城乡规划

    【概  况】  盘锦市规划局于2010年10月份成立，主要承担全市城乡规划、城乡规划审批管理、测绘管理、城乡规划监察、城乡规划具体政策拟定、全市城镇体系规划、乡镇建设规划、工程建设档案管理、建设工程设计等职责的市政府直属事业单位。核定领导班子职数4名，内设6个科室，下设规划建设工程设计研究院、城乡规划建设档案馆、勘察测绘院、规划监察支队4个事业单位，双台子区、兴隆台区、辽滨经济区、辽河口经济区4个规划分局。

    【详细规划编制】  积极开展详细规划编制，强化规划对建设的引领功能。全年共完成详细规划编制工作147项，其中包括：辽河左岸文化城等控制性详细规划68项；辽河新城、市委党校、石化技校等修建性详细规划65项；广告规划方案5项；管线、管网规划9项。为52个地块出具国土出让规划条件，面积为1 295公顷。完成20万平方米的公租房选址规划；配合“2+7”项目与相关部门进行规划协调工作。

    【项目审批】  全年共完成建设项目选址意见书79件；建设用地规划许可证70件，计614公顷；建设工程规划许可证108件，计320万平方米。

    【软环境建设】  建立和完善《盘锦市城乡规划管理细则》、《盘锦市城乡规划管理技术规定》、《盘锦市控制性详细规划编制审批实施细则》等多项城市规划管理地方规范性文件，狠抓队伍建设，不断提高服务意识和服务水平，软环境建设取得显著成果。        （王 宇）          

 

住房与城乡建设

    【概  况】  全年落实保障性安居工程49 797套，占到全省总任务的四分之一；城镇化年增长率达2.2%，增幅全省第一；全市基础设施建设投资达到35亿元，是过去五年的总和。市住建委，向上争取资金4.4亿元。实现招商引资签约项目10个，开工项目3个，引进外资1亿美元，内资6亿元，天然气、自来水改制工作取得突破性进展，市住建委在全市招商引资工作中名列前茅。全年房地产投资达到190亿元，比上年增长100%，销售额102亿元，比上年增长18%，提前超额完成省政府提出的“双增长15%”的工作目标。深入展开“四化”竞赛，兴隆台区被评为最高四星级，田家镇被评为省级园林城镇，盘锦市城市管理工作已步入全省前列。

    【城乡建设】  年内，市住建委以打造森林城市、花园城市、宜居城市为目标，强力推进城乡建设，完成年初制定的计划，城市建设亮点纷呈。年内开工新建道路18条，惠宾大街西段、石油大街西段、辽河路南段等道路竣工通车，鹤鸣、松山道路维修工程高标准完成。全年新增道路51公里，周边地块已成为外商竞相投资的热土。在全市率先采取招商引资推进基础设施建设，国字号中冶集团正在加班加点建设林丰路大桥，盘锦市即将新增一条贯通南北交通大动脉。实施春、秋两季绿化工程，全面完成向海大道、中华路、世纪广场等重点绿化任务。全年累计植树260万株，为过去三年的总和。全市绿地面积2 127.5公顷，绿化覆盖率40.4%，人均公共绿地面积7.22平方米。盘锦市绿化工作得到赵化明副省长的充分肯定，2011年被评为全省绿化先进市，正在向国家园林城市目标不断迈进。实施10座泵站新建、6座泵站维修工程，圆满完成城区所有排水管线清淤，确保汛期安全度汛。市区汇水面积40平方公里，总排水能力达到100立方米/秒，城区内涝问题已得到基本解决。制定下发《关于加快推进城乡一体化发展意见》，召开全市城乡一体化会议，进行任务分解，城乡一体化工作已在全市全面启动。

    【建设行业管理】  全力做好“做强企业、规范市场、营造环境”三篇文章，全市建筑业总产值实现2位数增长，达到257亿元，增幅在全省靠前。全市施工、勘察、设计、监理等各类建筑业企业总数230家。其中，施工企业具有一级资质的8家，二级资质32家，勘察、设计、监理企业具有甲级资质的3家，乙级资质的12家，整体实力和行业竞争力明显增强。全年发现治理建筑业安全隐患2 528项，停工整改施工现场23个，杜绝较大以上事故，防范控制了一般事故，建筑业安全生产平稳运行。

    附：中国化学工程第九建设公司

    一、企业运行概况。2011年随着精细化管理年活动的开展，市场开发力度的增强，公司在承揽任务方面取得了明显的成效，新签合同额显著增长。全年完成10.31亿元，同比增长90.7% 。上年结转合同额5.45亿元，同比增长32.9 % 。新签合同额和上年任务储备均创历史新高。 主营业务收入持续增长，全年完成6.1亿元，同比增长52.5 %，超额完成全年的经营目标 。2010年度已完工程结算工作的落实，进一步加强了在建工程项目成本及机关本部预算费用的管控力度。年经济效益有大幅提高，继续保持着盈利的势头。全年完成利润总额786万元，同比增加40%。继续推进领导分片负责制。把新疆、东北地区及四个新片区市场拓展作为重点，在做好已有项目的巩固提高基础上，为扩大经营范围，公司设立四个新的开发区。围绕公司2011年经营发展战略，全年投标95份，投标额 30.5亿。分析研究每一个投标项目，针对投标过程的各个环节，找出可能影响投标质量的因素。注重投标资料和数据积累，把握投标策略；精心核算项目成本，确保报价具有竞争性；注重标书的最终审核，避免出现纰漏。全年中标 44个，中标额 7.1亿元。

