星霜荏苒，居诸不息。历经四载砥砺深耕，市八届人大常委会即将迎来收官节点。回望市八届人大常委会履职历程，一次次创新实践、一场场审议表决，无不承载着人民群众的期盼和关切；一份份建议意见、一件件为民实事，渲染成市八届人大常委会不负人民重托、服务发展大局的精彩画卷。

四年来，市八届人大常委会在市委的坚强领导下，在“一府一委两院”和各方的支持配合下，围绕脱贫攻坚、生态文明建设和民生改善等全市重点工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，把初心使命写进助力盘锦经济社会发展的宏大实践，谱写了市八届人大常委会与各级人大代表为民履职的绚丽华章。

坚持党的领导 砥柱中流是此峰

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导是做好新时代地方人大工作的根本保证和关键所在。

四年来，市八届人大常委会始终坚持以党的全面领导领航，承载着党的初心和使命，反映人民的利益和意志，头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。

政治机关属性不断强化。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持把学习 习近平新时代中国特色社会主义思想作为强化理论武装、提高政治站位、增强履职能力的首要任务，通过党组会议、理论中心组学习会议、机关各级党组织“三会一课”等多种形式，将学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省市委重要决策部署作为常设议题、长期主题，持续深化政治理论学习，以理论清醒保证政治坚定。

坚持党的领导更加坚定自觉。严格执行请示报告制度，主动请示人大工作中的重大问题和重要事项，及时报告重要工作情况，不折不扣贯彻落实市委决策部署，使党的主张通过法定程序转变为全市人民的共同意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

常委会党组作用日益凸显。充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。疫情防控关键时期，在全省率先作出《盘锦市人大常委会关于依法防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的决定》，为统筹推进疫情防控工作提供了有力支撑。

凡是过往，皆为序章。

人大工作大有可为。站在新的百年奋斗的历史起点上，我们必须更加旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，必须更加旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，必须更加旗帜鲜明围绕中心服务大局，通过立法、监督、代表等工作，担当尽责，使人民当家作主更加有效地落实到地方政治生活和社会生活之中。

天道酬勤，力耕不欺。行而不辍，未来可期。

立足良法善治 朝乾夕惕玉汝成

治国凭圭臬，安邦靠准绳。法治是社会治理体系和治理能力的重要依托。

四年来，市八届人大常委会始终坚持以人民为中心，聚焦现实问题，体察社会脉动，立良法、谋善治，推动各项法律规章形成合力，以高质量立法为地方经济社会发展提供精准化制度供给。

民之所呼，立法所向。哪里有人民群众的关切和期待，哪里就有立法机关的关注与回应。面对人民群众关注的“难点”“痛点”，市八届人大常委会补短板、填空白，啃下一块块“硬骨头”，共完成8部地方性法规制定，尤其是2020年完成立法6部，年立法数量走在全省乃至全国地级市前列。

一切为了人民。

每一部法律都是为百姓的切身利益“量身定制”，彰显出地方立法机关对公民权利的尊崇和保障，散发着人性的光辉和时代的温度。

行之力则知愈进，知之深则行愈达。

立法工作不仅要有明确的目的指向，更要有可靠的质量保障。围绕高质量立法，市八届人大常委会多措并举、齐头并进，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

把握立法主动权。注重从市委改革发展决策中选题、从人民群众关切中选题、从政府社会治理需求中选题、从代表和监督工作建议中选题，《盘锦市湿地保护条例》《盘锦市机动车停放管理条例》即是应市人大代表建议列入立法计划的法规项目，实现了立法选题由“等米下锅”向“点菜上桌”的转变。

全程开门立法。落实法规起草小组“双组长制”，打破常规流程，由依次按序介入改为同步介入、变“分段赛跑”为“全程同跑”，同步调研、同步起草、同步协调。“我是农村干部，是生产者，深知资源的珍贵，钱是你自己的，资源是社会的，谁也没有权力浪费，建议加入节约节能内容”“要对不遵守垃圾分类的行为严管、出重拳，并且坚持常态、不搞一阵风”，一条条原汁原味的建议转化为法言法语列入地方立法之中，生动诠释“全过程人民民主”。

立足“小快灵”。地方特色是地方立法的生命力所在。市八届人大常委会秉持问题导向、坚持创新突破的立法思路，于探索前行中总结规律，搞“大块头”立法的同时，以“小切口”解决实际问题。2020年，制定出一部仅有23条的《盘锦市城镇绿化管理条例》，这是盘锦市自有立法权以来最“短小精悍”的地方性法规，条条靶向精准。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

保持韧劲，保持力度，善始善终，善做善成，最终从点的突破推动面的进展。

增强监督实效 咬定青山不放松

服务发展、关注民生，是人大监督工作永恒的主题，但主题的明确并不等同于工作的简单。

人大监督的本质特征是什么？人大监督的立足点、切入点、侧重点在哪里？什么样的方式方法才能最充分最有效地发挥人大监督职能？人大监督应该展现什么样的面貌和姿态？来自各方的声音和争论从未停歇，此起彼伏。

不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。

理论上的问题需要解读，实践中的问题需要回答。要想做好人大监督工作，必须先把这些问题搞清弄透。

四年来，市八届人大常委会围绕事关全市改革发展稳定全局的重点问题，关系人民群众切身利益的热点难点问题，坚持选择好角度、掌握好尺度、把握好力度，做了不少卓有成效的尝试和探索，落实了党中央对人大工作的新要求，回应了人民群众的新期待。

