——2022年1月6日在盘锦市第九届人民代表大会第一次会议上

市长  邢鹏

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

市八届人大一次会议以来的四年，是盘锦发展进程中极不平凡的四年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们围绕喜迎党的百年华诞、实现第一个百年奋斗目标，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，坚决打好“三大攻坚战”，高水平全面建成小康社会，为盘锦启航新时代高质量发展新征程奠定了坚实基础。

综合实力稳步提升。扭住高质量发展不动摇，完成“十三五”规划主要任务，编制实施“十四五”规划并实现良好开局，全市经济总量壮大、效益提升。预计2021年，地区生产总值1390亿元，年均增长4%，人均地区生产总值超过1.4万美元；一般公共预算收入158.6亿元，年均增长7.5%；规上工业增加值年均增长6%；固定资产投资总量稳居全省前五位；社会消费品零售总额385亿元，年均增长5%；城乡居民人均可支配收入分别达到45780元和22430元。我市老工业基地调整改造得到国务院大督查通报表扬。

产业结构优化升级。贯穿供给侧结构性改革主线，扎实做好“三篇大文章”。实施项目建设全周期服务，建立高质量发展项目观摩“赛马”机制，累计开工建设亿元以上项目258个、竣工310个。建设全国重要的石化及精细化工产业基地取得新进展，辽河油田保持原油千万吨规模稳产、双6储气库扩容上产工程竣工投产，兵器工业集团精细化工及原料工程等重大项目顺利推进，石化产业精细化率由30%提高到35%，辽滨经济区连续三年荣登全国化工园区30强榜单。粮食集散和精深加工、电子信息产业不断壮大，新材料新医药新能源及数字经济等新动能快速集聚。现代服务业蓬勃发展，金融机构本外币贷款余额1458.8亿元、年均增长16.4%，红海滩廊道晋升为国家5A级景区、4A级景区达到6个，东北快递（电商）物流产业园成为国家级示范园区。建立实质性产学研联盟54家，高新技术企业增长3.7倍，全省首个精细化工中试基地挂牌运营，全社会研发投入强度位居全省前列，盘锦高新区在省级高新区绩效考评中连续四年排名第一。

改革开放不断深化。坚持以高水平制度创新为高质量发展赋能，重点领域改革和全域开放取得重要突破。营商环境最优市建设扎实推进，“放管服”“一网通办”“一网统管”“一网协同”等改革不断深化，将大数据管理、社会信用体系建设职能调整至营商部门管理，推行“721”柔性执法模式，完成政府集中行使行政复议职责改革，获评全省营商便利水平较高城市，市场主体四年净增长31.9%、达到13.3万户；驻盘央企“三供一业”、退休人员社会化管理、厂办大集体改革全面完成，市属国企改革不断深化；土地专项整治成效明显，批而未供、闲置土地面积比2017年分别下降59.1%和75.6%。拓宽型深水航道试运行，9个万吨级泊位通过验收，阜盘铁路前期工作顺利启动，“北粮南运”通道建设取得阶段性成果，盘锦港吞吐量年均增长10.8%；将8个经济区（园区）规范整合为5个，英国威格斯、北新集团等国内外知名企业纷纷入驻，中蓝电子成功收购日本康达智镜头业务，全市实际利用外资累计17亿美元、总量全省第三，实际到位内资累计1066.7亿元、总量全省第四；进出口总额累计906.3亿元、年均增长23.9%，跻身全国外贸百强城市50强。

城乡融合深入推进。坚持以实施乡村振兴战略为牵引，推动城乡一体化发展，常住人口城镇化率达到77.4%。高起点谋划“一带双创”“一轴五城”城市发展格局，国土空间规划编制按计划推进，“主城区+副城区+重点镇+美丽村”的城乡体系加速形成。成功举办三届乡村振兴产业博览会、首届中国乡村文化产业创新发展大会；大洼和盘山两个国家级农业现代化产业园、“两大产业联盟”龙头引领作用初步显现，水稻特优品种有序推广，盘锦大米入选中欧地标产品清单、全国农业全产业链重点链建设名单，获批筹建国家地标产品保护示范区，粮食年产量稳定在110万吨以上、获“十八连丰”；在全国率先建立农村饮水标准化规范化运行管理体系，农村改厕、小污设施推广等取得明显成效，建成“四好农村路”707公里，美丽乡村建设持续走在全省乃至全国前列。城市公园、小微湿地、绿岛、绿道、步道等惠民工程建成受益；构建城乡一体的大环卫体系，生活垃圾焚烧发电项目投入运营；全域公交一体化体系全面建立，5G智慧快速公交系统启动实施；新建改造污水处理厂8座，完成城市黑臭水体整治任务；辽西北供水盘锦应急支线工程开工建设；改造老旧小区67个，为116个小区、6.95万户居民解决了不动产登记历史遗留问题。

