各县、区人民政府，辽东湾新区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、直属机构：

《全市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

盘锦市人民政府办公室

                        2021年3月4日

（此件公开发布）

全市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、

层层抓落实”专项行动方案

 

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是盘锦振兴发展进程中具有特殊重要性的一年。为确保今年经济社会发展目标任务落实落地，按照省政府统一决策部署，围绕贯彻《全省政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动方案》，从盘锦实际出发，特制定方案如下。

一、总体安排和工作导向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决落实党中央、国务院、省委省政府关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的一系列决策部署和要求，立足使盘锦成为辽宁服务构建新发展格局的战略节点、维护国家“五大安全”的区域支点，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓落实，以科学的方法、有力的举措、扎实的作风促落实，以鲜明的导向、健全的机制、浓厚的氛围保落实，全面完成党中央、国务院、省委省政府下达给我市的各项工作任务，全面完成省“三落实”专项行动部署的六个方面主要任务，全面完成市委市政府确定的目标任务，推动“十四五”开好局、起好步，确保建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区迈好第一步、见到新气象，以优异成绩迎接建党100周年！

——以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓落实。始终坚持把抓落实作为旗帜鲜明讲政治、对党忠诚的实际行动，把“四个意识”“两个维护”体现在坚决落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的行动上，体现在奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的政治责任上，确保党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署落地生根、开花结果。始终坚持把抓落实作为实现既定目标任务的关键所在、根本所在，牢固树立正确政绩观，把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，以功成不必在我但功成必定有我的胸襟，多干打基础、利长远的事，做高质量发展的“实干家”。始终坚持把抓落实作为检验领导干部思想作风、能力素质、精神状态的试金石，把抓落实当作一种政治自觉、一种责任担当、一种工作习惯，让崇尚实干在盘锦蔚然成风。

——以科学的方法、有力的举措、扎实的作风促落实。必须建立贯通到底的“责任链”，层层压实责任，实施重大工作“专班制度”，充分发挥“一把手”的“头雁效应”。必须细化实化工作举措，找出明晰路径，解决好“桥”和“船”的问题，把“规划图”变成“施工图”，以落小落细促落实落地。必须练就善作善成的过硬本领，解放思想转变观念，增强专业素养，提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力。必须发扬真抓实干的优良作风，做到持之以恒、脚踏实地、心无旁骛抓落实，让只争朝夕抓落实、善作善成求实效成为一种时尚。

——以鲜明的导向、健全的机制、浓厚的氛围保落实。坚持以正确的用人导向促实干、保落实，激励干部想干事、能干事、干成事，进一步形成“以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩”的鲜明导向。坚持以科学严谨的督查督导促实干、保落实，紧盯不落实的事，追究不落实的人，坚持“三个区分开来”，为敢担当、善作为的干部卸下包袱、轻装上阵，充分调动广大干部干事创业的积极性。坚持以精准的绩效考核促实干、保落实，构建科学合理、简洁明了的高质量发展考核指标体系，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用。坚持以高水平的制度创新成果促实干、保落实，用制度的环环相扣，促进工作的层层落实，形成抓落实的“闭合回路”， 让狠抓落实成为盘锦振兴发展的主旋律。

二、目标任务和工作重点

全市“三落实”专项行动总体目标是：确保党中央、国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署落地生根、开花结果。具体要求是：完成好国务院和省《政府工作报告》分解下达给我市的各项任务，完成好省专项行动部署的六个方面主要任务，完成好市《政府工作报告》分解的146项工作任务。

（一）完成好国务院和省《政府工作报告》分解下达给我市的各项任务。国务院《政府工作报告》确定的工作任务中将有部分下达给我市，届时我们将第一时间将所承接任务分解落实到位。《省〈政府工作报告〉及重点工作任务清单》下达给我市的任务161项，其中有36项任务与市《政府工作报告》分解任务相吻合而合并推进落实，另有125项任务需要承接落实到位。我们要切实把完成好国家和省下达给我市的各项工作任务摆在重中之重的位置，站在讲政治的高度，不折不扣落实好、完成好，以具体行动和实际成效书写担当、诠释忠诚。

（二）完成好省政府专项行动确定的六个方面主要任务。一是确保实现经济社会发展主要指标任务。聚焦高质量发展指标体系，紧盯国家、省、市“十四五”规划和今年经济社会发展主要指标，精准执行国家宏观政策，精心谋划具体工作举措，细化分解任务，层层压实责任，定期调度分析经济运行情况，及时研究解决存在的突出问题，以我市经济社会发展主要指标的全面完成为全省全国做贡献。二是高质量推动重大项目建设。坚持项目为王、引育并重，聚焦“两新一重”建设和产业优化升级，抓项目策划、抓招商引资、抓项目落地。围绕市《政府工作报告》确定实施的550个重点项目，着力改善投资环境，当好项目“管家”和贴心“保姆”，及时解决项目推进中的堵点、难点问题，狠抓项目开复工和施工进度，确保项目早落地、早建成、早投产、早见效，以高质量发展项目支撑高质量发展。三是全力争取重大平台建设取得新突破。高度重视重大平台建设，积极探索高效顺畅的管理体制和运行机制，破除制约重大平台提质升级障碍，加强共性技术创新平台引育建设，在精细化工、高端智能装备等领域攻克一批关键核心技术，为盘锦振兴发展提供新引擎。四是集中力量开展重点攻坚。紧紧抓住制约盘锦振兴发展的重点领域和关键环节，实施做好“三篇大文章”、重大项目建设、改革开放创新、城市更新、乡村建设、污染防治、生态保护、民生工程等重点攻坚行动，建立工作专班，统筹工作资源，打好“攻坚战”，啃下“硬骨头”。五是切实做好重点民生保障。健全基本公共服务体系，完善共建共治共享社会治理制度，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，办好省里10件、我市16件民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。六是大力推进重大制度性创新。围绕提升治理体系和治理能力现代化水平，着眼打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的发展环境，坚持用改革的思路，创新体制机制，破除发展瓶颈，增强发展动力活力，推动政府决策科学化、民主化、法治化，政务服务标准化、规范化、便利化，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，以高水平制度性创新成果推进高质量发展。