    二、完善法人治理结构，决策层、执行层建立规范的管理制度和运作流程。理顺二级单位（项目部和分公司），减少核算单位，配合财务工作的精细化，重新梳理项目部和二级单位，分公司和项目部交叉的进行统一调整，明确和减少核算单位，财务核算到单位，管理控制到项目。年内完成对公司各二级单位的梳理工作，取消4个二级分公司，二级以下核算单位全部被取消。机关4个部室合署办公，对富余人员分流，分流21人。重新梳理并下发部室工作范围职责和工作流程。

    三、财务管理。按照集团公司要求，公司初步建立标准财务管理体系和财务管理的标准化工作，公司在集团公司财务标准化工作方案的基础上，初步完成公司财务标准化工作方案，强化财务机构职能职责建设的梳理和建设工作。加强会计基础工作、统一会计业务核算办法，加大财务会计工作及财务人员执行力，实行财务人员委派制，加强财务预算管理，加强项目成本预算、决算管理，加强备用金的管理等具体工作。完成财务系统制度化、制度表单化的编制工作。整理、新编、修订制度文件48个、岗位工作标准18个、工作流程12个、编制会计工作手册1本。对照集团公司财务会计工作标准化检查验收项目和重点，结合公司财会工作实际情况,公司组织达标验收检查组在8月至12月之间对公司所属所有基层单位及项目部进行检查,做到自查、检查、整改同步进行，全面提升公司财务管理水平。指导新疆广汇项目部、四川石化项目部编制工程项目成本预算，对安三公司、电仪公司、沈阳项目部、新疆广汇项目部、四川石化项目部进行成本考核。继续完善资金集中管理，加大资金管控力度，充分利用资金管理系统的归集功能和ＯＡ管理系统的优势，加强对资金收支的管控力度，以此推进对项目成本的管控。全年共计归集资金38 935万元,归集度达到83%，集中支付率达到96%。

    四、经营风险防范，禁止内部恶性竞争。加强合同前期的风险评估与预防。对于没有实力、缺乏诚信的业主及垫资的项目坚决不接；注重合同评审工作。对合同中涉及的进度款支付比例、索赔、结算、违约责任等主要条款做重点评审。加强合同执行过程中的风险控制。对工程进度款支付、工程索赔、工程分包等进行重点风险防控，如由项目部直接支付给农民工工资、直接支付分包工程材料款、加强现场签证管理等。防范工程结算和工程款清欠风险，对于一些业主设置重重障碍、故意拖延或拒绝结算的项目，已经采取法律手段进行解决。年内参加集团公司经营协调会议5次，共4个项目参与了协调，严格执行集团公司在经营风险评估中的规定，未出现不服从和泄密的情况。

    五、工程清理和工程款清缴。严格执行集团公司关于工程清理和工程款清缴方面的有关规定，对工程清理工作和工程款清缴工作高度重视。在“精细化管理年”活动中，公司从工程清理和工程款清缴工作目标、计划、目标分解、责任落实几方面入手，踏踏实实地把工程清理和工程款清缴落到实处。建立完善的管理机构，明确职责分工。公司成立并下发《关于成立公司工程清理、工程款清缴工作领导小组的通知》九化建发［2010］2号，工程项目清理和清缴工作由公司主管领导负责；公司经营部和财务部分别为项目清理和清缴工作的主要负责部门。各二级单位负责人为该单位工程项目清理和清缴的第一责任人。各二级单位经营和财务部门为项目的具体执行部门；具体项目安排专人负责。由公司对所有未竣工项目、竣工未结算项目、竣工已结算项目进行了分类盘点，对各项目的进展状况进行全面清查，根据各项目的实际情况，制订2011公司工程项目清理和清缴工作的总体目标：2010年底前竣工的30项（其中包括2009年16项，2010年14项），计划清理15项； 2011年新增竣工未清理项目占本年度竣工项目的比例低于40% 。公司工程款清缴的全年的目标为900万元。制定总体计划。为完成工程项目清理和清缴的年度目标，公司下发了《中国化学工程第九建设公司工程项目清理工作管理规定》《关于加强清欠工程款有关工作的通知》（九化建财发［2010］5号）；《关于防范和清理工程款拖欠管理办法》（九化建发［2010］39号），并制定总体计划。由公司主管领导和主管部门与各责任单位负责人及专责人员逐一谈话，就所属的项目逐一落实，落实项目未结算的原因，就需清理的项目指定专人负责，确定最终结算完成时间，制订可行的工程项目清理的措施，并对2009年底以前竣工，但未结算项目及结算难度相对较大的项目，签订工程清理责任书明确奖惩措施。对工程项目清理实行动态管理，每月30日之前由各责任单位经营部门就所属项目的进展状况按类别上报给公司经营部，公司经营部负责审核、汇总，最终经主任审定后，形成月报上报给公司主管领导。对与计划结算完成时间有较大差异的项目，公司将与责任单位的负责人及时联系、沟通，找出存在的原因，调整原定的措施。2011年按清欠工作要求，分别于上半年2月份、下半年9月份，由公司清欠工作领导小组召集各清欠责任人，逐一进行清欠工程款工作落实，并与清欠责任人签署清欠工程款任务书，掌握了清欠情况，落实了清欠责任，为清欠工作开展打下基础。对有清欠任务的单位进行按月动态进行催缴跟催单报告制度。全年共清理已竣工未结算项目 40个，其中2009年底以前项目12个，完成2009年前竣工未结算项目的75 %，2010年项目11个，完成2010年前竣工未结算项目的 78.6 %，2011年新增竣工项目17个，完成2011年前竣工未结算项目的 60.7 %，工程结算额共 25 120 万元。共清缴工程款610万元，占2010年底拖欠工程款1 236万元的49.35%,其中清缴2009年底前拖欠工程款478万元。累计完成清缴2009年底前拖欠工程款1 749万元，占2009年底拖欠工程款的77.08%。到年底尚拖欠工程款2 015万元。其中2009年底前拖欠520万元，2011年新增拖欠1389万元。

