张锦辉委员：

　　您的《关于加快推进引才平台建设，为区域经济高质量发展提供人才支撑问题的提案》，我局收悉。感谢您对全市人才工作的关注与支持。您在提案中对全市人才工作的给予了中肯的评价，也对我市当前人才工作现状进行了客观的分析，并提出了六条建议。我们认为这些办法和建议都能够为盘锦人才引进工作开拓思路，引领发展。我们将在今后的人才工作中借鉴参考。下面，结合我市实际，答复建议如下：

　　一、主要措施与成效

　　近年来，我市在引进人才方面做好很多工作，取得了显著成效。

　　一是人才工作体制不断完善。近年来，市政府成立了引进人才工作领导小组，设立了人才专项资金，开展了“智慧盘锦专项行动计划”，在高新技术开发区成立了“人才改革试验区”，在兴隆台区人力资源市场建设我市“人力资源产业园区”，推行人才专员制度，人才工作延伸到基层平台及产业园区。

　　人才政策体系趋于完备。制定出台了《关于推进人才集聚加快实现人才引领全面转型的实施意见》《盘锦市关于推进人才集聚若干政策》等10余项专项人才政策，完成了全市人才工作的顶层设计，出台《盘锦市优秀人才认定标准》，初步完成了人才评价体系建设。

　　人才承载平台发展迅速。全市新建院士专家工作站3个，国家级重点实验室4个，博士后流动站和博士后科研基地3个，创业孵化等众创空间14个；建立国家级技能大师工作室2家，建设省级技能大师工作室4家；开展产学研合作项目34个，全市50%以上的规模科技型企业建立了研发中心。全力推动校地校产校企合作机制建设，与省内外37所高校建立合作关系，构建产学研合作机制，推动人才项目对接和毕业生就业。

　　人才集聚活动载体不断丰富。以“双创盘锦精英荟”和“海外学子盘锦创业行”两大机制性活动为引领，人才集聚活动载体不断丰富完善，累计吸引1.2万余名各类人才来盘就业创业，签订项目落地、人才交流、资金对接项目46项，已有2个开工投产。成功主办、协办、承办“双创盘锦精英汇”“海外学子盘锦创业行”“清华大学化学系博士生论坛”等人才活动，共吸引海内外高层次人才670余人次来盘，通过活动签订项目落地、人才交流、资金对接项目37项，13个项目中已有2个开工建设；

　　青年人才储备持续加强。实施了青年英才储备计划，建立大学生就业见习基地48家，累计组织毕业生就业见习700余人；开展毕业生就业季人才服务工作，加强对毕业生的就业指导工作，组织开展离校未就业毕业生实名制跟踪服务，离校未就业高校毕业生就业率达到90%以上；积极开展三支一扶工作，五年累计招募毕业生104人；加大对困难家庭毕业生和就业困难毕业生的就业援助力度，五年累计兜底解决434名毕业生的就业问题。推进毕业生创业扶持工作，组织认定大学生创业孵化基地1家，扶持300余名大学生实现创业；加强促进毕业生就业创业政策落实工作，累计兑现企业招录毕业生社会保险补贴、一次性求职创业补贴、就业见习补贴、创业场地补贴等各项资金366.68万元（到2018年底）。组织推进”双百”行动计划，组织510家企业走进校园招聘；组织23家高校400余名师生走进盘锦感知盘锦。

　　人才政策优势进一步释放。人才工作投入持续加大，为2016-2018引进的270名各类人才申报各类人才补贴500余万元。已兑现资金320余万元，正在申报资金554.68万元。

　　人才交流与协作进一步加强。近五年来，共举办市域内人才招聘活动400余次，据统计，人才市场进场招聘单位累计达到26700余家次，需求总人数306650余人次，参会求职者达到241100余人次，初步达成就业意向165500余人次。共组织赴外招聘活动共计48次，参会企业总计656家次，提供就业岗位5820余个次，共收到简历2920份。连续四年开展了“走进江苏、走进高校”系列活动，共组织27家我市重点企业赴江苏南京、镇江以及江苏省重点高校参加招聘活动，现场共收到简历150份，有2家企业与南京企业对接成功，现场签订了合作协议书。参与了“辽宁沿海六市人才协作体”建设，重点与大连、锦州、营口开展了人才交流合作活动。

　　人才服务环境持续优化。在人力资源市场建设“人才金港”，开展“网络+人才”的一站式业务服务，努力打通人才服务最后一公里。积极推进数字人才建设工作，打造建设盘锦高校毕业生智慧就业服务平台，积极开展网上报到登记、档案查询及线上求职指导、网络招聘、政策咨询等业务。

　　人才集聚效应进一步凸显。全市共引进各类人才1.8万人，其中各类急需紧缺人才1.1万人，外地生源毕业生人才0.75万人。全市先后组织各类招才引智活动35项，新建校企合作、人才引进培养等方面的长期合作机制38项。推行人才服务专员制度，为各类用人单位引才提供高效服务。

　　二、存在主要问题

　　但与发达地区相比，像盘锦这样的三四线城市的人才工作存在以下问题：

　　一是思想认识偏差。一些基层政府职能部门和企事业单位对引才聚才工作认识不够全面，对人才与产业、人才与发展的重要作用认识不足，引才聚才工作的紧迫感、责任感不强，推进工作积极性不够。当地政府部门、科研机构和企业等单位热衷引进本地或本省人才，对外地或海外人才需求比较冷淡，担心外地人才不了解当地情况，水土不服，或者容易流失，留不住人才。

