负责制”、“限时办结制”和“文明服务公约”等各项制度，进一步规范服务行为，提升服务质量，提高管理的透明度。采取有效措施，转变工作作风。制定加强机关作风建设和软环境建设的具体规定，开展“文明用语、阳光服务”活动，积极参与“行风热线”直播节目，认真办理网上信访和转办件工作，对收到的网上信访件、举报信件，做到“件件有落实，事事有回音”，解决了问题，化解了矛盾。     （赵陶陶）