    六、物资集中采购。物资集中采购工作过程控制按固定资产采购控制和材料采购控制两方面进行，公司制定物资集中采购实施方案、机具装备和材料采购实施细则，以文件形式下发《大宗材料采购实施办法》、《关于公司固定资产及大宗材料集中采购的通知》。在采购实施过程中严格按两个规定中的购置权限、审批程序、验证与监督的程序进行。采购方式在机具装备和材料采购实施细则中进行规定：主要是以邀请招标、议标、寻价采购，直接签订合同（长期战略合作伙伴）的四种采购方式，采购原则是金额达到规模以上时应以招标方式采购为主；坚持先厂商、后经销商；先总代理商、后零销商的原则。根据使用单位在公司网站通过OA流程申请，批准后按采购实施细则进行。机具装备及公司自行承建项目的主体材料100﹪的实行集中采购，采购金额为4 134.34万元。用于公司机具装备97台，投入316.32万元，公司承建项目的自行施工部分材料采购3 818.02万元。节约资金82.5万元。公司在大额和重要机具装备采购均上报集团公司，参加集团公司组织的统一招标采购。通过招标采购置剪板机3台、叉车2台、卷板机1台，采购合同额94.3万元。

    七、信息化建设管理。建立信息化管理机构，明确工作流程和步骤，7月份开始公司实行网上OA办公系统，已开发流程28个和工作模块12个，组织开展对公司管理制度的清理和流程的梳理工作，各系统对集团公司下发的管理制度、本公司的管理制度、公司适用的文件进行清理，并将重要管理环节的流程进行梳理。共完成72个流程、158项管理制度、112个岗位工作标准、256表单的编制、修订、完善工作。  

    八、总法律顾问制度建设。按《关于印发进一步推进总法律顾问制度建设有关文件的通知》中化工程集团发［2011］40号文件精神，着力推进此项工作，公司一名班子成员担任总法律顾问，聘请一名律师作为公司的法律顾问，并编制了九化公司总法律顾问制度的工作方案，参与合同评审7次、分包合同评审6次，处理纠纷11次，有效地降低公司的法律风险。

    九、全员业绩考核。重新确定并下发《公司全员业绩考核领导小组》九化建发［2011］12号文件，并修订下发《全员业绩考核考核管理办法》九化建发［2011］15号文件，公司成立了中层干部考核小组，由人力资源部、纪委、党群工作部负责人组成两个考核小组，对公司的中层干部进行了考核，考核方式完全按照集团公司的要求，采取方式按照集团公司的做法即：领导班子成员工作述职，对领导班子、领导班子成员民主测评、推荐、考察后备干部人选等。对被考核单位及被考核人员的考核结果进行认真的分析，给出客观公正的评价。对被考核人及班子进行反馈，提出存在的不足，并下发“整改措施表单”，要求提交改进措施及整改方案。本次考核免职4人，诫勉谈话8人。