生态环境显著改善。聚焦“双碳”目标，有效遏制“两高”项目盲目发展。污染防治攻坚战取得阶段性成果，空气质量优良天数达标率由2017年的75.6%提高到87.1%，为有监测数据记录以来最好水平；严格落实河（湖、湾）长制，重点河流国控省控断面水质、饮用水源地保护区水质全部达标；农用地和建设用地环境质量调查全面完成。落实林长制，累计植树造林1060万株，绿化覆盖率达到43.7%。强化辽河流域湿地生态保护修复，协同创建辽河国家公园，退耕还河9.1万亩，退养还湿8.59万亩，红海滩廊道翅碱蓬覆盖面积超过2万亩、较2017年增加10倍，国际湿地城市认证通过国家评审。完成国家“无废城市”建设试点任务。与松山湖材料实验室共建碳中和研究院，世界500强德国思爱普双碳创新中心项目成功落地，获批全省金融助力绿色低碳发展试点。盘锦成为全省首个入选国家生态文明建设示范区的地级市。

人民福祉更加殷实。推动发展成果更多惠及城乡百姓，全市人民生活水平不断提高。财政支出用于民生的比重达到75%以上，四年累计办成48件民生实事。人均住宅建筑面积47平方米，居全省首位。城镇登记失业率控制在3%以下，零就业家庭保持动态为零。退休人员养老金按时足额发放，城乡、油地医保实现全市统筹，医保支付方式改革全面推行，城乡一体的低保救助标准全省第二，国家长护险试点、康复辅助器具产业创新试点启动实施。学前教育公办率普惠率大幅提升，“双减”工作有序推进，全域通过国家义务教育发展基本均衡县区验收，教师队伍县管校聘等改革全面实施，各级各类教育质量不断提高。市传染病医院改造升级，康宁医院开诊运营，中医院移址新建，城市医联体和县域医共体促进优质医疗资源互济共享。覆盖城乡的养老服务体系基本建成。殡葬服务更加惠民便民。市融媒体发展中心等文化设施建成投用，区域性综合文化中心实现全覆盖，成为国家公共文化服务体系示范区、全国首批文化和旅游消费试点市。成功承办省第十三届运动会、残运会，举办市第八届运动会。国家食品安全示范市通过省级验收。蝉联全国文明城市、全国双拥模范城。

社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，平安盘锦建设成效明显，人民群众安全感、满意度测评位列全省第一。构建形成“党建引领、智慧治理”模式，全国市域社会治理现代化试点扎实推进，社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项斗争取得胜利，政法队伍教育整顿不断深入，信访工作各项指标始终位居全省前列。统筹做好政府债务、重点企业债务和地方金融机构风险防范化解工作，盘山信用联社在全省率先完成改革化险任务。扎实开展安全生产专项整治三年行动，化工园区、危化品企业、城镇燃气、交通运输等重点领域安全监管全面加强，应急救援能力不断提升，未发生重大及以上生产安全事故。改革完善疾病预防控制体系，慎终如始抓好疫情防控。机关事务标准体系荣获中国质量奖提名奖。

政府建设全面加强。履行主体责任，落实“一岗双责”，政府系统制度化规范化建设迈出坚实步伐。扎实有效开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚决按序时进度完成中央和省委巡视、各项督导督察反馈问题整改落实等重大政治任务。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请市人大常委会审议地方性法规10部，落实人大对政府债务审查监督制度；自觉接受市政协民主监督，强化审计监督、社会监督，每年代表建议、政协提案全部办复。“七五”普法圆满收官，“八五”普法启动实施。落实中央八项规定精神、整治“四风”不断深化，市政府会议、文件和督查大幅削减。市本级一般性支出连续四年压减10%以上。圆满完成第七次全国人口普查登记工作。先后开展“重强抓”“三落实”专项行动，确保各年度目标任务有效落实。