（三）完成好市《政府工作报告》分解的各项目标任务。一是确保“六个有机结合”贯穿于今年乃至“十四五”发展全过程。“六个有机结合”是市政府今年乃至“十四五”时期谋划发展、推进工作必须遵循的原则导向，市政府系统要上下贯通遵守、不折不扣力行、持之以恒抓落实，确保完成好6项指导性任务。二是确保今年经济社会发展主要预期目标全面完成。今年市《政府工作报告》中提出了10项指标性任务，各级各部门各单位要统筹精心谋划具体工作举措，以钉钉子精神抓好落实，确保按序时进度逐项完成任务。三是确保八个方面重点工作落到实处。市《政府工作报告》确定了“八个抓”的工作部署，这是市政府紧紧抓住盘锦高质量发展的重点领域和关键环节安排的强力务实工作举措，是必须抓紧推进、重点突破、全面完成的支撑性硬任务。各级各部门各单位要建立工作专班，把“大目标”分解成一个一个“小任务”，细化工作举措，确保各项工作任务落细落地落实。四是确保政府自身建设的六个方面要求转化为实际成效。市《政府工作报告》围绕加强政府自身建设，提出了“六个我们要”的具体要求。各地各部门各单位及各级领导干部要强化“两种能力”“一种精神”，践行“二十四字”工作规范，创建“五型机关”，力行“三清单三制度”管理模式，做到“五个履职”“十五个决不允许”，着力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，养成“马上就办、办就办好”的习惯，促进政府治理效能全面提升。

三、保障措施和工作要求

全市政府系统要紧紧围绕“三落实”专项行动总任务，以坚定的政治站位、顽强的斗争精神、过硬的业务本领、良好的工作作风，狠抓各项工作落实落地，不获全胜决不收兵。

（一）要带头抓落实。各级领导机关、领导干部要在谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中带头抓落实，主要领导同志负总责，分管同志负直接责任，亲自抓、亲自管，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。要发挥“头雁效应”，当好“施工队长”，以上率下、分兵把口、各负其责，带头研究谋划重大问题，带头协调破解难点矛盾，带头督查督办重要事项。要坚持奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，干中求进、改中求好、常做常新，以更高的标准、更实的举措、更严的要求推动落实、干出成效，以改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险，在斗争实践中抓落实、促振兴。

（二）要善于抓落实。完整准确全面贯彻新发展理念，以新观念新思维谋划新举措新路径，注重协同发力、形成合力，增强发现问题、研究问题、解决问题的实际能力，精深细实、科学有效推动各项工作。坚持实行月调度、季推进、半年评估、全年总结推进机制，每月调度解决落实过程中遇到的困难和问题，每季度研究分析目标任务进展情况，年中对全年目标任务完成情况进行预评估，年底进行全面分析总结、绩效对账。建立重点工作的问题解决落实机制，实行台账管理和办结销号制度，及时清除障碍、化解问题。认真贯彻落实《政府督查工作条例》，创新优化督查方式方法，对重点指标督进度、重点工作督质量、重点任务督成效、重大项目督服务，推动各项工作落实到位、举措行动到位、力量配置到位。

（三）要层层抓落实。市政府成立专项行动领导小组抓调度促统筹，引领市、县（区）、镇（街）三级和部门整体联动、一体作战，建立上下贯通、分工明确、环节完整、贯通到底的“责任链”，形成一级抓一级、层层抓落实的“工作链”。市政府办公室负责协调落实需要市政府层面解决的问题，各级各部门各单位都要建立完善相应协调落实机制。各牵头单位要加大工作抓总、督促、指导和协调力度，责任单位要主动作为、积极配合，形成齐抓共管、齐头并进的工作格局。要建立一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底的“五个一”工作推进体系，逐项细化分解任务，科学合理设定年度目标和季、半年序时节点内容，列出时间表、路线图，做到每一项部署、每一项工作、每一个环节都有人抓、有人管、有人做。要加强宣传激励工作，及时总结宣传推广好经验、好做法、好机制，对真抓实干、成效明显的地区和部门加大激励支持力度，对落实不力、责任心不强导致工作进度滞后造成严重影响的严肃追责问责。

各级领导干部要带头开展调查研究，市政府领导班子成员和各级各部门主要负责同志全年调研时间不少于2个月，深入实际、深入基层、深入群众，放下架子、俯下身子，多到困难大、问题多的地方，多到情况复杂、群众意见多的地方，多到自然条件差、工作基础弱的地方，查实情、找症结、理思路，摸清经济社会发展实际情况和矛盾问题，在一个个具体点、一个个具体事上精准发力，做到政策在一线实施、工作在一线推动、问题在一线解决。

全市政府系统要充分认识开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动的重大意义，迅速将思想和行动统一到市政府部署要求上来，聚焦各项目标任务，制定具体工作方案，凝心聚力、攻坚克难，以真抓促落实、以实干求实效，为打造宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市，为建设新时代辽宁全面振兴全方位振兴先行区，共同努力奋斗。

 

附件：市政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”

专项行动领导小组