一、出台背景

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》《辽宁省突发事件应对条例》《盘锦市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等法律法规和文件，编制《盘锦市应急体系建设“十四五”发展规划》

　　二、主要内容

　　规划由六部分构成。

　　第一部分：“十三五”期间取得成效

　　一是应急管理体系日渐完善。
　　二是应急管理基础更加扎实。
　　三是应急救援能力继续增强。
　　四是社会协同应对初见成效。
　　五是应急法制建设逐步完善。

　　第二部分：“十三五”期间存在的主要问题

　　一是应急预案体系建设的质量不高。
　　二是应急管理机构运作还不够顺畅。
　　三是应急平台体系建设相对滞后。
　　四是社会应急管理意识尚待提高。

　　第三部分：“十四五”发展谋划

　　（一）指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总体国家安全观为统领，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人为本、居安思危的理念，全面推进我市应急管理体系和能力现代化，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为谱写新时代盘锦追赶超越新篇章提供坚实保障。

　　（二）基本原则
　　一是坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。
　　二是坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全作为首要目标。
　　三是坚持改革创新。向改革要动力，向创新要活力，着力破解应急管理体制性障碍。
　　四是坚持依法管理。运用法治思维和法治方式，加快应急管理工作的法治化、规范化、制度化步伐。
　　五是坚持底线思维。用大概率思维应对小概率事件，牢牢把握主动权，最大限度降低各类灾害事故发生的频次和危害的后果。

　　（三）工作目标
　　到2025年，全市基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力显著提升，重大风险得到有效管控。

　　第四部分：主要工作任务

　　一是完善应急管理组织指挥体系。
　　二是健全完善应急管理工作体制。
　　三是建立灵敏高效的应急协同机制。
　　四是构建科学实用的应急预案系统。
　　五是大力推进应急管理信息化建设。
　　六是推进应急物资保障能力建设。
　　七是全面加强消防救援能力建设。
　　八是强化应急管理宣传教育培训。

　　第五部分：重点工程

　　一是应急救援指挥中心建设工程。
　　二是应急管理信息化建设工程。
　　三是灾害风险调查和重点隐患排查工程。
　　四是应急救援五大区域联动体系工程。
　　五是高水平危化品救援基地建设工程。
　　六是消防物联网监控预警系统工程。
　　七是全民应急救援能力提升工程。

　　第六部分：保障措施

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。要加强对应急管理的领导，将应急管理纳入经济社会发展总体布局，应急管理重大工程纳入经济社会发展年度计划，逐级分解落实主要任务、重点工程。充分调动各方力量，实现规划目标，完成规划任务。
　　（二）制定落实政策措施，保障规划有效实施。健全应急管理投入保障机制，推动规划主要任务、重大工程顺利实施。
　　（三）强化应急人才培养，发挥科技支撑作用。加快引进和培养一批结构合理、懂应急、有技术、会管理的应急管理专业技术人才。强化应急队伍自身建设，提高专业水平和行政执法水平。
　　（四）建立规划评估机制，强化监督检查考核。建立规划评估机制，制定规划实施考核办法，加强对规划实施情况的动态监测、监督检查和跟踪分析，确保规划各项工作落实生效，圆满完成各项任务目标。

　　原文：盘政办发〔2022〕22号 盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市“十四五”应急体系建设发展规划的通知