——2021年1月15日在盘锦市第八届人民代表大会第五次会议上
　　
　　市长 汤方栋 

　　
　　各位代表：
　　
　　现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
　　
　　一、2020年和“十三五”时期工作回顾
　　
　　刚刚过去的一年，是盘锦振兴发展进程中极不平凡的一年。年初以来，面对百年不遇、突如其来的新冠肺炎疫情肆虐的严峻形势，我们在党中央的英明领导下，认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持人民至上、生命至上，将疫情防控作为头等大事来抓，第一时间启动一级响应机制，组建疫情防控总指挥部和专项工作组，构建联防联控、群防群控体系，切实做到“六早”“四集中”，坚决彻底遏制住疫情蔓延势头。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，顺势而为推动由应急性超常规防控向常态化防控平稳过渡，分区分级精准推动复工复产、复学复市，促进生产生活秩序全面迅速走上正轨。我们全力做好“外防输入、内防反弹”工作，及时做出守好“六道门”、管住“三类人”的安排部署，有力有效应对国内省内多点散发病例和局部聚集性疫情，确保疫情防控全覆盖无死角。各县区、各部门、各单位履职尽责，广大党员、干部带头拼搏，医护、疾控人员英勇奋战，公安干警、社区工作者坚守岗位，普通劳动者、志愿者默默奉献，社会各界捐款捐物，全市人民风雨同舟、众志成城，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双战双赢”，市八届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成，三大攻坚战取得决定性成果，高水平全面建成小康社会胜利在望。
　　
　　（一）全市经济迈上高质量发展新台阶
　　
　　经济运行逆势向好领跑。针对新冠肺炎疫情的严重冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准实施“四争四抓”，主要经济指标持续走在全省前列。预计地区生产总值同比增长3%以上；一般公共预算收入完成158.4亿元，增长7%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资下降7%；社会消费品零售总额下降3.8%；实际利用外资完成6.04亿美元，增长36.3%；实际到位内资完成287亿元，增长15.4%；进出口总额完成204亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现43155元和20495元，分别增长3.8%和8.5%。
　　
　　民营企业顶天立地。召开企业家座谈会，发挥工作专班、项目管家、店小二等协调推进机制作用，支持民营经济做活做宽做优。北燃公司、宝来生物能源、浩业化工3户企业工业增加值占全市的32%，入围中国民营企业500强榜单，16户企业获省级以上“专精特新”中小企业称号。全年“个转企”507户、“小升规”43户、“规升巨”5户。民营经济实现税收152.1亿元，增长16.6%，占全市税收收入的61.7%。
　　
　　驻盘央企定盘压舱。落实重大问题定期协调会商机制，促进央地融合共建不断深化拓展，央企板块持续发挥稳定器作用。辽河油田分公司油气勘探开发实现重大突破，新增探明石油储量4089万吨，累计超过25亿吨，连续35年保持千万吨规模稳产；辽河石化分公司创建特色一流精品炼厂迈出坚实步伐，华锦集团经济效益领先省内同类企业。三大央企工业增加值占全市的33%。
　　
　　实体经济强基固本。积极向上争取政策扩大有效投资，累计到位资金130.3亿元。举行重点项目建设拉练活动激励比学赶超，全年实施重点项目510个，其中新开工312个、续建198个，竣工256个。制造业对经济拉动支撑作用显著增强，第二产业增加值占比达到54%；制定实施5G产业发展方案和工业互联网创新发展三年行动计划，新建5G基站961个，建设工业互联网项目47个。工业用电量、全社会用电量分别增长13.3%和10.7%。服务业逐步回暖复苏，红海滩国家风景廊道再现万亩红滩盛景，北旅田园、红海湿地温泉、鼎翔生态游备受游客青睐，含章湖景区晋升为省级旅游度假区，盘锦获评全国旅游标准化示范市；疫情防控催生线上非接触经济新模式新业态蓬勃兴起；金融、房地产等产业保持较快增长。市场主体发展到12.2万户，增长7.3%。
　　
　　（二）世界级石化产业基地建设取得新进展
　　
　　形成高质量项目支撑。宝来巴赛尔合资合作协议签约仪式举行，一期石化项目竣工投产，二期项目顺利推进。兵器集团精细化工及原料工程项目建设内容、工艺方案、投资总额及2023年底机械竣工等事项获批，完成新合资公司注册和土地购置，基础设计全面启动。辽河储气库群项目建设增资提速，雷61储气库注气投产，双6储气库扩容达产，累计形成工作气量21亿立方米。宝来新材料年产60万吨ABS项目、浩业化工360万吨重油加氢项目顺利开工。英国威格斯聚醚醚酮项目签约落地并加快建设。
　　
　　形成高端化发展趋势。制定实施石化产业高质量发展意见，落实“链长制”着力建链补链延链强链，建成千亿级产业集群。石化上中下游企业达到350户，实施石化项目62个，原油加工量达到2800万吨、占全省的27%，形成年产150万吨乙烯、90万吨丙烯、200万吨芳烃的能力，石化产业精细化率达到35%，成为全省石化产业基地中的重要一极。
　　
　　（三）打造营商环境最优市实现新突破
　　
