各县、区人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府常务会议讨论研究同意，现将《关于贯彻市委落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”工作部署的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
 

　　
盘锦市人民政府办公室   

　　2017年6月30日      
 

关于贯彻市委落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”工作部署的实施方案

　　5月26日下午和27日上午，省委、省政府召开全省落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”现场会。5月27日下午，市委召开会议，就学习贯彻全省会议精神作出安排部署。为把全省会议和市委会议精神落到实处，特制定本实施方案。

　　一、深入贯彻落实市委四条工作主线、三项重点工作决策部署

　　（一）聚焦聚力四条工作主线

　　1.全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求。将市委“4+12”、“1+3+1+14”工作体系作为落实习近平总书记系列重要讲话精神和新发展理念、“四个着力”“三个推进”的重要抓手，紧紧扭住千余项重点任务，持续加大调度、督查、评估、考核、问责力度，一项任务一项任务的推进，一个时间节点一个时间节点的完成，推动市委决策部署真正落地落实。

　　分管领导：市政府班子成员

　　牵头部门：市政府办公室

　　配合部门：市政府各部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年完成阶段性任务，长期推进

　　2.推动各项改革任务落地落实。牢牢抓住市委确定的36项关键性改革和82项基础性改革任务，按照既定的时间表、路线图，强化基础支撑，注重系统集成，全力推进改革落实，不断提高改革精准化、精细化水平，全面完成市政府承担的各项改革任务。

　　（1）抓标准化改革。按照“五个不能代替”的总要求，全力推进“1+1+18”工作部署。年底前完成18个方案实施、项目推进。突出抓好社会管理和公共服务改革标准化项目、大洼区“美丽乡村”建设标准化项目、物流标准化建设项目，确保通过国家相关部委组织的标准化试点目标考核，促进全市标准化工作点上深化、面上拓展。全力以赴向国家相关部委、省直有关部门沟通衔接争取，力争更多项目纳入国家和省试点，提升标准供给水平，用标准化助力引领国际化中等发达城市建设。

　　分管领导：市政府相关副市长

　　牵头部门：市质监局

　　配合部门：18个标准化方案编制单位

　　完成时限：2017年12月

　　（2）抓智慧城市建设。持续推进《中共盘锦市委办公室盘锦市人民政府办公室印发〈关于加快智慧城市运行管理系统建设的实施意见〉的通知》（盘委办发〔2017〕2号）中4个方面44项重点任务落地落实。完善智慧城市基础设施，加快建设政务大数据中心和全光网城市，确保在6月底前实现数据访问的互联互通。深化拓展各级平台建设，推进“互联网+政务服务”，6月底前搭建覆盖全域的政务和公共服务平台。大力推进“随手拍”APP的推广应用，加强“12345”市民投诉整合，延伸网格化管理触角，6月底前完成旅游、城管等专项领域的开发应用，不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平。

　　分管领导：

　　牵头部门：市发改委（大数据中心）

　　配合部门：市旅发委、市综合执法局、市行政审批服务局等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年6月

　　（3）推进国资国企“四资联动”改革。加快建立政府掌控的各类资源资产情况台账。深化股权多元化改革，加快推进资源资产化、资产资本化、资本证券化“三化共振”，综合运用市场和行政手段推进“四资联动”。完善国有企业法人治理结构和运行机制，构建“大国资、大运作、大管控”的国资发展新格局，提升国有资源配置效率，确保国有资产保值增值，使集团公司成为新的经济增长点。今年力争实现企业引资20亿元，实现企业稳定发展。

　　分管领导：

　　牵头部门：市国资委、市发改委

　　配合部门：市科技局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市交通局、市农委、市水利局、市海洋与渔业局、市旅发委、市文广局、市卫计委等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（4）加快农垦改革发展。抓紧完善《盘锦市加快农垦改革发展实施方案》，全力推进改组组建农垦国有资本投资运营公司和开展国有农用地使用权抵押担保试点2项专项试点任务。加快建立农垦改革组织体系，全面启动国有农场清产核资，抓好地籍、权籍确权，年底前基本完成全市确权登记发证工作，适时推进国有农用地使用权抵押、担保试点工作，促进农垦三次产业加快发展。