各位代表！过去四年的成绩来之不易，根本在于我们做到了“五个始终坚持”，关键在于全市上下各方的勠力同心，离不开抗疫一线干部职工的执着坚守。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向驻盘部队指战员、武警官兵和公安干警，向在疫情防控工作中默默奉献的各条战线干部职工，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题，主要是：经济下行压力加大，经济发展中一些深层次结构性矛盾突出，尤其是石化产业炼有余而化不足、生产性服务业配套不到位的状况没有得到根本改变；市场主体数量偏少，中小微企业发展面临较大困难；对外开放联接通道有限，港口、铁路建设还不适应经济发展要求；优化营商环境任重道远，法治环境、信用环境建设亟待加强；政府和部分企业债务负担较重，金融机构和安全生产等领域风险不容忽视；基础设施、城乡建设、公共服务存在短板，一些群众关切的急难愁盼问题尚未得到解决；个别党员干部思想不够解放，缺乏斗争精神，作风建设需要加强，依法行政能力和专业素质有待提升，等等。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的工作任务

今后五年是盘锦高质量发展的历史关键期，是高标准规范的重要转型期，是高水平提升的战略机遇期。党的十九届六中全会对实现第二个百年奋斗目标提出明确要求，省第十三次党代会描绘了未来五年辽宁全面振兴全方位振兴的宏伟蓝图，市第八次党代会确定了建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的奋斗目标。我们要团结带领全市人民，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进振兴发展大业，在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光！

今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，按照省第十三次党代会、市第八次党代会的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，加快构建“一带双创”“一轴五城”城市发展格局，坚持生态立市、工业强市、以港兴市不动摇，创新转型发展，奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区。

按照市第八次党代会的工作部署，今后五年的总体奋斗目标是：奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。具体要聚焦六个方面干在实处、走在前列。

——聚焦经济发展干在实处、走在前列。地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值增速高于全省平均水平，“十四五”期末人均地区生产总值力争实现2万美元，达到中等发达国家水平，建成全国重要的石化及精细化工产业基地、国家级精细化工中试基地，数字经济比重明显提升，建成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

——聚焦改革开放干在实处、走在前列。重点领域和关键环节改革取得重要突破，营商环境建设成为全省示范，形成融入“一带一路”的大港口大交通大物流开放格局。

——聚焦生态建设干在实处、走在前列。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，大气、水、土壤、近岸海域等环境质量持续提升，形成绿色低碳发展方式。

——聚焦民生改善干在实处、走在前列。城乡居民收入增长与经济增长同步，总量保持全省前列，构筑特色鲜明的城市文化软实力，建成优质均衡的公共服务体系，争创全国文明典范城市。

——聚焦城乡融合干在实处、走在前列。城乡基础设施公共服务一体化水平持续提升，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，乡村振兴走在全国前列，成为全省城乡融合发展典范。

——聚焦平安建设干在实处、走在前列。市域治理现代化水平持续提升，城市发展安全保障更加有力，建成和谐稳定的“平安之城”。

各位代表！经过接续奋斗，盘锦奠定了建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的现实基础，具备了在辽宁振兴发展中走在前列的有利条件，积蓄了未来发展的强大后劲。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有140万盘锦人民的团结拼搏，市第八次党代会绘就的宏伟蓝图一定会变成美好现实！

三、2022年工作安排

各位代表！今年将召开党的二十大，今年也是贯彻省第十三次党代会、市第八次党代会精神和新一届政府履职的开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们要全面贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十三届二次全会暨省委经济工作会议、市委八届二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，一体落实“四个必须”“七个方面政策”“五个正确认识和把握”，着力推进“十四五”规划深入实施，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，推动辽宁全面振兴全方位振兴先行区建设展现新气象、实现新突破。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长1.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位地区生产总值能耗降低3.2%。重点做好以下八个方面工作：

（一）多措并举稳增长，在打牢高质量发展根基上取得新成效

推进高质量项目群建设。实施好扩大内需战略，持续开展高质量发展项目观摩拉练，强化“赛马”机制，促进形成千亿领航、百亿带动、十亿支撑、亿元集聚的项目方阵。推动兵器工业集团精细化工及原料工程加快建设，支持辽河油田保持原油千万吨规模稳产和双台子储气库群一期工程顺利实施，支持辽河石化建设稠油研产基地，推进头部企业本地配套，谋划高质量精细化工项目100个，进一步提高石化产业精细化率。推进中储粮扩容、汇福膨化饲料、京粮仓储物流等项目开工，申建国家大豆储运交收项目，全年粮食集散规模达到700万吨。确保中蓝电子光学基地一期、百思特达半导体芯片项目建成投产，落地一批上下游关联企业，加快培育壮大电子信息产业集群。推动ABS新材料一期、伟英兴聚芳醚酮等项目竣工投产，加快三力中科、键凯科技、研峰科技等项目建设，培育壮大“三新”产业集群。全年实施投资500万元以上项目600个，其中新开工341个、续建259个，当年竣工200个。