　　"放管服"改革持续深化。承接省级下放行政职权720项，取消调整行政职权285项。“一网通办”网上实办率达到40%以上；政务服务“好差评”转化为激励鞭策，群众诉求即时转办率、办结率、好评率分别达到99%、100%和95%。制定并兑现助企纾困新政18条，为企业减税降费74.2亿元、办理缓税33亿元，降低用电成本1.9亿元，发放稳岗返还资金4.6亿元、职业培训补贴资金2.8亿元。
　　
　　金融环境持续优化。稳企金融政策惠及市场主体1万余户，市国投集团、水务集团获得“AA+”主体信用评级，盘锦银行服务发展能力和盈利能力实现双提升，盘锦农商行、市融资担保集团、科技担保公司组建运营，金融顾问制度建立推行，深化与省国开行、兴业银行等战略合作扩大授信规模。金融机构本外币贷款余额达到1280.4亿元，增长9.8%。
　　
　　国资国企活力持续增强。国资监管逐步向以管资本为主转变，市属国有企业管理建立负面清单、实施尽责考核，国有资本实现保值增值，资产总额、利润、上缴国有资本收益分别增长4.9%、10%和10%。国有企业7.5万退休人员全部转由社会化管理。
　　
　　（四）开放协调创新发展形成竞争新优势
　　
　　开放领域更广水平更高。组织参加第三届进博会、首届中国工业互联网大会、中国服贸会、辽洽会、辽苏对口合作交流及省政府系列招商活动，开展云回访、云考察、云洽谈、云签约活动；做好对口援疆工作，与无锡市加强合作，与辽宁能源投资集团、国网辽宁省电力有限公司、大连海关战略合作协议成功签署，锦盘协同推进锦联长输管道工程开工建设、帮扶义县项目全面建成受益，与营口、阜新合作逐步深化。全市新签约注册项目100个，引进各类人才3356人，签约引进飞地项目58个。
　　
　　龙头牵引力更强外联通道更畅。制定实施辽东湾新区完善体制机制促进高质量发展的意见，赋予行政职权142项，新区规上工业增加值增长18%，一般公共预算收入增长26.5%，主要经济指标持续走在全省国家级经开区前列，跻身中国化工园区30强，成为国家外贸转型升级基地。对建设世界级石化产业基地具有决定性意义的盘锦港拓宽型深水航道主体工程基本完工，可满足10万吨级船舶满载、30万吨级船舶减载通行。东西港区启动资源整合，完成西港区控详规编制和管理运营公司注册，新增2个5万吨级以上泊位，4个泊位获准对外开放，港口吞吐量达到5750万吨、增长20.9%。盘锦获批中国跨境电子商务综合试验区并启动建设。
　　
　　创新力度更大发展动能更足。盘锦高新区集聚高新技术企业76家，建成省级以上企业研发平台43家，实施高新技术项目12个，中蓝电子手机摄像头马达出货量全球排名第四、光学产业基地主体封顶，氮化镓半导体芯片项目厂房主体完工即将转入设备安装阶段。辽宁（盘锦）科技成果对接会成果丰硕，与清华工研院签订氢能、新材料、装备制造战略合作协议，中科院大连化物所盘锦产业技术研究院获批省技术转移示范机构。全市新增雏鹰企业28家、瞪羚企业3家，新培育高新技术企业54家，新获批省级企业技术中心4家，实施科技攻关项目20个，科技成果转化62项，全社会研发支出占地区生产总值比重达到2.83%。知识产权试点市创建工作通过国家验收。
　　
　　（五）乡村振兴战略引领“三农”工作再创新成绩
　　
　　“产业园+博览会”成为乡村振兴大载体大平台。举办第二届乡村振兴产业博览会暨中国农民丰收节辽宁省主会场启动仪式，两个发展论坛、三大专业展会、四场特色活动精彩纷呈，国内外近800家企业参展、300余名采购商参会并签订协议金额10亿元。
　　
　　农业发展转向绿色化现代化。推动盘锦大米、河蟹两大产业联盟向股份制实体型发展，推广优良品种17个，带动全市蟹稻综合种养面积达到80万亩。长寿乐产业融合发展示范园、沃德药业水飞蓟综合加工等9个重点农业产业化项目加快建设。统筹抓好抗旱防汛防台及高标准农田建设，粮食产量达到118.9万吨，实现“十七连丰”。盘锦大米入选中欧地理标志协定保护名录。大洼区创建全省首个国家现代农业产业园通过验收。
　　
　　宜居乡村建设提品质上档次。农村改厕攻坚取得革命性成果，完成10.1万户改厕任务，无害化卫生厕所普及率达到95.1%；畜禽养殖废弃物资源化利用率达到77.6%；农村居民饮水实现24小时供水；118个村的小型污水处理设施完成管网入户22647户，运行率、验收率分别达到90%和79%；建成园林新村24个，农村植树造林33.5万株；中盘线改建和库盘线、庄西线中修顺利竣工，完成150公里“四好农村路”建设任务。我市在全省率先完成全域农村人居环境整治一类县区创建任务，盘山县成为国家县城新型城镇化建设示范县、2020年全国投资潜力十强县。
　　
　　（六）美丽盘锦建设树起生态绿色新形象
　　
　　污染防治攻坚战成效显著。中央生态环保督察25项整改任务全部完成，198件群众信访案件全部销号。空气质量优良天数达到308天、PM2.5年均浓度达到国家二级标准，国控省控断面水质全部达标、地表水环境质量改善幅度位列全国地级以上城市第24名，农用地土壤环境质量详查等工作顺利开展，城市环境质量创建市以来最好水平。国家无废城市建设试点基本完成。
　　
　　“退养还湿”综合效应凸显。保持以“八大举措”决战决胜的强劲势头，开展蓝色海湾整治行动，打赢专项执法战役，彻底拆除养殖设施并实现土地整平，新增自然岸线17.6公里，8.59万亩养殖滩涂恢复成湿地，被自然资源部认定为全国最大的“退养还湿”工程，并在人民日报头版刊登报导。国家渤海综合治理攻坚战生态修复项目通过验收。国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审，总分排名全国第二。