　　牵头部门：市农委

　　配合部门：市委改革办、市编委办、市国土资源局、市财政局、市发改委、市国资委等相关部门，相关县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（5）大力推进“放管服”改革和事业单位分类改革。全面落实《盘锦市人民政府办公室印发关于开展简政放权放管结合优化服务改革优化提升工作方案的通知》（盘政办发〔2017〕57号），深入推进“放管服”改革“回头看”工作，确保梳理出的21条问题全部整改落实到位。扎实推进事业单位分类改革，推动实施《盘锦市深入推进事业单位分类改革实施方案》，6月底前完成全市生产经营类事业单位改革任务。

　　分管领导：

　　牵头部门：市编委办、市发改委、市行政审批服务局

　　配合部门：市财政局、市人社局、市住建委、市工商局等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（6）全面落实“三去一降一补”各项任务。全力以赴推进《中共盘锦市委办公室盘锦市人民政府办公室印发〈关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进供给侧结构性改革的实施意见〉的通知》（盘委办发〔2017〕39号）各项任务落地见效。坚持压小上大、多措并举抓好“去产能”；调整房地产市场供给结构，推行棚户区改造货币化安置，促进房地产市场健康发展；加强金融机构杠杆管理，着力防范化解金融风险；切实降低企业税负等方面综合成本；聚焦关键技术、技术改造、基础设施、生态环保等领域的薄弱环节，下大力气补齐发展短板。

　　分管领导：

　　牵头部门：市发改委

　　配合部门：市经信委、市财政局、市人社局、市科技局、市住建委、市国税局、市地税局、市环保局、市国资委、市银监局、人民银行等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　3.进一步扩大对外开放。有序推进26个专项实施方案、328项工作任务，抓好国际化中等发达城市建设战略支点工作。

　　（1）高标准编制《国际化中等发达城市建设规划纲要》。组织相关部门会同相关规划机构，深入研究、科学论证，进一步完善《规划纲要》及相关具体发展规划，争取7月底前完成编制工作，形成国际化中等发达城市的战略引领。

　　分管领导：

　　牵头部门：市开放办

　　配合部门：市规划局、市经信委、市住建委、市商务局、市港口与口岸局、市林园局、市交通局、市公安局、市旅发委、市环保局、市国资委等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年7月

　　（2）加快产业国际化。坚持存量优化升级、增量调整结构，扎实推进供给侧结构性改革，推动三次产业向中高端迈进。

　　一是，着眼于打造世界级石化及精细化工产业基地，延伸拉长石化产业链条，大力发展精细化工产业，提高原料精深加工度；做大做强装备制造产业，提高智能化、集成化水平，积极发展新产业、新业态。年内5家域内企业进入中国化工行业500强，建成1个具有国际先进水平的石化产业创新平台。

　　分管领导：王永威

　　牵头部门：市经信委、辽东湾新区管委会

　　配合部门：市发改委、市科技局等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　二是，着眼于打造区域性物流产业基地，进一步完善港口配套功能，全力抓好中储粮、汇福粮油、京粮等重大项目。抓好辽东湾石化交易平台、东北快递（电商）物流产业园建设，带动线上线下流通。充分发挥“盘满欧”、“盘蒙欧”节点优势，提升国际班列对全市经济的贡献度。

　　分管领导：

　　牵头部门：市商务局、辽东湾新区管委会、盘山县政府

　　配合部门：市港口与口岸局、市农委、市邮政管理局等部门

　　完成时限：2017年12月

　　三是，着眼于打造区域性创新创业基地，实施企业自主创新能力提升三年行动，全力争取盘锦高新区晋升为国家级高新区，抓好产业技术研究院、企业技术中心、创新联盟和各类人才引进，积极培育新的小巨人企业，促进“四新经济”加快成长。抓紧组织筹备全市科技创新大会，制定出台相关政策措施，促进大众创业万众创新。

　　分管领导：王永威

　　牵头部门：市科技局

　　配合部门：市经信委、市人社局、市财政局等部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（3）建设现代化国际港口。加快推进《盘锦港总体规划》报批工作，力争年底前公布实施，更加主动的融入“一带一路”倡议。抓好粮食、油品、化工品等泊位建设，建设10万吨级航道工程。实现沈盘铁路年内通车运行。抓好保税物流中心项目引进。积极申报国家指定粮食口岸，年底前完成申建工作。坚持“软硬件”相结合，加大港口营销力度，提高各类设施使用效益。