促进工业经济平稳运行。深入开展“千人助千企”行动，落实保市场主体系列政策，帮助各类市场主体减负纾困、恢复发展。实施“央企+”行动，携手创建全国油地融合典范。实施民营企业培育计划、年轻一代民营企业家健康成长促进计划，引导民营企业守法合规经营，支持骨干企业做大做强，促进小微企业发展壮大，培育一批“专精特新”企业，推进个转企、小升规、规改股、股上市。强化工业调度分析监测预警，全力抓生产、增供应、畅流通、促销售，全市规上工业增加值增长6.5%。

加快发展现代服务业。推动生产性服务业融合化发展，发挥东北快递（电商）物流产业园、盘锦石化产品交易平台、辽河国际会展中心等支撑引领作用，推进中国物流集团东北基地等项目落地实施，促进现代物流、石化贸易、会展经济等加快发展。推动生活性服务业品质化发展，实施传统商贸流通业提档升级和数字化赋能行动，引进字节跳动等头部电商企业入驻，开展新春购物节、汽车消费季等主题活动，创建省5A级绿色餐饮，打造夜经济、商圈经济，营造现代时尚的消费场景。抓好红海滩廊道、北旅田园等重点景区改造升级，盘活一批存量旅游设施和民宿资源，实施“高铁+”计划和“盘锦有礼”工程，办好湿地灯会、芦花节等品牌活动，加大引客入盘力度，推动旅游与文化等融合发展，创建国家级旅游休闲城市。

我们要始终坚持工业强市，在做好“三篇大文章”上求破题，在政策、项目、资金“三争取”上求主动，在盘活存量资源资产上求实效，加快形成实体经济高质量发展的良好态势。

（二）坚持不懈抓改革，在释放发展活力上实现新突破

实施优化营商环境专项工程。把法治环境、信用环境建设作为最突出、最紧迫的任务来抓，带动营商环境持续优化。实施简化审批、照后减证、全程代办等改革举措，落实行政许可事项清单管理制度，一般工程建设项目审批时限全面压缩至60个工作日以内。提高数字化政务服务效能，“一网通办”“一网统管”“一网协同”走在全省前列，让更多事项办理只交一次材料、最多跑一次。加强对取消或下放审批事项监管，让管跟上放的节奏、适应放的要求、跑在放的前面。推进严格规范公正文明执法，全面推开柔性执法，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度；依法保护各类市场主体产权和合法权益，做到政策一视同仁、平等对待。严格落实全省社会信用条例，建立守法诚信褒奖和违法失信联合惩戒机制，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，坚决制止偷逃税款和财务造假行为。

深化国资国企改革。完成市属国企改革三年行动73项重点任务，引导企业在混合所有制改革、对外合资合作方面实现突破。深化三项制度改革，推开外部董事和市场化选聘经理层制度，市属重点国有企业管理层级压减到3级以内，减少法人17户。搭建国资监管数字平台，强化对企业收入、纳税、利润等质量效益指标考核，加强对企业投资、债务风险的动态监管，促进国有资本保值增值。

推进要素配置市场化。实施工业项目“标准地”改革，做到“拿地即开工”；完成524公顷农村土地综合整治，推进油田工矿低效地再开发；依法推进集体经营性建设用地入市。强化银政企保对接合作，引导金融机构加大对实体经济融资的支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

探索成品油规范管理体制机制改革模式。率先完善成品油生产流通销售监管体系，强化成品油全链条全周期监管，规范成品油生产经营行为；深化石化产业供给侧结构性改革，优化炼油产能，实施减油增化，推动石化企业安全发展、绿色发展、规范发展，实现行业重塑、产业重构。

