各县、区人民政府，辽滨沿海经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、直属机构：

为加强我市渔业安全生产管理，坚决遏制渔业安全事故，切实维护渔业生产秩序，保障人民群众生命财产安全，经市政府同意，现提出以下意见。

一、指导思想

深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“两个根本”工作目标，深刻汲取渔业安全生产事故教训，坚决克服麻痹松懈思想，牢固树立红线意识和底线思维，坚持生命至上、安全第一，建立健全工作机制，规范渔业船舶管理，压紧压实渔业安全生产责任，坚决维护人民群众生命财产安全。

二、工作任务

（一）建立实名实控机制

1.严格按照《渔业船舶检验证书》确定的核定乘员，不得超员出海作业。按照实名制登记每航次出海船员，并实施动态管理。渔船出海作业应按照《中华人民共和国安全生产法》《辽宁省渔业管理条例》等相关法律法规为船员办理保险。属地渔业管理部门应当按照《辽宁省转港渔船安全管理办法》加强管理，随时掌握渔船动态、船上人员变动等相关信息。船籍港可通过AIS和北斗系统全面掌握渔船作业海域气象、海况信息及渔船作业情况。

2.严格规范渔船船员持证上岗，按照《中华人民共和国渔业船员管理办法》配齐职务船员，做到人证相符。渔船作业时要合理配载，防止发生危险状况。渔船应加强值班瞭望，穿越商船航道时按照《国际海上避碰规则》要求航行。

（二）建立定员定制机制

1.按照《中华人民共和国渔业船员管理办法》，渔船出海作业应满足最低职务船员配备，渔业监管部门要严查职务船员配备不齐情况，坚决遏制超员上船生产情况。每年开展转港渔船安全生产专项检查4次以上，重点检查转港渔船船舶证书、船员证书、安全通导设备、消防救生设备、保险及编组生产等情况。

2.按照《安全生产法》《辽宁省海洋渔业安全管理条例》等有关法律法规，压实渔船所有人、经营人主体责任及船长责任，制定完善船上安全生产规章制度、渔船捕捞作业安全操作规程及应急措施。渔船出港返港，应当按照《农业农村部关于施行渔船进出渔港报告制度的通告》（农业农村部通告〔2019〕2号）如实报告相关情况，对于违反报告制度的，渔业管理部门依据相关法律法规处理。

（三）建立集保集训机制

1.坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，加大渔业互助保险推广普及力度。各级财政部门通过保费补贴等调控手段，引导和鼓励投保人集中参加（每年一至两次）渔业互助保险，提高渔船保险参保率和安全责任险保险额度，增强其抗御风险灾害能力和受灾后恢复生产能力。属地政府、财政部门、农业农村部门与经办机构密切配合,共同推进渔业互保业务开展，做到“应保尽保，全员参保”。

2.渔业管理部门联合保险机构利用伏季休渔期和冬季停止生产作业期，在船籍港和停泊港所在地对渔民开展集中培训，宣传安全生产知识，开展安全生产应急技能培训，提高从业人员安全生产意识和应对突发事件能力。

（四）建立联防联建机制

1.公安、应急、交通运输、农业农村、海事、海警等有关部门建立联合联动协作机制，坚持信息共享、责任共担，做到提示到位、监管到位，共同落实渔业安全生产管理措施。

2.依靠镇（街）、村（社区）、渔港、渔民协会等，以季节生产为时间周期，以出发港、作业海域为两个基点，选择作业形式相同、航速接近的渔船，并兼顾船主、船长之间的亲情关系进行编组，由编组成员选出安全意识较强、海上经验丰富的船长作为组长，负责组织开展安全生产和指挥遇险应急处置。

3.渔业主管部门应根据实际需要，在转港渔船集中地设立专门办事机构，选派业务骨干进驻，并建立船籍港和停泊港转港渔船安全共管机制，定期与当地公安、应急、交通运输、农业农村、海事、海警等有关部门沟通协调、开展会商，及时掌握渔船安全生产运行情况，提高突发事故应急处置能力。

三、保障措施

（一）压实工作责任。各县区、各有关部门要提高政治站位,强化政治担当，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、官僚主义，全面落实渔业安全生产责任制，建立联合工作专班,加强组织领导，定期组织调度，密切协作配合，确保各项政策措施和工作部署不折不扣落实到位。

（二）推动责任落实。各县区、各有关部门要按照职责分工,强化责任落实，加强督促指导，确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效，对领导干部责任不落实、政府部门监管走形式、专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责问责。

（三）提升监管水平。各县区、各有关部门要加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查力度,开展隐患排查治理和专业指导服务，提升执法检查效能。鼓励渔业生产经营单位自查自纠，对主动发现、自觉报告的问题隐患加强跟踪指导服务。

（四）强化宣传引导。各县区、各有关部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用，采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围。要深入港口、码头、渔村开展渔业安全警示教育，以案为鉴、举一反三，切实提高安全生产意识。

盘锦市人民政府办公室

                       2022年3月11日

（此件公开发布）

　　政策解读：（图解版）《盘锦市人民政府办公室关于加强渔业安全生产管理的实施意见》政策解读