　　分管领导：张志焕

　　牵头部门：市港口与口岸局、辽东湾新区管委会

　　配合部门：市商务局、市海洋与渔业局、各口岸查验单位

　　完成时限：2017年12月

　　（4）推进城市建设和管理水平。大力推进交通国际化、园林园艺化、城市双语标识建设等工作，提升城市品位和形象，同步提升教育、卫生、文化、养老等国际城市功能，推动城市建设管理水平实现整体跃升。

　　分管领导：白光

　　牵头部门：市直牵头部门

　　配合部门：市政府各部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（5）开展系列国际性活动。高标准举办一批国际性展会活动，打造会展中心城市。筹备好“盘锦国际湿地论坛”等国际活动，大力推进人文领域的国际交流与合作，带动提升盘锦的国际影响力。

　　分管领导：市政府相关副市长

　　牵头部门：市商务局、市林园局及各牵头部门

　　配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（6）树立辽河口国际重要湿地新形象。加强湿地管理和生态修复，6月底前编制完成《油田退出及恢复湿地方案》，年底前编制完成《湿地分区管理方案》。积极推进地质公园建设，年底前完成发展规划编制、博物馆及各附属设施建设，确保2018年10月开园。全面开展“蓝色海湾”整治行动，年底前完成海岸整治修复等各项工程验收。

　　牵头部门：市林园局、市海洋与渔业局

　　配合部门：市规划局、市国土资源局、市环保局等相关部门，辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　4.加强干部作风建设。把政治纪律、政治规矩作为第一遵循，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，紧跟省委步伐，落实市委决策部署，紧紧围绕市委全面从严治党26个方面60项具体任务，全面加强法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设，维护好、发展好业已形成的良好政治生态。

　　分管领导：市政府班子成员

　　牵头部门：市监察局

　　配合部门：市政府各部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：长期推进

　　（二）加快推进三项重点工作

　　1.全力办好重点民生实事

　　（1）率先在全国基本实现农村居民采用清洁能源取暖。采取政府补贴、企业让利及限时优惠等措施，在农村大力推广使用燃气壁挂炉。2017年底前，各县区、经济区基本完成燃气壁挂炉推广使用工作，力争安装率达到80%以上。

　　分管领导：朱中国

　　牵头部门：市城乡一体化办

　　配合部门：各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（2）率先在全省实现农村生活垃圾分类和资源化利用。全域推进农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处理、利用工作。2017年底全面实现农村生活垃圾分类和资源化利用，设施配备率达到100%，知晓率达到100%，在全省形成可看、可学、可推广的经验模式。

　　分管领导：朱中国

　　牵头部门：市城乡一体化办

　　配合部门：各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（3）率先在全省建立分级诊疗体系。优化医疗资源结构和布局，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的诊疗模式，提高医疗服务体系整体效益和医疗资源利用效率。10月底，完成签约服务全部覆盖，签约率达到30%；今年底，在县区域内就诊率达到90%以上，基本形成分级诊疗机制。

　　分管领导：潘元松

　　牵头部门：市卫计委

　　配合部门：各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（4）全面提升养老服务质量。建设市级居家养老网络服务平台，整合社区养老设施、社区卫生机构、家政企业、医疗机构巡回队伍等服务资源，抓好医养结合试点工作。11月底，双台子区社会福利院迁址新建项目投入使用；12月底，完成原市民政福利中心改造，实行公建民营；年底前城区实现居家养老和社区养老全覆盖。

　　分管领导：

　　牵头部门：市民政局

　　配合部门：各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（5）创建国家食品药品安全放心城市。打造智慧食药监平台，6月末前实现市级与县区平台对接，年底前建立信用监管信息系统和行政处罚系统。扎实开展食品安全放心城市示范创建活动，完善相关制度方案，实施23个基层监管机构标准化建设，完善快检基层应用系统。开展放心肉菜超市建设，规范管理市场主体。建立食品安全案件协查联动机制，全面提升安全监管水平。

　　分管领导：潘元松

　　牵头部门：市食药监局

　　配合部门：各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（6）加强禽畜粪便治理和资源化利用。优化养殖布局，年底前各县区、经济区全面完成禁养区内规模养殖场（小区）和养殖专业户的关闭或搬迁工作。推进现有畜禽规模养殖场(小区)粪污治理工作，年底前全市规模养殖场粪污处理率达到100%。推进病死动物无害化处理体系建设工作，年底前基本实现市、县、村（场）三级病死动物无害化处理全覆盖目标。推广粪污无害化处理、资源化利用技术，发展绿色、生态、循环畜牧业。