　　
　　城市环境更加生态宜居。启动国土空间规划编制，生态保护红线划定有望获批，可增加耕地后备资源42平方公里。自然保护地由11处整合为5处。开工改造老旧小区29个，新建改造污水处理厂8座、雨污排水管网18公里；规划建设千亩城市绿岛，百公里绿道系统功能升级，建成小微湿地80处；调整优化公交线路57条，城乡一体化公交网络更加完善。完成视频监控资源整合应用，实现出租车视频监管全覆盖；冬季供暖群众投诉办结率及住宅小区物委会成立率、物业管理小区标准化服务率均达到100%；《文明行为促进条例》生成法规效力，12项整治提升工程让市容市貌更加靓丽。我市蝉联全国文明城市。
　　
　　（七）人民群众获得感幸福感安全感得到新提升
　　
　　民生保障兜住底线。财政支出用于民生的比重达到75%以上，12件重点民生实事全部兑现。城镇新增就业3万人，登记失业率2.6%，低于省考核目标1.8个百分点。城乡一体的居民低保标准提高到每月730元、位居全省前列，低保对象中6类特殊困难群体救助标准上浮80%至100%；企业职工养老保险纳入省级统筹，城乡居民基础养老金持续上调；高血压、糖尿病门诊用药报销比例达到60%，医疗救助对象医保报销实现“一单式”结算；深入实施精准帮扶十项工程，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零。
　　
　　社会事业全面进步。新增3200个公办幼儿园学位，实施“县（区）管校聘”改革、推行普通高中集团化办学和深化中考招录制度改革进一步促进教育公平，高中等职业教育、高等教育办学规模水平稳步提升，福德汇实训基地代表我省参加全国首届职业技能大赛并取得优异成绩。市康宁医院开诊运营，市中医院开工建设，市疾控中心、卫生监督中心分立设置，我市基本公共卫生服务绩效考核名列全省第一。村和社区养老服务机构实现全覆盖，盘锦成为全省首批居家和社区养老服务改革试点市。市融媒体中心主体完工；辽河碑林完成升级改造，辽河书法院揭牌运营，辽河楹联书法博物馆开馆；开展文化惠民演出300场次，第五届冰凌穿越挑战赛成功举行。落实让军人成为全社会尊崇的职业实施意见，我市第六次蝉联全国双拥模范城。实施殡葬领域突出问题整治促进服务更加质优价廉。民族宗教侨务等工作取得新成效。
　　
　　社会治理持续加强和创新。推进全国市域治理现代化试点工作，承办全省党建引领基层社会治理创新工作会议，落实市委“党建引领、智慧治理”1+N系列文件精神，构建社会治理综合平台。扫黑除恶专项斗争圆满收官，信访矛盾减存控增三年攻坚计划台账案件化解率达到100%，拖欠农民工工资重点案件全部清零，城乡居民个人调解室和评理说事点设置实现全覆盖，国家食品安全示范城市创建通过省级验收。安全生产专项整治三年行动启动实施，5G石化运输智慧路开工建设，组织开展综合性消防救援应急响应实战演练，全市未发生较大以上安全生产事故。第七次全国人口普查登记工作圆满完成，盘锦成为东北城市中4个人口集聚城市之一。
　　
　　风险防范化解攻坚战有力有效。促成浙江信汇公司与和运集团合作盘活58亿元闲置资产，依法依规处置金社裕农、兴隆大厦等重大风险点。化解到期政府性债务本息286亿元，三年累计化债占总额的64%，每年减少利息支出30多亿元，双台子区、大洼区被纳入国家化债政策支持范围，我市化债经验得到省政府充分肯定。开展土地八个专项整治，批而未供、闲置土地面积分别下降39.7%和71.8%；盘活低效工矿地104.7公顷；实施补充耕地项目17个、面积1076.5公顷。
　　
　　（八）政府治理体系完善和治理能力建设取得新成效
　　
　　切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯彻中央和省委、市委《建议》编制“十四五”规划纲要及60个子规划。
　　
　　自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，105件代表建议、164件政协提案全部办复，满意率均为100%。推进法治政府建设，扎实做好《中华人民共和国民法典》等学习宣传实施，“七五”普法圆满完成，制定6部地方性法规通过市人大常委会三审进入报批颁布程序；全面清理自2000年以来市政府制发的各类文件，废止和修改275件，其中行政规范性文件9件。“重强抓”专项行动300项年度任务基本完成，100个重大项目按序时进度加快建设，一批急难险重问题透亮见底。全年集中总结宣传推广先进典型经验40个，我市驰援武汉、招商引资、项目建设、乡村振兴等亮点8次荣登央视新闻联播、4次荣获人民日报头版报导。
　　
　　引领政府公职人员做到“五个履职”，对照“十五个决不允许”规范权力运行，对标“二十四字”工作规范尽职尽责，力行“三清单三制度”管理模式，加强“五型机关”创建。贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义和官僚主义，市政府会议减少25%、发文减少11.6%。全市共压减非急需非刚性支出9.3亿元，比例达到54.7%。推进审计全覆盖，突出政策跟踪落实、政府投资项目、民生资金和领导干部经济责任等重点领域审计，全年完成审计项目61个，整改问题资金11.1亿元，推动市直部门制定完善长效管理制度11项。公共资源交易节支增收12.5亿元。倡导厉行节约的社会风尚，餐饮浪费得到有效遏制。
　　
　　各位代表！过去的一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向在抗疫斗争中做出重大贡献的各条战线干部职工，致以崇高的敬意！向为全市发展付出艰辛努力的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向退休老同志以及所有关心支持盘锦发展的各界人士，表示衷心的感谢！