    十、“三清理一整顿”工作取得阶段性成果。根据集团公司《关于推进企业精细化管理工作的通知》（中化集团公司人发［2010］14号）文件精神，公司成立清理劳动关系工作组，公司拟定《九化公司清理劳动关系，规范劳动合同管理的实施方案》，由公司党政领导及人力资源部人员召集各单位领导分别谈话，讲明清理劳动关系的重大、现实意义，并确定各单位第一批清理劳动关系的数量。下发公司不在岗职工状态调查表（承诺书），对不在岗的1571名职工进行了调查摸底，一对一谈话，他们均签字承诺“本人有合法收入，能按时交纳保险”，有效防范了劳动风险。5月份开始分期分批的清理工作，截至11月底解除与终止劳动合同共169人。为了解不在岗职工的离岗时间以及因工作需要能否回公司上班，单位是否同意回来上班等情况，在4月末又下发《公司职工情况调查表》。摸清了不在岗职工的基本情况，不在岗的时间，距法定退休5年以内的职工人数，摸清了不在岗职工、目前就业和隐性就业情况，为理顺劳动关系工作的进一步开展奠定了基础。为强化劳动纪律，从4月1日起启用公司总部机关的指纹考勤系统，严格劳动纪律。历史遗留问题的清理。截止到2011年11月30日，公司除暂欠2005年前的公司机关职工工资164万元、欠内部退养人员生活费540万元、欠离退休非统筹项目工资性补贴103.9万元，欠保险公司社会保险3 522万元外无历史遗留问题。2011年公司偿还历史拖欠471万元,近两年累计偿还历史拖欠款共计2 000余万元。

    十一、安全生产。1—11月安全工时累计719.4万人工时；重伤以上伤亡事故、职业病事故为零；火灾、爆炸事故为零、交通事故为零、重大机械设备事故为零；重大环境污染事故，相关方安全、环保投诉为零；节能减排每万元营业收入能耗低于0.129万吨标煤。公司先后两次召开安全生产委员会全委会研究部署安全生产工作，并与所属各单位安全生产第一责任人签订安全目标责任书，落实安全生产责任。组织安全、质量、装备、节能减排大检查，重点查思想、查制度、查落实、查隐患，并对存在的问题进行通报，要求各单位举一反三，进行整改，有效防范事故风险。组织安全生产月活动，进行全员安全教育培训，组织开展丰富多彩安全活动，以安全生产文化提高员工安全意识，促进安全生产工作。组织制定公司《安全质量标准化达标实施指导手册》，刻录光盘，图文并茂，指导施工现场达标工作，实施安全防护、文明施工精细化管理。严把分包准入关，审核分包商安全生产资质，核定安全风险抵压押金，监督考核分包商安全保障能力，化解分包安全风险，杜绝“以包代管，只包不管”现象.梳理优化管理流程，有计划、有措施、有检查、有考核地落实精细化管理工作，从细节入手，消除各种事故隐患，防范事故的发生。强化对应急资源的配置，各单位有针对性地开展应急演练，提高应急实战能力。通过加强监督检查，促使各施工单位节能减排意识逐步提高，高能耗机具设备逐步淘汰，材料采购优先选用节能、清洁、绿色产品，保证了节能减排指标实现。

    十二、技术开发。 由于公司经营状况尚未得到实质性改善，所以依托项目的技术开发、技术创新工作实施得不够理想，为了推动技术创新工作，公司建立健全技术创新体系，加强技术创新管理，完善技术创新机制，通过建立相关管理制度、改善和调整技术创新人才结构、适当增加技术创新投入等措施，逐步改变公司员工的保守思想，消除员工在技术创新方面的消极情绪，改善员工技术创新工作环境条件，逐步提高员工技术创新的积极性和主动性，力争三年规划期内，在公司内部掀起技术创新热潮。由主管部门贯彻并督促执行各项技术创新管理规定，结合具体项目情况，提出技术创新计划，向各项目部、专业公司下达技术创新任务，并监督辅助其完成。

    十三、党的建设及队伍建设。公司的中心任务就是发展生产，不断提高经济效益，改善员工的待遇。围绕这个中心工作，党委一班人，通过开展卓有成效的工作，调动全体干部群众的工作积极性。强力推进精细化管理工作。公司党委提出推进精细化管理的指导思想，并狠抓落实。加强对公司中层干部的思想教育，使他们对公司忠诚，讲责任、顾大局、比贡献，坚定对公司的发展信心。通过每年召开中层干部会、为公司的党员干部讲党课、和中层干部谈心、开展读好书提素质活动、创先争优活动等，教育领导干部要树立正确的人生观、价值观、世界观。在“七一”前夕，举办“学党章、忆党史党的知识竞赛”活动。举行党员重温入党誓词活动。对公司先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰。举行“学习郭明义，立足岗位创先争优报告会”；成立“九化公司献爱心志愿者协会”；对公司建国前老党员、困难党员进行走访慰问。9月9日，召开第九次党代会，明确公司未来四年的发展目标，选举产生出公司新一届党委委员和纪委委员。党委始终坚持围绕中心服务大局，把推动经济发展作为工作的出发点和落脚点，积极参与经济工作，对生产经营的重大决策，党委事前广泛征求干部群众意见，决策过程中充分发扬民主，让班子成员充分发表意见，决策形成后，党委全面保证决策的贯彻执行。加强对各级领导干部的培养教育，提高各级领导抓生产经营的能力和水平。支持工会围绕施工现场开展“安康杯”竞赛，提高全员的安全生产意识。较大的项目部均配备党支部书记，大部分兼管现场的安全、质量、文明施工，直接为现场施工服务。每逢重大节日，公司党委领导都要到施工一线去慰问职工，为一线职工解惑答疑，鼓舞干劲，推动了公司生产经营的健康发展。公司党委充分发挥工会组织作用，推进企业文化建设。做好困难职工帮扶，较好地维护了公司大局的稳定。     （董巧娟）