　　牵头部门：市畜牧局、市环保局

　　配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　2.打造国际化营商环境

　　（1）解决市场主体关心的突出问题。坚持从体制机制入手，加快制定实施《营商环境问题联合查处制度》、《营商环境责任追究制度》等4项制度，加大涉软案件查处力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题，切实解决市场主体关心的突出问题，打造公平公正的市场竞争环境。

　　分管领导：王永威

　　牵头部门：市经信委（营商环境建设监督局）

　　配合部门：市直各部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（2）建立评价机制。依据《中共盘锦市委盘锦市人民政府关于打造国际化营商环境的实施意见》（盘委改发〔2017〕1号），加快探索建立企业参与的营商环境评价机制，通过建立意见收集反馈平台，及时掌握企业在实际操作过程中遇到的问题，推动改善提升营商环境的37个方面、128项举措落到实处。

　　分管领导：王永威

　　牵头部门：市经信委（营商环境建设监督局）

　　配合部门：市政府各部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（3）提升服务水平。坚持与智慧城市建设相结合，特别是与“12345”平台和APP模块“随手拍”功能结合起来，广泛了解百姓诉求，提升服务水平。6月底前，完成举报投诉电话设置工作。

　　分管领导：白光

　　牵头部门：市综合执法局

　　配合部门：市经信委（营商环境建设监督局）等市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　3.积极推进多城联创工作

　　（1）确保晋升为全国文明城市。对照全国文明城市测评体系，坚持问题导向，抓紧补齐短板，在公共基础设施建设、城市管理等方面加大推进力度，冲刺完成各项创建任务，确保8月份通过国家文明委测评验收，跻身第五届全国文明城市行列。

　　分管领导：市政府相关副市长

　　牵头部门：市创城办

　　配合部门：各创建领导小组成员单位

　　完成时限：2017年8月

　　（2）打造国家卫生城市升级版。建立长效管理机制，推动卫生城市常态化管理，不断巩固卫生城市创建成果，进一步提高城市卫生管理水平。

　　分管领导：潘元松

　　牵头部门：市卫计委

　　配合部门：各创建领导小组成员单位

　　完成时限：长期推进

　　（3）创建国家园林城市。对照国家园林城市标准，逐项梳理，按照实施方案的时间节点要求，推动各项创建工作有序开展，确保10月份顺利通过国家验收。

　　牵头部门：市林园局

　　配合部门：各创建领导小组成员单位

　　完成时限：2017年10月

　　（4）创建全国公共文化服务体系示范区。健全四级公共文化设施网络，重点抓好公共文化服务数字化平台建设，加快建成保基本、促公平，覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，满足群众对基本公共文化服务日益增长的需求。力争2017年底前完成创建工作，2018年通过国家级验收。

　　分管领导：潘元松

　　牵头部门：市文广局

　　配合部门：各创建领导小组成员单位

　　完成时限：2017年12月

　　（5）创建国家文化消费试点城市。实施文化消费惠民政策，构建文化消费服务平台，抓好广厦艺术街、艺术梦工场、辽河文化产业园等重点文化消费示范区建设，打造文化地域品牌，建设一批主导产业突出的特色文化街区和文化小镇，增强文化消费供给能力。

　　分管领导：潘元松

　　牵头部门：市文广局

　　配合部门：各创建领导小组成员单位

　　完成时限：2017年12月

　　（6）创建国家农产品质量安全市。6月底前，制定出台《盘锦市创建国家农产品质量安全市工作方案》和《考核细则》。年底前，建立健全农产品质量安全监管体系，实施市、县（区、经济区）、镇（涉农街道）、村（涉农社区）四级网格监管，实现农产品全面、全域、全程监管，保障农产品质量安全。

　　牵头部门：市农委

　　配合部门：市海洋与渔业局、市畜牧局、市编委办、市财政局、市人社局等部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　二、全力抓好当前重点工作

　　（一）狠抓经济运行

　　1.加强经济调度分析。强化对经济运行的监测、分析和预警，密切关注市场、行业、企业发展情况，重点做好GDP、规上工业增加值、固定资产投资、实际利用外资、外贸出口等指标的运行分析，及时解决工作中存在的突出问题，确保实现“双过半”目标。