我们要始终聚焦营商环境最优市建设，用改革的方法解难题，深化重点领域和关键环节改革，以高水平制度创新破冰，引领振兴发展突围。

（三）持之以恒抓创新，在驱动转型发展上形成新支撑

搭建“政产学研用”创新平台。出台支持政策，强化与中科院大连化物所等合作，做好精细化工中试基地建设系列工作，确保3条共用中试生产线投入运营，引进技术团队6个，实施中试项目6个以上。密切与中国电子集团等合作，携手建设盘锦高新区双创基地创新平台。

构建实质性产学研联盟。引导重点企业与大连理工大学等高校或科研机构深化产学研合作，新建产学研联盟40家，全年科技成果转化60项；突破“卡脖子”核心关键技术，实施重大科技攻关项目20个，全社会研发投入强度2.8%以上。

发展壮大科技型企业。深入实施科技企业梯度培育计划，支持企业设立研发中心，培育壮大科技型企业群体，引育科技型中小企业60家、高新技术企业15家、雏鹰企业15家、瞪羚企业5家。

强化创新人才支撑。整合人才计划和人才政策，优化人才服务生态，全方位培养、引进和用好人才。实施项目+团队“带土移植”项目10个，引育高端人才20人以上，引进其他各类人才3000人，培育更多“盘锦英才”。

加快建设数字盘锦、智造强市。促进北斗技术转化应用，规划建设“北斗时空智能小镇”并抓好应用项目落地，打造东北地区北斗产业发展先导区。建设一批“5G+工业互联网”示范工厂、数字化车间，实现工业互联网标识解析二级节点在能源装备行业的试点应用，支持数字油田建设。推进服务业数字化转型，发展智慧农业和数字乡村。抓好全省新型智慧城市建设试点，加快区域性大数据中心等项目建设，丰富群众数字生活体验，加快盘锦数字蝶变。

我们要始终用创新的举措促发展，落实科技体制改革三年行动方案，推进科技政策扎实落地，积极争创国家创新型城市。

（四）坚定不移抓协调，在实现城乡融合区域协同上构建新格局

优化城市发展格局。高标准完成国土空间总体规划编制工作，科学划定“三区三线”。打造“一带双创”中心带，编制科创、文创、康养产业集聚区控详规，实施辽河北岸滨水公园等景观提升工程，推动城市核心区建设提品质上档次。聚焦“一轴五城”发展轴，打造好兴隆台和双台子主城区，做优盘山和大洼副城区，做强辽滨产业集聚中心区。

实施城市更新行动。落实好全省城市更新条例，统筹推进城市环境整治和面貌提升。加快盘锦火车站东站房及广场建设，实施京抚线盘锦段等4条国省干道维修改造工程、8个城市道路与排水管网改造项目；优化全域公交一体化体系，建成5G智慧快速公交系统，开通优化9条公交线路，通过国家公交都市验收。实施房地产项目15个，新改造老旧小区11个、独立工矿区2个，示范建设完整居住社区2个，设立一批充电站，推动住宅小区物业管理全覆盖、服务上水平。建成口袋公园9个。实施城镇燃气管网和设施改造工程。确保辽西北供水盘锦应急支线工程建成投用。拓展新时代文明实践中心建设，推动全域全国文明城市、全国文明典范城市创建取得积极进展。

全面推进乡村振兴。落实中央农村工作会议精神，进一步加强“三农”工作。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹抓好农村厕所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌整治提升工程，启动建设振兴大道，打造“四好农村路”100公里，植树造林24万株，建设省级美丽宜居村34个，办好第四届乡博会。抓好盘山县国家级农业现代化示范区创建，建好盘锦大米国家地标产品保护示范区，做大做强“两大产业联盟”，推行盘锦大米、盘锦河蟹地方标准，建设高标准农田7万亩，粮食产量稳定在110万吨以上。推动东北新发地农产品供应链中心等3个产业化项目加快建设，神州沃良三期项目如期开工。深化农垦改革。打造一批经济强镇强街，全力突破西部三镇街振兴发展。

深化拓展区域合作。落实辽宁沿海经济带高质量发展规划，协同建设辽东湾精细化工产业带、辽河三角洲高质量发展试验区，协同实施京哈高速盘锦段扩容改造工程。加强与锦州市的合作，确保锦联长输管道竣工投运，持续做好对义县的帮扶工作；推进与营口市、阜新市合作事项的落实。做好对口援助新疆和布克赛尔县工作，深化与无锡市对口合作。