　　
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的突出问题，主要是：经济下行压力加大，项目储备不足，投资增长乏力，中小微企业发展面临较大困难，疫情防控还存在不确定性因素；"放管服"改革、营商环境建设仍需持续推进；政府性债务、金融和安全生产等领域风险不可小视；群众在就业、教育、医疗等方面还有不满意的地方；一些干部工作标准不高，形式主义、官僚主义和不担当、不作为问题依然存在。对此，我们将采取更加有力有效的措施，全力加以解决。
　　
　　各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全市上下励精图治、砥砺奋进，推动盘锦全面振兴全方位振兴向前迈出了新的一大步。这五年，是盘锦贯彻新发展理念，落实“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”，主要经济指标在奋力追赶中晋档升位，经济实力、综合竞争力跨越提升的五年；是紧扣高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，推动重大项目建设实现突破，新旧动能加速转换，经济结构持续优化的五年；是深入实施乡村振兴战略，城乡区域协调发展格局全面拉开，现代城市和美丽乡村建设相得益彰的五年；是坚持绿水青山就是金山银山理念，做大红海滩唱响芦苇荡，生态文明建设跃上大台阶的五年；是推进深层次改革和高水平开放，港产城校联动发展，营商环境最优市建设成效显著，沿海开发开放跻身全省前列的五年；是践行以人民为中心的发展思想，全面打赢三大攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，老百姓生活品质明显提高和社会事业全面进步的五年。“十三五”时期的历史性成就，必将激励全市人民在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力前行。
　　
　　二、“十四五”时期总体要求和工作遵循
　　
　　各位代表！按照中央和省委、市委的统一部署，市政府编制了《盘锦市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
　　
　　《纲要》提出，到二○三五年，盘锦要成为辽宁服务构建新发展格局的战略节点、维护国家“五大安全”的区域支点，建成宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市。“十四五”时期，要努力形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区。为此，城市的功能定位是，立足辽东湾高质量发展的系统格局，巩固提升石化和精细化工、特色装备制造、光学电子产业，培育壮大氢能、碳素材料产业链，推进完善能源储备基地网络，发展全域旅游，促进乡村产业振兴，建设东北粮食集散中心和精深加工基地，大力发展湾区经济，积极对接国家重大区域战略，积极融入以大连为龙头的沿海经济带建设、对接以沈阳为中心的现代化都市圈建设，加快建设北方海陆联运大通道和辽河国家公园科创廊带，打造新型港城、油气之城、湿地之都、公园城市、北方水乡、鱼米之乡，建设宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市。
　　
　　实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，是全市人民的热切期盼，是我们必须肩负起的光荣使命。我们要坚定不移贯彻落实中央和省委、市委关于“十四五”发展的一系列重大决策部署，切实把思想和行动统一到《纲要》确定的指导思想和“五个坚持”原则、“七个发展战略”、“六个目标体系”上来，统一到《纲要》部署的九个部分重点任务和保障规划实施的具体要求上来，锚定战略方向，坚定必胜信心，勇于攻坚克难，奋力拼搏进取，交出建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的合格答卷。
　　
　　实施“十四五”规划、做好今年工作，我们要突出把握好“六个有机结合”。
　　
　　一要坚持贯彻新发展理念和服务全国构建新发展格局有机结合。把贯彻新发展理念的实践不断引向深入，积极融入以沈阳、大连为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，努力使盘锦成为辽宁服务构建新发展格局的战略节点、维护国家“五大安全”的区域支点，建成宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市。
　　
　　二要坚持实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合。把握扩大内需这个战略基点，扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济发展整体效能。
　　
　　三要坚持聚力高质量发展项目和推进高水平制度创新有机结合。立足“产业为先、项目为王”致力培育高质量项目群企业群，着眼“发展出题目、改革做文章”攻下一批高水平制度创新成果，促进改革发展深度融合、高效联动，努力实现以“六有”为标志的高质量发展。
　　
