盘自然资发〔2019〕140号             

签发人:袁宏志

王丹委员：

       按照市第八届政协第二次会议提案任务中《关于加快推进全市山水林田湖草生态系统保护工作的提案》，经我局认真研究并与上级部门及相关单位积极沟通，对该提案形成答复意见如下：

党中央、国务院历来对生态保护与修复工作高度重视，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。党的十九大更是明确指出，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建人与自然的生命共同体。为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，加快生态文明体制改革，建设美丽中国提供了重要思想遵循。

      一、生态修复工作开展情况

      （一）明确工作职责，强化组织管理

      按照国家及省关于政府机构改革职能转变要求，根据市委办公室市政府办公室《关于印发<盘锦市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（盘委办〔2018〕1116号）文件规定，我局已设立国土空间生态修复科，负责组织拟定国土空间生态修复规划并组织实施；承担国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸带修复等工作。同时我市农业农村、水利、林湿、生态环境等相关单位也按照政府机构职能转变，各司其职分别对“山水林田湖草生态系统保护与修复”进行了职责分工，并相互沟通衔接，确保我市生态保护与修复工作落实到位。

      （二）拓宽资金渠道，加大财政投入

      我市始终高度重视生态系统保护与修复工作，自2012年以来单独国土部门实施以高标准农田、土地整理为主的土地整治项目92个，建设规模92.42万亩，投资金额16.27亿元。其中国家及省投资项目70个，建设规模81.89万亩，投资金额12.7亿元；市级投资项目20个，建设规模10.44万亩，投资金额3.5亿元；企业自筹资金投资项目2个，建设规模0.09万亩，投资金额0.07亿元。同时我市每年向上争取湿地保护资金约0.2亿元/年。

      2018年初，在市委市政府的统一领导下，由财政、环保、国土牵头，特聘请环保部南京所相关专家，结合我市实际，针对我市生态湿地保护与修复工作，编制了《盘锦市湿地生态补偿需求研究报告》并上报国家，争取相关政策及资金支持。同年7月，我局在《盘锦市湿地生态补偿需求研究报告》的基础上又进行了反复的修改完善，编制完成了《关于盘锦市湿地生态保护工作有关问题的报告》，并以国家土地督察沈阳局来我市调研为契机，申请提交国家审阅。2019年4月，为更好提升我市生态系统价值，并为国家提供生态补偿依据，我局编制了《盘锦市湿地生态补偿需求研究报告》，为我市今后生态湿地保护与修复奠定了基础，提供了保障。

      （三）划定功能分区，谋划保护修复工程

      以空间资源的合理保护和有效利用为核心，按照“全域覆盖、集约利用、分级管控”的原则，以“第三次全国土地调查”为契机，结合我市“主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡发展规划、生态红线”等相关规划，将空间规划“顶层设计”和底层情怀的有机结合、科学性和操作性的有机结合、基本性和特色性的有机结合，因地制宜科学合理编制“国土空间规划”，切实形成空间规划完整的“一本总规、一张总图和一个平台”体系，为我市有效实现对国土空间的科学管控，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间，推动形成绿色发展方式和生活方式提供了遵循。现我市已被国家列为“国土空间规划”试点市，下一步我局将进一步协调好发展与保护的关系，科学合理调整空间布局，高质量完成“国土空间规划”的编制工作。

      （四）加强宣传引导，营造保护氛围

      我局始终高度重视宣传引导工作，近年来充分利用“6.25”全国土地日和“4.22”世界地球日宣传活动，以“珍爱美丽地球 守护自然资源”为主题，积极开展宣传活动。引导社会大众树立“绿水青山就是金山银山”和“人与自然和谐共生”的理念，提高群众对保护环境和节约资源的意识，切实打造群众参与，社会监督的良好氛围。

      二、下步工作打算

      我局将继续严格按照国家及省、市的要求严格落实“山水林田湖草生态系统保护与修复”工作。一是，积极对上沟通，争取相关政策支持，同时积极与农业农村、水利、生态环境、林湿等相关部门积极沟通对接，切实做好“生态系统保护与修复”的相关工作，有效改善全市生态环境；二是，继续积极对上争取资金，拓宽资金渠道，加大生态修复资金投入，同时通过市场化、社会化多途径多渠道筹措资金，按照谁破坏谁治理，谁保护谁受益的原则，建立生态补偿机制，吸纳社会资本投入生态保护与修复项目，确保我市生态保护与修复工作的良性发展；三是，以“第三次国土调查”为契机，进一步摸清底数，以问题为导向，整合各部门资源及手段切实改善全市生态环境，同时强化顶层设计，实现空间规划“顶层设计”和底层情怀的有机结合、科学性和操作性的有机结合、基本性和特色性的有机结合，科学合理编制我市“国土空间规划”，切实形成空间规划完整的“一本总规、一张总图和一个平台”体系；四是，以“6.25”全国土地日和“4.22”世界地球日宣传活动为基础，继续加大宣传力度，强化责任担当，切实增强做好生态保护与修复宣传和舆论引导工作的责任感使命感紧迫感，同时运用互联网手段，主动借助新媒体传播优势，创新生态保护与修复宣传的理念、内容、形式、方法、手段、体制、机制，拓宽宣传渠道，增强传播的针对性和实效性，确保全市生态环境再上新台阶。

                                 盘锦市自然资源局

                             2019年7月19日