我们要始终加强与国家区域重大战略对接，主动融入全省“一圈一带两区”区域发展格局，开创内外联动、城乡一体化发展的崭新局面。

（五）持续用力抓生态，在推动绿色发展上塑造新优势

深入打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，坚决完成中央和省环保督察反馈意见整改落实任务，持续巩固“无废城市”建设试点成果。打好蓝天保卫战，加强秸秆综合利用和禁烧管控，开展挥发性有机物、采暖燃煤锅炉、机动车尾气、城市扬尘等污染治理，基本消除重污染天气。打好碧水保卫战，落实河（湖、湾）长制，开展河湖“清四乱”攻坚行动，严格入河入海排污口整治，确保国控省控断面水质稳定达标、近岸海域水质持续改善。打好净土保卫战，启动土壤修复治理工程。

开展湿地保护修复。落实林长制，做好协同创建辽河国家公园各项工作，一体抓好辽河干流盘锦段防洪提升、绕阳河防洪治理、辽河流域盘锦段生态系统保护修复等工程。开展湿地资源碳储量调查评估，力争辽河口盐沼生态系统列入国家蓝碳交易试点。积极争取国家湿地生态产品价值实现机制试点，加强重要物种保护。

推进绿色低碳发展。制定实施碳达峰行动方案及重点领域行业实施方案，编制实施新能源发展规划，强化能耗双控，坚决遏制“两高”项目盲目发展。抓好德国思爱普双碳创新中心等项目建设，支持辽河油田探索碳捕集、利用与封存技术，推进华润源网荷储一体化，推动盘山县开展国家整县屋顶分布式光伏开发试点。实施4个自备电厂节能改造，打造一批绿色工厂，推进辽滨经济区国家循环化改造示范试点建设。装配式建筑占新开工建筑面积比例超过15%。落实全面节约战略,扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

我们要始终坚持生态立市，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的美丽盘锦。

（六）毫不动摇抓开放，在打造东北开放新前沿上树起新形象

畅通开放通道。持续推进港口资源整合和能力能级提升，推动30万吨级原油码头加快建设、5个万吨级以上泊位获批开放、2个万吨级以上泊位开工建设，确保拓宽型深水航道工程通过验收，启动15万吨级航道工程论证。做好阜盘铁路前期工作，谋划推进沈金铁路复线、疏港高速西安至辽中段、公铁海多式联运枢纽站工程。盘锦港吞吐量突破6000万吨。

做优开放平台。积极复制自贸区改革试点经验，推广应用国际贸易单一窗口新功能。统筹推进跨境电商综试区和产业园建设，引育跨境电商企业30家以上，加快建设海外仓。拓展保税物流中心业务，积极申建综合保税区。抓好国家和省级外贸出口转型基地建设，新增外贸重点企业6家。组织有实力的企业参加广交会、进博会、辽洽会等展会。货物贸易进出口总额完成100亿元。

开展联动招商。深化拓展与域内欧美企业、台资企业的产业合作。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，聚焦精细化工、新材料、电子信息等领域，开展专业招商、产业链招商和以商招商。全年签约注册项目200个，实际利用外资3亿美元，到位内资增长10%。

建强产业园区。按照“四个统一”要求创新管理体制机制，实施全新的经济区（园区）考评方案，差异化推进一区多园，全面建立“园区管委会+公司”“产业基地+基金”运营模式。坚持“六个一体化”标准完善基础设施和公共服务平台，加快辽滨500千伏输变电工程建设。5个经济区（园区）固定资产投资增速高于全市平均水平，辽滨经济区开复工项目55个、固定资产投资增长100%，盘锦高新区开复工项目50个、固定资产投资增长15%。

我们要始终坚持以港兴市，用开放的理念求突破，推动盘锦成为辽宁服务构建新发展格局的战略节点。

（七）倾情倾力抓民生，在创造高品质生活上实现新提升

提升就业社保水平。强化就业优先导向，开展创业带动就业示范行动，实施就业服务工程和帮扶政策，抓好高校毕业生等重点群体就业，新增创业1万人，城镇新增就业2.4万人以上，争创国家级创业型城市。做好企业职工基本养老保险全国统筹对接工作，深化“长护险”国家试点，建立职工医保门诊共济保障机制。提高重特大疾病救助标准、残疾人两项补贴标准，及时精准救助困难群众。依法根治农民工欠薪问题。