    中国化学工程第九建设公司

    领导班子成员名单

    总 经 理    徐  健

    党委书记    汪月新

    总会计师    田  力

    总经济师    马明贵

    总工程师    张杰民

    副总经理    赵福安

                程湘洪

                王  惠

                汪全忠

    工会主席、纪委书记

                王子和

    【房地产业概述】  严格贯彻国家调控政策，加大供给需求调节力度，实现房地产市场平稳健康发展。2011年，新开工房地产项目96个，1351万平方米，是上年的2倍。房地产竣工面积639万平方米，为上年的1.5倍。商品房销售面积276万平方米，房地产投资占到社会固定资产总投资25%左右。香港东方银座、香港荣盛、恒大等一批投资过百亿、代表国内先进水平的精品工程纷纷落户盘锦。

    【民生实事】  大力实施保障性安居工程，在确保工程质量和安全的前提下，加快收尾工程进度。做好已竣工保障房的分配和管理，做到公正公平。严格规范保障性住房准入、退出程序，严肃查处弄虚作假、骗取保障性住房的不法行为。全年共完成棚户区改造37 765套，建成公租房1 980套，廉租房1 100套，经济适用房1 000套，新增廉租房补贴240套，改造农村土危房401户，全市4.2万户家庭从中受益。房屋产权管理一体化提前完成，房照办理由原来的30个工作日压缩为5个工作日。高质量完成西水湾、城中花园、吉祥等21个小区的100万平方米供热计量改造。新建建筑严格执行65%的节能标准，走在全省前列。改造司机乐、云汇路、延湖路等小街小巷15条，安装路灯108基，基本消灭城区摸黑路，百姓出行更加方便。新建燃气管网28公里，区域调压站6座，改造管网1.3公里，新增用户3.2万户，城市燃气管网覆盖率进一步提高；新增供水管线14公里，义务维修管网漏点1 822处，水质综合合格率和群众满意率均达到100%。组织企业投入1亿元进行设备三修、集中供热和管网改造等，按时开栓供暖，投诉率全省最低，供暖工作全省领先。新建润园等街心游园、小品，不断完善湖滨公园、辽河碑林的绿化、休闲设施，市民休闲空间进一步拓展。组织全委干部职工捐款50余万元实施游园建设，受到群众好评。办理历史遗留房照2 000户，处理各类信访投诉1 100件，一批群众关心的信访案件得到有效解决。盘锦市房产网升级改版提前完成，新开发楼盘全部上网销售，房产交易数据全面公开，管理更加严密科学。高效办结各级人大代表建议、政协委员提案51件，办复率、办结率均达到100%。

    【行业管理】  市住建委围绕项目建设，做到服务与监管并举，方便快捷，规范运行，行业管理水平进一步提高。10余个审批项目全部进入市行政审批大厅，全市首家实现 “一条龙服务、一站式办结”。企业资质、商品房销售等150项行政许可办理更加规范，深受社会各界好评。在全市率先下放行政审批和城市管理权限27项，并全部对接、培训、指导到位，专门成立辽河口城建局，各下放权限已开始运行。健全“四位一体”的监管机制，国有投资项目全部实行公开招投标，全年累计完成招投标95项，50亿元，实现了公正、公平、公开。全年累计检查在建工程质量156项，800万平方米，下发整改通知书25份，竣工验收合格率达到100%，全市建设工程质量进一步提高。新建房屋公共维修资金收缴率达到100%，全年累计收缴维修资金6 400万元，为上年的6倍。全员参战，仅用一个月就高标准完成了冷家地块拆迁，配合兴隆台区圆满完成苏宁地块拆迁任务，极大地锻炼了队伍，彰显了极强的战斗力。

    【党建工作】  按照市委要求，市住建委全面加强党的思想、组织和作风建设，党的凝聚力和战斗力进一步增强。坚持抓好党委中心组的学习和培训，党委科学决策水平和执政能力进一步提高，全年中心组学习24次，撰写理论文章20余篇。围绕“强党性、重品行、做表率”这一主题，开展创优争先活动，提高素质、转变作风、服务群众，取得了实实在在的成效。结合建党90周年，深入开展党课教育、知识竞赛、义务奉献、演讲比赛、走访慰问、有奖征文等十项载体活动，累计参与人数达 4 000余人次，盘锦电视台、盘锦日报先后报道10余次，盘锦日报连续刊发3个专版。深入开展“万名干部大走访，结对帮扶送温暖”主题实践活动，累计捐款15万元，让509户困难家庭感受到党的温暖。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断深化干部人事制度改革，人才队伍结构和素质明显提高，一批思想好，业务精的优秀干部走上中层领导岗位。向社会公开招考的10名公务员全部上岗，机关干部专业、学历、年龄结构更加科学。高标准做好党员、积极分子发展工作，年内发展党员57名，党员队伍不断壮大。加强党风廉政和惩防体系建设，不断加大教育、监督和制度创新力度，领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风取得新成果，反腐败斗争不断深入。深入开展建设工程领域突出问题治理，不断优化经济发展软环境和政务公开，招标投标、施工许可、资质审批、产权登记、房产交易等重点工作环节得到进一步规范。积极探索新形势下精神文明建设的新方法、新途径，搞好载体选择，注重活动实效。大力弘扬杨善洲、郭明义等先进典型，群众性精神文明创建活动向广度深度拓展，干部职工道德素质和文明素质进一步提高。深入开展“六五”普法，严抓执法责任制落实，依法行政水平不断提高。此外，加强工会、共青团组织建设，继续开展“送清凉”活动，建筑行业从业人员维权体系不断完善。2011年市住建委及下属单位分别获得全省保障性安居工程工作突出贡献单位、辽宁省精神文明先进单位、市政府绩效考核先进单位等荣誉称号，多人获得省、市表彰。     （赵东升）