　　分管领导：

　　牵头部门：市发改委

　　配合部门：市经信委、市商务局、市经合局、市住建委、市统计局、市财政局等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年6月

　　2.全面做好工作盘点。由各位副市长分兵把口，认真盘点上半年工作，深入查找工作中的短板，坚持目标导向、问题导向，及时采取有力有效的工作举措，确保各项任务按月完成序时进度、各项指标平滑增长。加大督查、推进、落实力度，不折不扣地把全年各项任务落到实处，坚决实现全年目标。

　　分管领导：市政府班子成员

　　牵头部门：市政府办公室

　　配合部门：市政府各部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　3.努力稳定企业运行。进一步健全完善企业帮扶责任机制，市政府班子带头走进企业，做到“大做强”、“小升规”、“个转企”一起抓，采取召开座谈会、现场办公等办法，在原料供给、科技创新、项目建设、市场销售、品牌建设等方面加大帮扶力度，促进企业平稳健康发展。

　　分管领导：王永威

　　牵头部门：市经信委

　　配合部门：市发改委、市国资委、市科技局、市商务局、市工商局等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　4.大力发展民营经济。抓紧组织筹备全市民营经济发展大会，在放宽市场准入、降低门槛、降本增效、税费减免、融资担保等方面出台一揽子政策措施，进一步优化民营企业发展环境，切实提升民营经济比重，推动民营经济、民营企业成为盘锦发展的生力军，夯实实体经济的根基。

　　分管领导：市政府相关副市长

　　牵头部门：市发改委、市经信委

　　配合部门：市财政局、市国税局、市地税局、市金融办、市科技局、市商务局、市工商局等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（二）推动好重要项目建设

　　1.集中精力抓项目。强化抓项目就是抓发展的意识，市政府班子成员、市直相关部门、各县区经济区、各园区主要负责同志要全力做好项目建设、招商引资工作，引导全市上下聚焦发展第一要务，以项目扩投资、稳增长、调结构。

　　分管领导：市政府班子成员

　　牵头部门：市发改委

　　配合部门：市经信委、市经合局、市商务局、市住建委、市农委、市科技局等相关部门，各县区政府，经济区、园区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　2.狠抓重大项目。全力做好兵器项目的协调服务工作，抓紧成立工作领导小组，尽快完成资金筹集、合作项目的注册优化设计等工作，统筹推进项目加快建设，力争3年内建成投产。加大朝盘铁路联络线等事关全市发展大局的重大项目推进力度，力争尽早具备施工条件。

　　分管领导：

　　牵头部门：市发改委

　　配合部门：市经信委、市交通局、市住建委等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　3.加快推进在建项目。全面落实项目专项行动计划，由市、县（区）两级领导牵头，对在建项目、竣工项目特别是重大项目落实帮扶责任，全力以赴抓服务、抓进度、抓运营，培育形成新的经济增长点，确保实现全年固定资产投资增长13%的目标。

　　分管领导：

　　牵头部门：市发改委

　　配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　4.狠抓招商引资。加强招商队伍建设，加大“走出去”、“请进来”力度，重点抓好亦庄产业园、江苏无锡等项目对接，大力引进精细化工、高端装备制造、新兴产业等一批优质项目。严格执行招商引资项目准入评估指导办法，切实提高招商质量。实现全年签约项目200个，确保实现利用外资3.5亿美元。

　　分管领导：王永威

　　牵头部门：市经合局

　　配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　5.加大对上争取力度。组织各部门、各县区、经济区，抓紧制定对上争取工作方案，深入挖掘盘锦生态建设、创新发展、产业升级等方面潜力，有针对性地做好项目谋划包装储备工作，全力以赴抓好对上争取工作。确保争取资金突破100亿元，力争盘山县文化生态旅游、盘锦高新区创新创业基地等更多项目进入国家和省PPP项目库。

　　分管领导：

　　牵头部门：市发改委、市财政局

　　配合部门：市经信委、市科技局、市交通局、市商务局、市环保局等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（三）加快推动辽东湾新区建设和发展

　　1.抓好项目建设。把发展摆上更加突出位置，紧盯开工、复工、竣工项目，特别是宝来、忠旺等重点项目，确保完成新开工亿元以上项目20个、竣工投产项目20个、续建扩建项目40个、包装储备项目20个的目标。进一步加大招商引资力度，持续保持新区发展后劲。