　　四要坚持突出创新核心地位和实施营商环境优化战略有机结合。着力争创国家创新型城市，奋力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境，形成一流创新创业生态，激活高质量发展的内生动力。
　　
　　五要坚持发展和安全有机结合。坚持系统观念，既履行好维护国防、粮食、生态、能源、产业安全政治责任，又立足五大领域谋划项目打造增值点，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，切实把盘锦的发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。
　　
　　六要坚持抓好常态化疫情防控和经济社会发展工作有机结合。领会落实“五个根本”的规律性认识，统筹防疫和发展，围绕“外防输入、内防反弹”做好长期作战的思想和工作准备，推动经济持续恢复增长，保持社会和谐稳定。
　　
　　三、2021年重点工作
　　
　　各位代表！今年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是盘锦振兴发展进程中具有特殊重要性的一年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实省委十二届十四次、十五次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委七届十四次、十五次全会暨市委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
　　
　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，实际利用外资2亿美元，实际到位内资增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。
　　
　　第一，聚焦高质量发展抓转型图振兴
　　
　　做好“三篇大文章”。全面实施改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划，立足拉长产业链条和科技赋能传统产业双轮驱动，构建“1+2+3”制造业产业集群。
　　
　　着力打造世界级石化产业基地。深化石化产业供给侧结构性改革，推动从原油、炼油到有机化工、精细化工的炼化一体化全产业链优化升级，形成以本地龙头企业为主体、链条企业众星拱月的产业集群生态圈。支持辽河油田千万吨稳产，发挥华锦集团、宝来集团等骨干企业支撑牵动作用，推动乙烯、丙烯、碳四、芳烃四大产业向价值链中高端发展。用项目群支撑石化产业上下游延伸、拉长加粗产业链条，突出抓好威格斯聚醚醚酮、信汇环氧丙烷和叔丁醇联产、三力本诺特种工程树脂等19个重大延链补链强链项目，开发高端聚烯烃、工业膜材料、工业催化剂等高附加值产品，拓展增值空间。强化对各类开发区的实绩考核，支持盘锦精细化工产业开发区优化布局、扩大规模。
　　
　　发展壮大两个特色产业。围绕建设东北粮食集散中心和精深加工产业基地，拓展水稻、大豆、水飞蓟精深加工和生物医药4条主导产业链，抓好中储粮粮食仓储物流等20个支撑项目，打造国家粮食安全区域保障基地和“北粮南运”枢纽。围绕石化装备、铝制品装备、海工装备等产业，推进智能制造重点项目建设，引导天意公司等装备制造企业向高端服务商转型。
　　
　　培育发展三个新兴产业。加快壮大光学电子、氢能、碳素材料等新兴产业，构建一批新的增长引擎。中蓝电子光学产业基地项目一期投产、二期开工，氮化镓半导体芯片项目竣工投产。深化与清华工研院的战略合作，打造氢能产业研发中心和应用示范平台。依托宝来生物能源等企业培育碳素材料产业。培育壮大疫情防控中催生的新产业新模式。
　　
　　加快发展现代服务业。实施旅游业“九大工程”，提升红海滩廊道5A级景区和北旅田园、鼎翔旅游区的内涵品质，打造以广厦艺术街和辽河碑林、辽河书法院、辽河楹联书法博物馆、辽河民俗博物馆、荣兴博物馆、盘锦特产博物馆等为支撑的文化旅游目的地，利用京沈高铁开通契机积极引客入盘，形成全域全季旅游发展态势。推动消费新业态发展，创新电商直播、网红带货等线上线下消费场景，推进品牌连锁便利店建设和农贸市场智慧化改造，强化“辽河口渔家菜系”等美食品牌推广，改造提升夜经济街区8条。做强临港物流园、东北快递物流园、保税物流中心，构建从生产到运输、仓储、流通、配送的全链条现代物流体系。
　　
　　优先打造“数字盘锦”。推进数字产业化和产业数字化，推动优势产业尽快插上“数字翅膀”，加速盘锦“数字蝶变”。做好政府和社会数据资源整合开放共享，落实5G产业发展实施方案和工业互联网创新发展三年行动计划，建成5G基站2511个，打造一批“5G+工业互联网”示范工厂、工业互联网平台和数字化车间。推进辽东湾新区、盘锦高新区智慧园区建设。
　　
　　第二，实施高质量发展项目抓实体调结构
　　
　　宝来巴赛尔合资合作要实现更大突破。积极为宝来巴赛尔项目建设创造有利条件，促进总投资400亿元的轻烃综合利用二期项目年内开工建设，尽早形成年产100万吨聚乙烯、128万吨环氧丙烷联产苯乙烯的能力。
　　
　　辽河储气库群项目要继续扩大规模。支持辽河油田创新转型发展，推动总投资80.8亿元的双台子储气库群一期主体工程加快建设，促进总投资53.4亿元的黄金带储气库和总投资37.6亿元的马19储气库实现年内开工。
　　
　　兵器集团精细化工及原料工程项目要开工建设。落实与华锦集团合资协议和项目支持政策，精细化工及原料工程项目一季度开始现场施工，三季度进行主体装置施工，年底完成基础设计，为2023年底项目机械竣工奠定基础。