 

城市管理

    【市容环境整治】  2011年以“四化”（美化、绿化、亮化、净化）竞赛、湿地旅游周、创建全国卫生城、“迎全运、爱家乡、建辽宁”城乡环境综合整治等各项活动为载体，强化综合执法工作。先后推进落实春、秋两季环境整治工作，重点对主干道、城市出入口、城乡结合部的市容市貌和环境卫生进行整治，共查处随意排放垃圾246起，清运垃圾3 000立方米。以加强市容环境执法工作为重点，清理露天烧烤，取缔沿街摆卖、店外经营。共清理流动商贩3 764人次，出店经营1 231处，取缔露天烧烤517处。严肃查处运输车辆滴撒遗漏，督促责任单位及时予以清理，共查处责任单位34家。对全市街路两侧、住宅小区内种植的5.4万平方米小菜园进行了清理。开展了创建示范街路工作，重点拆除了违章搭建棚亭，清除临街堆放吊挂有碍市容的物品。清理堆放物2500立方米，拆除临街棚亭98个，进一步提升了道路景观视觉效果。

    【动迁工作】  利用1个月时间顺利完成双台子区东洼村房屋拆迁工作。为确保引资项目顺利施工。开展利港、东方银座、美的等项目征地范围内拆迁工作，妥善处理小锅、小六队、六零河、八里及甜水等区域遗留问题，完成了签订协议档案移交工作。积极推进了武星宾馆公寓楼动迁工作。

    【拆除违规户外广告】  集中清除主次干道以及繁华地段的各类非法设置、低档次户外广告，拆除条幅和残损、废弃的各类商家牌匾。共拆除违规户外广告234块，整改商家牌匾168块。

    【道路安全治理】  对八里、乔家、城北、新工街等露天集贸市场进行了规范管理，严禁在机动车和非机动车道内经营。规范钻井等集贸市场经营秩序，改善了市场外经营现象。加强了对油田高中、一完中校园等周边流动商贩的管理，有效缓解了校园周边的交通压力。积极与市交警支队联合整治机动车停放秩序，普查和施划街路两侧车辆泊位工作正在推进中。

    【规划落地管理】  对公建项目从立项到竣工实施全程监控，严查擅自改变使用性质、增加面积等违法建设行为。全市共有公建项目81个，全部监察到位，并建立公建档案。同时责令手续不全的公建项目补办规划审批手续，对武警支队干部公寓楼、四季城三期工程从严查处，共罚款23万元。坚持重心下移与加强管理相结合，在民建监察过程中，加大对村屯、城乡结合部增量违章建筑的巡查力度。特别是对动拆迁区域新建、抢建行为，及时督办辖区大队拆除。共拆除增量违章建筑577 处，5.9万平方米。

    【数字化城市管理建设】  为加快数字化城市管理建设进程，起草工作方案和信息平台建设方案。提出“区级平台先建，预留端口，市级平台后建，整合资源”的建设思路。明确了统一系统建设标准、预留端口、整合资源的建设原则。实现市区两级平台平行对接，软硬件兼容，实现网络、视频监控和基础数据系统共享，避免重复投资建设。

    【城市管理权限下移】  按照市政府下放审批和执法管理权限的工作要求，已将户外广告设施管理、商家店牌、立面装修及临时性占道市场的备案工作，移交两区、辽滨沿海经济区和辽河口生态经济区行使。并组建派驻了辽河口生态经济区执法大队，负责行使辽河口生态经济区范围内城市管理行政处罚权。

    【办理人大政协提案】  承办省政协委员提案1件，满意率100%。承办市级人大代表建议、政协委员提案14件，办结率、满意率100%。受理市民投诉和电话投诉1 224件，办复率100%，办结率为96%。