　　二是政策支持不够。我市的政策吸引力还不够强，人才工作相关政策措施配套不够，落实不到位，人才工作体制机制不够健全，对以毕业生为主体的青年人才的集聚与引进政策不优，人才政策效应未能充分释放。

　　三是平台载体缺乏。三四线城市普遍没有建立引才平台载体，比如留创园、创业园、海外高层次人才服务中心等有形的平台缺少。由于地方经济发展相对滞后，财力薄弱，人才发展平台缺失等因素，导致难以吸引或留住人才，即使引得进也留不住。至于如何挖掘人才需求和留住人才的措施办法更少。如盘锦，80%以上的企业系劳动密集型，生产方式多为加工型，产品科技含量不高，缺乏对高层次人才具有吸引力和发挥作用的科研平台，造成了“没有和不需要高层次人才”的状况。引才主要集中在专科及专科以下层次，占需求总量的60%以上。

　　四是资金投入不足。引才聚才项目配套支持资金不足。一方面企业对人力资源费用投入不足，另一方面政府没有对高层次人才及项目给予一定的配套资金支持，造成市场和行政两只手的作用都没发挥好。

　　五是人才基础工作薄弱。目前全市上下专职的人才工作者不足50人，人手少任务重。尤其是各县区（经济区）人才工作人员力量相对薄弱，具有创新能力、国际视野的开拓型干部少，面对新时代关于人才工作的要求不匹配；另一方面，全市人才硬件基础差，现有人才市场（人力资源市场）规模小、设施简陋，市场发育不足、市场主体参与度低、专业化程度不高，与大人才工作的格局不相匹配。因财力原因全市人才政策兑现存在问题。缺少针对性工作指导服务。地方制定的人才政策和管理规定较多，但是服务工作相对较少，服务体系还有待进一步完善，服务能力需要进一步提高。目前全市人才工作没有系统的调研数据和人才库，不具备网上人才服务业务经办的能力，人才工作软硬件基础薄弱。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，各级政府将做好开放型人才引进与培育工作，需要找准与先进城市的差距，强化人才政策的顶层设计，精准布局区域引才策略，从政策、机制、平台、保障等方面找准着力点和突破口，持续用力，久久为功。重点做好以下几件事：

　　一是强化人才意识。强调“一把手”抓“第一资源”意识，发挥党委政府统筹和引领作用，通过采取多种形式，宣传引才聚才工作对创新驱动发展所起的巨大作用，扩大引才聚才工作的影响力，集中树立引才聚才典型，推广引才聚才先进经验，转变社会对引才聚才工作的片面认识。

　　二是实施精准引才策略。实施“三步走”策略，率先布局区域精准引才策略：首先，紧盯产业与人才发展前沿,对接区域产业需求和人才需求,编制创新目录和引才目录,绘制产业地图和人才地图;其次，做好人才开发的路径设计与政策配套,从政策设计、政策执行和政策效果全方位推动产业链、技术链和人才链无缝对接。第三，将招才引智端口前移，到石油化工、新材料等产业发展较成熟、科技竞争优势明显的上海张江等地设立联络窗口，在北京、上海、深圳等地设立人才工作联络站，通过召开新闻发布会等方式，定期发布人才政策、工作动态等，增强城市魅力和人才政策的传播力和影响力，实施“引凤筑巢”。五年内引进人才20000人，重点引进集聚石化产业人才5000人。

　　四是打造引才平台。发挥引才工作品牌定点落地作用，举办有针对性的人才项目推介引进活动。重点建立引智梯度推广工程，结合我市对不同人才层次的需求，重点做好京津冀人才外溢的承接、辽宁沿海经济带人才协同发展及毗邻城市人才互联互建工作，建立不同渠道的引才体系。创建校地互利共赢合作模式，进一步完善与省内外高校的联络载体，实现我市重点产业与省内外高校多种形式合作、多渠道交流、多机制对接、多优势互补引才格局。建立高端人才信息库、在外盘锦籍优秀人才库，将在中小城市工作、学习或生活过的高层次人才聘请为政府经济发展顾问、高校客座教授，定期来我市讲座和交流指导。在经济发达地区举办“高端人才见面会”“高端人才引进信息宣传发布会”等活动，建立与省内外高端人才的联络沟通。

　　五是夯实基础工作。充分发挥市场配置资源的基础性作用，重点是加强人才市场的软硬件建设，拓宽人才市场服务职能，完善人才市场的服务体系，构建网上人才服务大厅。进一步整合人才工作资源，强化人才工作机构职能，充实人才工作队伍，配建人才服务站，形成“一条龙”式的人才工作运行机制。加快建立集引才资源、信息、制度保障和对外服务于一体的引才引智平台，加快完善人才认定体系建设。建立引才聚才综合服务平台，充分发挥人才办、引才办等人才服务经办机构作用，共同做好引才聚才服务管理工作让各类人才“来得了、待得住、用得好、流得动”。

　　六是着力做好青年人才集聚工作。青年是活力之源，创新之源。瞄准省内外高校等优质毕业生人才供给来源，精准锁定人才招引目标范围，广泛开展宣传推介、人才招引、拜访对接和合作洽谈。可通过解决住宿、交通费用等多种形式吸引毕业生来盘应试应聘；同时，为确保广大来盘毕业生扎得下根，建立“租购并举”的住房制度，规划建设人才公寓等激发大学生来盘留盘的积极性。力争到十四五期末，引进青年人才10000人。 

　　盘锦市人力资源和社会保障局

　　2020年8月27日