　　
　　高质量项目群要加速形成。完善项目推进机制，促进海航仓储项目二期等303个项目开工建设，支持浩业化工重油加氢等247个项目加快建设，累计实施重点项目550个，其中臻德化工润滑油加氢等200个项目竣工投产。同时，谋划储备“两新一重”项目100个，签约引进项目100个。全年向上争取资金力争达到130亿元以上。
　　
　　第三，攻坚高水平制度创新抓环境激活力
　　
　　实现办事便捷痛快。做好承接国家和省下放权力的规范运行，推进审批权力应放尽放、全链条下放，全面实行政府权责清单制度，将保留的涉企经营许可事项纳入清单管理，推行承诺制审批和“证照分离”、容缺后补、以函代证办理，工程建设项目全流程审批时间缩短到75个工作日之内。突破“一网通办”，做到政务服务事项100%网上可办、实办率大幅提高。推进政务服务规范化标准化便利化，加速我市政务服务平台与国家和省平台系统一体化并联共享，网上盘锦APP功能提升和辽事通APP推广共同发力，营商环境明察暗访和8890平台“好差评”双管齐下，在线政务和生活服务“24小时不打烊”，企业和群众“办事不求人”。
　　
　　强化事中事后监管。推进“双随机、一公开”跨部门跨区域联合监管，创新“互联网+监管”，对新产业新业态实行包容审慎监管，严格市场监管、质量监管、安全监管。健全社会诚信制度，完善行业自律规则。强化违法惩戒，建立惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。
　　
　　推进要素市场化配置。完善要素市场化配置体制机制，统筹做好“八个专项整治”盘活存量建设用地，推进省级开发区工业项目“标准地”改革，促进产业用地市场化配置；支持中蓝电子公司和市水务集团等企业上市，推动盘锦银行、盘锦农商行打造特色精品银行，做强市融资担保集团、科技担保公司，发挥金融顾问作用搞好银企对接，增加有效金融服务供给；畅通劳动力和人才社会性流动渠道，激活技术和数据要素潜能。
　　
　　提升成本竞争力。抓住降低制度性交易成本和要素成本这个关键，落实好国家减税降费政策，清理涉企行政事业性收费，压减行政审批中的管理成本和时间成本，让企业减负担、得实惠。
　　
　　深化国资国企改革。制定实施国资国企改革三年行动方案，健全以管资本为主的国有资产监管体制，强化负面清单管理和尽责考核；推进市属国有企业“三项制度”改革、股权多元化和混合所有制改革，加快建立现代企业制度。重点市属国有企业资产总额、营业收入、利润、上缴国有资本收益均增长10%以上。
　　
　　促进民营经济健康发展。构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，打造高素质盘商队伍。打好促进中小微企业和个体工商户发展的政策“组合拳”，破除制约民营企业发展的各种壁垒，落实公平竞争审查机制，保证市场主体平等获取生产要素和政策支持。实施民营企业培育升级计划，新增“个转企”500户、“小升规”30户、“规升巨”5户。
　　
　　第四，引育壮大新动能抓科创促升级
　　
　　促进产学研紧密结合。强化企业创新主体地位，引导企业和高校、科研机构之间建立市场化契约关系，结成产学研实质性联盟。支持企业与大连理工大学、中科院大连化物所、中科院沈阳技术转移中心及专家工作站等深化研发合作，在精细化工、高端智能装备等领域攻克一批关键核心技术。实施科技攻关项目20个，新增雏鹰企业30家、瞪羚企业3家，新培育高新技术企业65家，全社会研发支出占地区生产总值比重达到2.8%以上。
　　
　　加强共性技术创新平台建设。力争在高水平产业技术研究院和企业研发中心建设上实现突破，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。优化盘锦高新区空间布局，提升创新孵化功能，打造全市创新高地。推进中试基地和石化产品检验检测平台建设。
　　
　　提高科技成果转移转化成效。完善科技创新体制机制，健全并落实支持成果转化的政策措施，加强知识产权保护，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。发挥政府引导基金作用，引进和培育天使基金、风投基金，形成以企业为主体的多元化投资体系。全年科技成果转移转化60项以上。
　　
　　打造人才集聚高地。深化人才发展体制机制改革，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围。全面放开对高校和职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，积极实施“项目+团队”“带土移植”工程，持续开展“海外学子创业行”“双创盘锦精英荟”等活动，引进和培养一批科技领军人才和高水平创新团队。
　　
　　第五，推进城乡融合抓协调优布局
　　
　　全力做好新时代“三农”工作。贯彻中央农村工作会议和一号文件精神，落实农业农村优先发展的方针，推动“三农”工作重心向全面推进乡村振兴转移，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
　　
　　加快农业现代化。开展国家地标产品品牌价值提升计划，加大假冒侵权行为打击力度，放大盘锦大米中欧地理标志协定产品的品牌效应。发挥高升省级农产品加工集聚区的牵动作用，抓好长寿乐、益海嘉里等农产品深加工项目建设，大力发展“粮头食尾”“农头工尾”的特色农产品加工业。推动“产业联盟+基地+农户”现代农业发展模式取得更大实效，引领两大联盟强强联合、抱团打市场，推广“十大庄园”种养模式，综合实施高标准农田建设、农田水利设施改造和优质稻蟹种养三大工程，解决好种子和耕地问题，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。新建改造高标准农田8.45万亩，蟹稻综合种养面积达到85万亩，粮食总产量稳定在110万吨以上。