    【处理信访与维稳工作】  妥善，做好政策解答和接访息访工作，共接待群众来访890人次。行政复议和行政诉讼参与应诉案件15件，化解信访积案23件。

    【规范法制建设】  积极落实“科学管理、执法依规”的理念，出台了市容环境卫生、民建规划等7个方面，8项职能的执法实施办法，确保执法工作可操作性。规范执法流程。已完成144项权力目录的梳理核定。严格划分管理权限。协调规划局、国土资源局、两县两区综合执法单位，明确管辖地界和职能，有效地避免盲区和死角出现。推进网格化管理，实施分块管理、网格到人、责任到人的管理方式，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的网格化管理体系，提高执法精细化常态管理水平。        （栾  敏）

 

辽河口国家自然保护区

    【工程建设】

    一、河道清障和岸坎修复工程。主行洪保障区内民堤、小加工厂、居民和看护房等阻水、违章建筑物和构筑物，是辽河治理工作的首要难点、热点问题。盘锦市自2010年底开始清障工作，至2011年6月末，清除阻水民堤50公里、小加工厂2处、民居5处、看护房6处，在全省率先完成清障工作，获辽宁省辽河保护区管理局通报表彰。与此同时，结合河道整治、清障工作，同步修复岸坎25公里，基本实现辽宁省辽河管理局提出的主行洪保障区上下游贯通，岸线清晰平顺，两岸植被葱郁的目标。

    二、退耕还河与生态封育。盘锦市辽河干流（闸上段）主行洪保障区，有河滩地3 588公顷，其中耕地面积2 232.73公顷，其他滩地16 426公顷（包括林地、荒地、坑塘等）。盘锦市收租河滩地、退耕还河工作，涉及1县2区、6个乡镇街道、21个行政村，涉及农户5 199户、19 019人。盘锦收河滩地工作从2010年11月开始，通过调查、公告、登记、核查、公示、签订协议等一系列程序，至2011年5月全面完成了收租河滩地工作，并按管理规范建立了档案。

    三、橡胶坝工程竣工，生态蓄水效果显著。盘锦橡胶坝工程起始于2010年汛前，2011年5月投入使用。橡胶坝投入使用后，回水可至盘山闸前，改变了盘山闸下受潮汐影响，大潮时海水浸灌，退潮时河底干涸的状况，形成稳定的水面，并新增湿地382。河滩地的植被覆盖率由原来的15.2%，提高到88%，裸露的地表得以覆盖，野生动物的生境得以恢复，水土得以保持，基本实现了两岸葱郁、鸟叫蛙鸣的初步目标。

    四、城市段景观段建设工作已初具规模。盘锦辽河城市段的生态景观建设定位为辽河生态森林公园，将东西外环桥之间12公里区域规划为辽河城市段核心区域，总面积为20平方公里。规划分为生态体验区、文化活动区、健身活动区、康体养生区四大区块。以河为依托，建设集防洪、休闲、娱乐、旅游为一体的生态景观带。项目已完成三分之二，总计绿化面积72.2万平方米、植物3.545万株、广场32万平方米、人工湖30万平方米。全部建成后对于改善盘锦的人居环境，完善盘锦城市功能，提高城市形象，提升城市品位都将发挥重要作用。

    五、管理站升级改造，打造一流模范管护站。按照将保护区滩海管理站打造成集科研、宣传、管护、旅游接待于一体环境一流、设施完备的模范管护站要求。管理局领导班子经过认真研究，多方筹措资金，精心设计，决定将原管理站拆除，重新选址建设，同时，计划将原址建设成辽河入海口主题广场，即可彰显辽河治理保护成效，又可加强对外宣传教育，为盘锦湿地生态旅游再添一景。

    【法制宣传】

    一、开展广泛的宣传教育活动。在2月2日的“世界湿地日”、候鸟迁徙期、4月22日“爱鸟周”9月13日“辽宁省疫源疫病宣传周”、“中国最美湿地观鸟月”期间，保护区组织工作人员深入企业、乡镇、村屯、学校，开展宣传活动，共计发放宣传单、宣传画片16 000余张，粘贴标语1 500张、护鸟通告100份，布置展板20幅，悬挂条幅15副，到学校开展科普知识讲座，开展“我眼中的鸟儿”主题创想绘画活动。通过多方面宣传，使民众的生态保护意识不断提高。

    二、完善网络建设。向辽宁省林业厅及湿地中国网站积极汇报保护区的最新动态，共计向以上两个网站编入保护区工作新闻20次，图片20张。充实局网站内容，及时向网站上传局最新动态，开设新的内容，做到政务公开透明，同时也扩大保护区在社会上的知名度。

    三、加强同媒体联系与合作。接待辽宁省电视台拍摄专题片活动及由省委宣传部、省辽河局组织驻沈中央媒体、省级等12家主要媒体开展“喜看辽河新变化——千里看辽河”媒体采访活动。上年度在省市电台播报新闻6条，在《盘锦日报》等市级刊物上发表有关保护区的宣传文章21篇，市民的自然保护、爱鸟护鸟的意识普遍得到提高。

    【交流合作和科研监测】

    一、成功举办中国东部候鸟迁徙姊妹保护区网络会议。2011年9月在盘锦成功举办了中国东部候鸟迁徙姊妹保护区网络会议第四次会议。本次会议就科研合作、宣传教育、建立网络科研数据平台等方面的工作进行广泛深入的探讨，讨论决定将以会议纪要的形式下发各成员保护区，共同按约履行，以期加强各保护区间的紧密联系、提升网络的影响力，以使中国东部迁徙水鸟的保护事业更进一步。