　　分管领导：

　　牵头部门：辽东湾新区管委会

　　配合部门：市直相关部门

　　完成时限：2017年12月

　　2.加快提升园区功能。重点推进海岛生态区市政综合管廊一期工程、联成化学公共管廊等53项建设工程，特别要加快推进兵器、忠旺项目园区配套项目建设，在供水、供电、供热、交通、通信、污水处理等方面满足国家级产业园区“七通一平”配套需求。

　　分管领导：

　　牵头部门：辽东湾新区管委会

　　配合部门：市发改委、市经信委、市住建委、市交通局、市通信办、市环保局等相关部门

　　完成时限：2017年12月

　　3.推动商贸流通业转型升级。强势打造田庄台仿古商业街、荣兴朝鲜族风情街、古玩艺术街、二界沟大街等特色商业街区，加快推进江南风情园、红海滩国家风景廊道等餐饮旅游服务业发展，聚集人气商气，带动新区服务业提质增效。

　　分管领导：

　　牵头部门：辽东湾新区管委会

　　配合部门：市商务局、市旅发委等相关部门

　　完成时限：2017年12月

　　4.夯实新区发展责任。深入推进大部制改革，推动新区力量向发展一线集中，增强新区自食其力能力。用足用好国家和省政府的支持政策，重点抓好国家级双创示范基地及战略性新兴产业集聚区建设等工作，全面落实好复制上海等自贸区改革措施，推动体制机制与国际接轨。推进行政审批制度改革，全面实施投资项目清单下的企业承诺+事中事后监管的审批制度，建设东北一流的国际化营商环境。

　　分管领导：

　　牵头部门：辽东湾新区管委会

　　配合部门：市编委办、市发改委、市科技局、市行政审批服务局、市经信委等相关部门

　　完成时限：2017年12月

　　（四）抓好全域旅游

　　1.加快重点旅游项目建设。加快建设二界沟渔村、金帛海滩、绕阳湖、乡伴田园旅游综合体等一批主题度假区、高品质景区景点、温泉民宿休闲区，全力推进红海滩国家风景廊道晋升为国家5A级景区。

　　分管领导：

　　牵头部门：市旅发委

　　配合部门：各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　2.大力发展乡村旅游和民宿产业。建立市场化运作、集团化管理经营模式，采取入股合作、PPP开发等多种方式，推动建设乡村旅游景区景点，推进精品民宿建设，带动农产品销售，使旅游真正成为富民产业。把特色小镇建设作为发展全域旅游的突破口，科学规划、有序建设，年内打造8个旅游特色小镇。

　　分管领导：

　　牵头部门：市旅发委

　　配合部门：市农委、市城乡一体化办等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　3.提升品牌活动影响力。举办好“中国盘锦二界沟开海节”“印象辽河口插秧节”“中国盘锦国际稻草艺术节”等重大活动，打造一批主题鲜明的文化旅游品牌。以国际化标准，举办“红马”赛、冰凌穿越赛、国际象棋赛等极具影响力的体育赛事，力争打造集产业、旅游、娱乐于一体的综合性体育赛事。

　　分管领导：

　　牵头部门：各县区政府、经济区管委会

　　配合部门：市旅发委、市体育局、市文广局

　　完成时限：2017年12月

　　4.加大营销工作力度。加大精准营销力度，落实好1000万元引导资金，撬动社会营销，重点做好年轻人和50岁以上“有钱有闲”等群体的市场开拓工作，做到线上线下同步互动。强化超前营销，提前谋划好暑假、“十一”、中秋、春节等节假日的营销活动，办好四季旅游。

　　分管领导：

　　牵头部门：市旅发委

　　配合部门：各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　5.狠抓“引客入盘”。进一步巩固大东北、京津冀、长三角、珠三角等旅游市场，抓好北京旅行社等对接合作，开拓港澳台及日韩、欧美市场。今年“引客入盘”人数要达到60万人，全年游客人数要突破240万人。

　　分管领导：

　　牵头部门：市旅发委

　　配合部门：各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（五）加强金融债务管理

　　1.多渠道化解政府债务。完善政府性债务管理制度，强化政府债务限额管理，从严控制增量，妥善处理存量，通过支持国资国企集团改革发展、实施政府和社会资本合作（PPP）等方式，有效化解政府债务，防范政府债务风险。