　　
　　实施乡村建设行动。建强乡村振兴产业园，办好第三届乡博会。持续推进农村人居环境整治，巩固提升美丽乡村建设成果，进一步改善基础设施，完成农村改厕、小污设施等工程的评估验收，健全运营管护长效机制。支持新建一批宜居型示范农房。建设“四好农村路”150公里。打造园林新村24个。推进盘山国家新型城镇化示范县、农村水系连通综合整治试点县建设，打造北方美丽乡村样板。
　　
　　实施城市更新行动。根据国家住建部和省政府城市更新共建协议，制定实施我市城市更新行动计划。统筹抓好海绵城市、韧性城市、节水型城市、智慧城市建设，推进城市生态修复、功能完善、留白留璞增绿，千亩城市绿岛建成开放，新改造老旧小区28个，实施房地产项目22个，竣工城市排水防涝及易涝点整治项目8个，建成口袋公园10个，加快辽西北供水盘锦应急支线工程建设；启动盘锦高铁兴隆台接驳站、盘锦火车站东广场交通枢纽建设，实施海欢线中修和霍田路改造工程，完善高速公路出入口便民设施；打造商东文明交通示范街区，建设智慧停车场26个、智慧停车位8000个、公交停车场6个，新增农村公交车辆200台，调整优化农村公交线路29条，确保国家公交都市创建通过验收。拓展新时代文明实践中心建设。推动创建全国文明城市转入常态化轨道。
　　
　　引导城乡深度融合。构建基础设施互联互通、要素双向交流互动、公共服务统一均等的城乡融合发展长效机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，促进农业转移人口市民化。
　　
　　第六，致力绿色发展抓生态提品质
　　
　　优化国土空间布局。高水平编制《盘锦市国土空间总体规划（2020—2035）》，调优生产生态生活三大空间格局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。持续创建国家生态文明建设示范市。
　　
　　做好湿地保护。协同创建辽河国家公园，完成盘锦段边界和流域功能分区划定，统筹抓好辽河干流盘锦段防洪提升、生态封育和沿岸绿廊绿带建设工程，打造北方河道、湿地生态修复样板。推行林长制，巩固提升全域绿化美化成果，植树造林23万株。实施蓝色海湾整治二期工程，将“退养还湿”列入国家重要生态保护、重大生态修复项目争取资金支持，扩大红海滩生态修复规模，加强滨海湿地、沿海滩涂生态补水提升“双肾”功能。推进黄（渤）海候鸟栖息地申遗工作。做好国际湿地城市认证后续工作确保如期授牌。
　　
　　开展减污降碳行动。强化多污染物治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，城市空气质量优良天数达到300天以上。强化河（湖）长制，推进河湖治理常态化规范化，抓好10座乡镇污水处理厂改造提标，确保河流和近岸海域水质稳定向好。加强危险废弃物、医疗废物收集处理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。按要求做好碳达峰工作。
　　
　　推进绿色发展。推动经济社会发展“生态+”转型，促进重点行业和重要领域“绿色+”改造，发展绿色金融，支持绿色技术创新，加大装配式建筑推广力度，创建一批绿色工厂。加快构建废旧物资循环利用体系，实施好垃圾分类条例，确保全国无废城市建设试点顺利通过验收。
　　
　　第七，强化内外联动抓开放畅循环
　　
　　对接双循环扩大开放合作。抢抓融入共建“一带一路”重大机遇，面向东北亚，深耕日韩俄，实行更高水平对外开放。做好宝来巴赛尔二期等重大外资项目缴资工作。抓好国家外贸转型升级基地建设，实施外贸双量增长计划。推进跨境电子商务综合试验区建设，引进10家跨境电商企业，力争跨境电商产业集聚区挂牌运营。
　　
　　融入大循环提升对内合作层级。借助国家和省重要开放交流平台，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝双城经济圈的对接合作，深化与全省“一圈一带两区”城市的协同合作，创新与无锡等城市对口合作机制，坚持“云招商”和走出去招商相结合，产业链招商、以商招商同步实施，着力在产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作、干部人才交流等方面形成一批实质性成果。
　　
　　做强畅通循环的龙头引擎。推动辽东湾新区开放龙头建设，实施58个重大项目，推动新区在产业集群集聚、体制机制创新、功能布局优化等方面实现新突破，在更大范围形成“前港—中区—后城”联动发展新格局。发挥盘锦港核心引擎作用构建海陆一体的国际大通道，拓宽型深水航道和30万吨级原油码头全面建成运行，探索建立综合保税区，打造石化、粮食等特色化现代化港口，吞吐量突破6000万吨。
　　
　　第八，推动共建共治共享抓民生增福祉
　　
　　提升就业社保水平。优先保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全方位做好供需对接、技能培训、就业援助等就业服务，城镇新增就业2.4万人以上。落实保障农民工工资支付条例确保不再发生新的拖欠。做好基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹准备工作，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，持续推进异地就医结算，开展全国长期护理保险制度试点。继续提高居民低保标准，持续改善相对贫困人口生产生活条件。