坚持寓支持于监督之中。先后听取审议市政府关于经济运行、地方性政府债务等专项报告，针对全市营商环境建设情况进行明察暗访，突出问题导向，依据《辽宁省优化营商环境条例》，深入到各县区、经济区对全市营商环境建设情况进行了走访调查，排查出14个具体问题，形成了《关于全市营商环境建设调查情况的报告》，有力促进了难点、堵点问题的解决，做到既敢于监督又善于监督，既不失职又不越权，助力高质量发展。

法不能止于“立”，法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。市八届人大常委会针对就业法、教育法和优化营商环境条例等11部法规、条例实施情况，采用“执法检查+”模式，多种监督方式叠加运用，打出“监督组合拳”，构建“全链条式”监督，让法律制度的牙齿有力“咬合”，让人大监督变强变实。

加强预算决算审查监督、国有资产监督，是宪法法律赋予人大的法定职责。管好“国家账本”，看好国有资产的“家底”，是人大监督工作题中应有之义，可以而且应该有底气。市八届人大常委会围绕预决算、审计和国有资产管理开展监督，让人们切实感受到人大监督的“铁腕气质”和“刚性本色”。

民生无小事，枝叶总关情。群众关切所系，人大监督所向。老百姓牵肠挂肚的急事难事，就是人大监督工作的重点。市八届人大常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕物业管理、城区供暖、养老服务、师德师风、食品药品安全、农村改厕等工作开展监督，推动解决涉及人民群众切身利益的突出问题。“你是本村人，还是施工队的？”“一天多少钱？吃饭管吗？”“厕所改造好不好啊？”在大洼区田家街道大堡子村村民苗俊东家后院，人大代表视察农村改厕现场，市人大常委会主任会议成员与正在进行下水道水冲式户厕改造施工的工人及村民们热情攀谈。“小厕所，大民生，你们要从党员、党性和人格的角度出发，把农村改厕工作做好，否则就是上对不起组织，下对不起人民。”查看完施工现场，提出了注意事项和具体要求。

人大要从实质上实现宪法和法律赋予的人事任免权，离不开监督权的行使。市八届人大常委会积极探索任后监督，对数十名市政府组成部门主要负责同志和员额法官检察官开展履职评议，丰富了国家权力机关依法履行监督职能的内容和手段，让人大监督更加全面完整，更能抓到要害处。

优化服务保障 百尺竿头更向前

人大代表来自人民，植根人民，是人民代表大会的主体。人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。

四年来，围绕“突出代表主体地位，充分发挥代表作用”，市八届人大常委会创新代表工作方式，健全代表工作机制，全力支持和保障代表依法履职，代表工作比以往做得更细、更实、更有成效。

密切同代表联系，充分发挥代表作用，是做好地方人大常委会工作的基础。市八届人大常委会着力促进“双联系”工作制度化、常态化，不断扩大代表对常委会工作的参与。本届以来，先后邀请市人大代表百余人次列席常委会会议、参加“三查（察）”活动，组织三级人大代表视察4次，代表的独特优势和作用得以更好发挥。

“在保护自己时，如果说刑法是我们手中一把利剑，那《中华人民共和国民法典》就像一件衣服……”看着大家略带疑惑的眼神，省人大代表、律师王方皓对《中华人民共和国民法典》的法条一一举例，证明了这部新法典从人胎儿期到死亡后与人的息息相关，“衣服是软的，但能护你周全，谁都离不开……”这个形象又贴切的比喻，让大家瞬间就对《中华人民共和国民法典》有了更深刻直观的认识和理解。这是驻盘全国、省人大代表联合小组活动上，代表们发言的一个精彩片段。闭会期间的代表活动，是人民代表大会工作的基础和延续，也是代表闭会期间行使职权、履行职责的主要形式。

提高代表履职能力，增强代表履职实效。成立盘锦市人大代表培训基地，拓宽代表履职培训渠道。修订完善人大代表履职管理办法，分别制定出台年度履职评议和辞职管理办法，强化日常管理和监督。2020年，结合疫情实际，探索小型化、差别化、精准化方式开展代表培训，着力提升代表依法履职综合素养和能力水平，先后组织省、市人大代表100余人次参加了《中华人民共和国民法典》专题辅导讲座和省十三届人大代表第七期履职培训班（第一期网络视频培训班）。在省人民好代表、优秀议案建议表彰会议上，我市金秘代表荣获“辽宁省人民好代表”称号；任勇强代表的《关于加快我省石化产业对外开放合作的建议》和沈晓速代表的《关于推进医院发展医养结合工作的建议》荣获“辽宁省人大代表优秀建议”称号。

人大代表一头连着党和政府，一头连着万千群众。提出议案建议，是人大代表依法履职的最主要方式。市八届人大常委会坚持以解决问题为根本，以代表满意为标准，不断完善代表建议办理工作办法。本届以来，推动422件代表建议高质量办结。

重视自身建设 初心如磐始萦怀

打铁还需自身硬。

四年来，市八届人大常委会始终坚持以政治建设为引领，着力加强自身建设。

通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育强化理想信念和使命担当，通过党史学习教育汲取攻坚克难的智慧力量，赓续艰苦奋斗的优良作风，通过组织庆祝新中国成立70周年“歌唱伟大祖国 放飞金色梦想”、庆祝建党100周年“颂歌光辉历程 礼赞百年华诞”文艺演出等活动，激发了再创辉煌的干事热情，通过组织开展“吃透文件精神 创新工作方式方法”专题研讨竞赛，掀起了比学赶超的热潮……

变化，一点一滴发生。人大干部队伍综合素质大幅提升，履职能力明显增强，作风效能切实转变。今天的人大，勤学敬业，拼搏进取，创新务实。