提升教育文化水平。加快发展学前教育，幼儿园公办率普惠率分别达到48%和84%；推进兴隆台迎宾小学、曙光学校等扩容增位，确保盘山县通过义务教育发展优质均衡县验收，加大力度做好义务教育“双减”工作；鼓励高中阶段学校多样化特色化发展；实施职业教育质量提升计划，加强优秀中职学校和优质专业建设，推动盘锦职业技术学院创建兴辽卓越院校、辽河石油职业技术学院如期开学；支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设，完善校园周边功能配套；发挥教育督导评估指挥棒作用，推动教育高质量发展。推进各类文化场馆功能完善和数字化发展，启动市工人文化宫建设，完成国家公共文化服务体系示范区创新发展任务。

提升全民健康水平。持续加强城市医联体和县域医共体建设，完善分级诊疗体系；启动建设市中心医院脑血栓病治疗中心项目，确保市中医院建成投用。落实“一老一小”整体解决方案，实施普惠养老托育专项行动，实现辽河康养中心开业运营、康复辅助器具街区对外开放，争取全省第三批居家和社区养老试点；改造建设托育服务机构5个，落实好三孩生育政策及配套支持措施。完善群众体育公共服务体系，推动公共体育设施免费或低费开放，办好万人徒步大会、广场舞大赛、乒乓球大赛等活动。

我们要始终在教育、医疗、养老、育幼等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，全力以赴办好12件重点民生实事，让全市人民的生活一天更比一天好。

（八）加大力度抓安全，在建设更高水平平安盘锦上迈出新步伐

创新市域社会治理。加快“党建引领、智慧治理”综合平台二期建设，实施“互联网+基层治理”行动，提升城市治理科学化精细化智能化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，借鉴“镇街吹哨、部门报到、接诉即办”等基层治理经验，丰富“村（居）民评理说事点”功能，推行多元化社会矛盾纠纷调处机制，推进信访工作标准化和人民满意信访窗口创建。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击两抢一盗、电信诈骗等违法犯罪。加强疫情监测预警体系建设，构建功能更加完善的疫情防控平台系统，科学精准扎实做好疫情防控工作。

防范化解风险隐患。落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制,稳妥化解政府债务风险，争取全域纳入国家化债政策支持范围。加大财政资金调度力度，落实乡镇工资县级统筹机制，继续压减一般性支出、严控非急需非刚性支出，防范基层“三保”支出风险。深化城商行、农信机构改革化险，推动盘山农商行开业运营。做好重点企业债务风险防范化解。依法加强对资本的有效监管。抓好煤电油气运等调节保供工作。严格食品药品安全监管，确保国家食品安全示范城市创建通过国检验收。完成安全生产专项整治三年行动，启动应急管理综合行政执法改革，提高防灾减灾、应急救援和临场处置能力，争创国家安全发展示范市。

做好退役军人服务保障工作，确保全国双拥模范城创建通过中期考评。加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群众组织广泛参与社会治理和公共服务。

我们要始终把安全发展贯穿全市各领域全过程，守牢发展底线，筑牢安全屏障，切实让盘锦的发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

各位代表！完成全年各项目标任务，关键在干部，关键在落实。我们要牢固树立正确政绩观，凡事讲政治，谋事预则立，处事有方略，遇事迎难上，干事要结果，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

我们要忠诚为政，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

我们要依法行政，制定实施法治政府建设纲要，主动接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督以及各方面监督，推进重点领域立法，健全决策合法性审查、公平竞争审查制度，着力提升依法行政水平，推动法治政府建设迈上新台阶。

我们要为民施政，悟透以人民为中心的发展思想，始终践行初心使命，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，务必把各项民生事业做好办实，在高质量发展中促进全市人民共同富裕。

我们要以学促政，跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，努力学习历史、经济、科技等各方面基础知识，不断学习同做好本职工作相关的新知识新技能，厚植文化底蕴、强化生态观念、深入调查研究、提升专业能力，努力成为抓好政府各项工作的行家里手。

我们要实干勤政，树牢“三论导向”，提高“两种能力”，缩短“四个距离”，争当“五个表率”，坚持原则、敢于斗争，直面问题、决不绕道，马上就办、真抓实干，干出气势、干出血性、干出实打实的业绩，让盘锦不负时代、我们不负盘锦。

我们要从严治政，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一以贯之落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，推进基层减负，倡导勤俭节约，注重节用裕民，以反面典型为镜鉴开展警示教育，赞成什么大张旗鼓，反对什么旗帜鲜明，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

政策解读：《2022年政府工作报告》政策解读