　　
　　加快社会事业发展。落实新时代教育评价改革总体方案和加强改进学校体育、美育、劳动教育工作的意见，统筹抓好思政课、研学游活动、书法进课堂、减轻学生课业负担、师德师风建设等工作，促进大中小幼教育公平均衡优质发展，辽河石油职业技术学院恢复招生，新建公办幼儿园全部开园运行。织牢公共卫生防护网，创新医防协同机制；发挥市中心医院等公立医院的牵动作用，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善远程医疗和分级诊疗体系，实施市传染病院疫情救治能力提升工程，市中医院完成移址新建并开诊运营，国家卫生城市创建通过复审。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，推进辽河康养中心项目建设，开展养老机构等级评定管理和“三社联动”为老服务，争创国家康复辅助器具产业综合创新第二批试点。做好市鹤栖园公墓扩建和村级公益性公墓建设。做好国家文化和旅游消费试点城市工作，完成国家公共文化服务体系示范区复评验收，市融媒体中心建成投运。完善全民健身设施，办好群众性体育活动。加强国防动员、人民防空和双拥共建工作。
　　
　　推进社会治理创新。贯彻落实“党建引领、智慧治理”1+N系列方案，构建“一网管全域”的管理服务平台。开展好全国市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和调解联动机制，有效化解一批重点矛盾纠纷和信访案件。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，保持打击各类违法犯罪的高压态势。加强犬类管理。实施法律援助惠民工程。启动“八五”普法。
　　
　　防范化解风险隐患。严格落实政府债务限额和融资成本控制制度，争取全域纳入国家化债政策支持范围，稳妥处置政府债务风险、基层“三保”风险、企业债务风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，加快5G石化运输智慧路建设，争创国家安全发展示范城市。实施食品安全放心提升工程八项行动，推广食品安全责任保险，创建国家食品安全示范城市。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严防死守确保不出现规模性疫情输入和反弹。
　　
　　各位代表！完成“十四五”开局起步之年的各项目标任务，各级政府及广大公职人员肩负着艰巨繁重、光荣神圣的使命。
　　
　　我们要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，充分学习汲取中国共产党100年的宝贵经验，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地生根。
　　
　　我们要依法接受人大及其常委会的监督，诚恳接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受法律法规约束，不断强化审计监督，实施好《中华人民共和国民法典》等法律法规，做好6部条例的颁布实施，让权力在制度“笼子”里、法治轨道上运行。
　　
　　我们要以科学方法、有力措施、优良作风狠抓工作落实，牢固树立“以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩”的鲜明导向，强化“两种能力”“一种精神”，做到“五个履职”“十五个决不允许”，践行“二十四字”工作规范，创建“五型机关”，着力把队伍建强、使干部过硬，让想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，让只争朝夕抓落实、善作善成求实效成为一种时尚。
　　
　　我们要深入推进党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”、惩治腐败，坚持不懈制止餐饮浪费，强化预算约束和绩效管理，合理划分市以下财政收入范围和支出责任，把每一笔钱用在刀刃上、花在紧要处，用政府的紧日子换取百姓的好日子。
　　
　　我们要倾情倾力解民忧纾民怨暖民心，开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，实施群众利益无小事、漠视群众利益警示教育两个专项整治行动，办好16件民生实事，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　
　　我们要一张蓝图干到底，着力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，养成“马上就办”“办就办好”的习惯，兢兢业业、竭尽全力，把今年乃至“十四五”目标任务一项一项抓实见效。
　　
　　各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，保持战略定力，凝聚奋进力量，发扬斗争精神，扎扎实实把盘锦的事情干好，为建设新时代辽宁全面振兴全方位振兴先行区而不懈奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

    文件解读：一图速览！2021年盘锦市《政府工作报告》