    二、黑嘴鸥环志与丹顶鹤繁殖成果喜人。2011年黑嘴鸥环志工作已经进入第16年，2011年环志194只黑嘴鸥雏鸟，统计调查在保护区内黑嘴鸥近7 000只，种群数量保持持续稳定。丹顶鹤人工条件下繁殖数量也逐年升高，通过保护区科研人员的不断探索，丹顶鹤人工条件下繁殖由过去的室内孵化器人工孵化到现在自然条件下亲鸟一巢多卵孵化，极大地提高了种鹤的产蛋率、出雏率、成活率。保护区人工饲养丹顶鹤种群已达到56只。

    【保护救护】开展“为春季候鸟迁徙护航”专项行动。2011年2月16日至4月25日，与辽河保护区公安分局联合开展“为春季候鸟迁徙护航”专项行动。在专项行动中，辽河保护区公安分局共出动警力725人次，警车489辆次，巡逻里程达2 600余公里；救护病危丹顶鹤2只，清查饭店51家。经过各部门的共同努力，全年未发生毒杀野生鸟类案件，未发生非法猎捕野生鸟类案件，国家珍稀鸟类死亡为零。积极开展野生动物救护。全年共计救护野生动物17只，包括丹顶鹤、东方白鹳等、红準等国家一二级保护鸟类。由于宣传到位，护鸟意识深入人心。每当从好心人手中接过被救护的珍禽，保护区工作人员都要了解救护过程、救护人员情况，一一记录在案。并通过各种媒体大力宣传救鸟事迹，让更多的人参与到爱护环境，保护鸟类的行动中去。严厉打击各种违法破坏活动。在辽河保护区公安分局的配合下从8月25日开始，开展为期一个月的打击非法捕捞专项行动，对辽河干流非法捕鱼行为进行全面清查。此次清查专项行动，全市共出动警力80余人次，车辆40余辆次，没收各种非法捕鱼网具20余套，强制拆除拦河网2道200余米。11月初，辽河保护区公安分局成功破获特大非法猎杀野生动物案，缴获黄鼬皮445张，豹猫皮2张，扣押摩托车7台，抓获违法犯罪嫌疑人8人。全年共制止盗伐树木2起、抢种5起、偷土3起、抢占湿地3起。各类违法行为已得到有效遏制。                        

    【保护区荣获中国生态保护最佳湿地奖】  为引导和提高大众对湿地等生态环境系统的认识，宣传湿地对人类未来可持续发展所起的重要作用，体现中国湿地保护的重要性，由人民日报社、《中国经济周刊》发起，联合湿地国际中国办事处共同主办“寻找中国最美湿地”评比活动。本次活动面向全国近700家国家和地方级的湿地保护区及湿地公园进行推选，人民日报社《中国经济周刊》、中央电视台、人民网、新华网、经济网、新浪网、搜狐网、网易网、腾讯网及上海地铁视频等100余家媒体和网站提供媒体支持。此次评选共设“中国最美湿地”、“中国生态保护最佳湿地”及“中国特色旅游最佳湿地”三个奖项。由网民投票，专家评审，媒体参与，从生态系统完整性，生物多样性，环境保护，景观特色，旅游基础设施，湿地文化底蕴，科学研究价值，生态、经济与社会功能等十大方面30余个小项综合评价，辽宁双台河口国家级自然保护区在110家参选单位中脱颖而出，荣获“中国生态保护最佳湿地”奖。此次评比工作于2011年2月展开，历时10月时间，2011年12月22日，“寻找中国最美湿地颁奖晚会”在北京隆重举行。            

    【召开盘锦市黑嘴鸥保护协会成立20周年大会】  5月6日下午，盘锦市环保部门与盘锦市黑嘴鸥保护协会共同组织召开纪念盘锦市黑嘴鸥保护协会成立20周年大会暨“减少碳排放行动”启动仪式。会议总结该组织活动20年的经验和取得的成绩，动员全市人民投身生态建设，共同推进环境公益事业，共建生态宜居城市。世界自然基金会生态专家梅伟义、市委副书记李素芳出席会议和启动仪式。会议表彰了在湿地及黑嘴鸥保护事业中涌现出的先进典型和民间环保人士。聘任徐玉敏、孙占明为黑嘴鸥保护协会名誉会长。黑嘴鸥保护协会会员代表宣读了《减少碳排放倡议书》。盘锦市黑嘴鸥保护协会是中国第一家环保民间组织。成立20年间，致力于世界濒危物种——黑嘴鸥的保护和生态环境保护。协会会员由最初的不足50人发展到2.2万人，聚集了生态、医学、教育、法律、文化、摄影等方面的人士。在黑嘴鸥保护协会和社会各界的共同努力下，盘锦黑嘴鸥的数量从建会之初的1 200只增加到现在的8 000与只，居世界首位。        （绍  仁）