　　分管领导：

　　牵头部门：市财政局

　　配合部门：市国资委、市发改委等相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　2.推动“政银企保”合作。落实《盘锦市人民政府办公室印发关于促进融资担保行业规范发展实施意见（试行）的通知》（盘政办发〔2016〕150号），完善市、县（区）两级政府性融资担保体系，增强融资担保能力，引导融资担保行业规范发展。全年组织开展银企对接活动8次以上，并建立政银企定期信息交流机制，向银行提供重点项目资金需求信息。

　　分管领导：

　　牵头部门：市国资委（金融办）

　　配合部门：市经信委等市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　3.发挥信贷风险补偿基金作用。充分发挥财政资金的杠杆效应和增信作用，继续推动“惠农贷”信贷产品，引导金融更好地为实体经济服务，降低金融机构的贷款和担保风险，解决企业融资难、融资贵问题。

　　分管领导：

　　牵头部门：市国资委（金融办）、市农委

　　配合部门：市财政局、银行金融机构等部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　4.推进企业对接资本市场。支持企业开展股份制改造，引导企业在新三板、辽宁股权交易中心挂牌，为转板交易所市场打好基础，全年新增上市或挂牌企业不低于2家。

　　分管领导：

　　牵头部门：市国资委（金融办）

　　配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　5.加快推进国家级产业和金融合作试点工作。落实《盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市国家级产融合作试点城市建设实施方案的通知》（盘政办发〔2017〕37号），强化金融对产业的支撑作用，营造产业与金融良性互动、互利共赢的生态环境，促进产业提质增效、转型升级。

　　分管领导：王永威

　　牵头部门：市经信委

　　配合部门：市国资委（金融办），各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　6.全力维护金融安全。加大风险预测评估、预警和处置力度，加强对跨市场、跨行业、交叉性金融行业和机构的监测分析和风险管理，坚决防止系统性、区域性金融风险事件发生。

　　分管领导：

　　牵头部门：市国资委（金融办）、市银监局、市人民银行

　　配合部门：各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（六）打造宜居乡村建设升级版

　　1.全力推进“美丽乡村”升级版工程。加快推动环境治理向院内延伸。坚持差异化种植，抓好秋季绿化工作。稳步推进燃气、供水等工程建设，推进公共服务一体化进程。建立健全长效管理体制，今年年底前“美丽乡村”建设实现全域覆盖。

　　分管领导：朱中国

　　牵头部门：市城乡一体化办

　　配合部门：宜居乡村建设领导小组成员单位

　　完成时限：2017年12月

　　2.全力打造特色乡镇。深入落实全省特色乡镇建设工作领导小组第一次全体(扩大)会议精神，大力培育特色乡镇。坚持以规划为先导，以全域旅游为统领，把特色乡镇作为旅游产品来打造，高标准编制《盘锦市特色小镇培育规划》，指导我市各镇围绕全域旅游，突出各自特色，明确发展方向，着力构建特色旅游、特色农业、特色加工业等特色产业多箭齐发、齐头并进的发展体系，加快培育一批“旅游+文化+产业+社区”等功能相互叠加的特色乡镇。

　　分管领导：朱中国

　　牵头部门：市城乡一体化办

　　配合部门：特色乡镇建设领导小组成员单位

　　完成时限：2017年12月

　　（七）维护社会大局和谐稳定

　　将切实维护社会稳定大局作为当前政府系统的一项重大政治任务来抓，严格落实政府主体责任和部门监管责任，稳字当头,加强预测预警，及时发现处理苗头性、倾向性问题，堵塞安全漏洞。落实每月一次安全稳定调度研判制度，重点强化社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动，加强安全生产和道路运输安全监管，狠抓环保专项整治和中央环保督察整改，积极妥善做好矛盾纠纷排查和信访稳定工作，积极防范和化解各类风险隐患，切实维护百姓利益和地区安全稳定，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

　　分管领导：市政府班子成员

　　牵头部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　完成时限：长期推进

　　三、狠抓工作落实

　　（一）强化责任担当。将执行力作为政府的生命力，坚持昂扬向上、奋发进取，以闻鸡起舞、夜以继日、夙夜在公的精神，推动各项事业不断向前；坚持勇于担当、敢于负责，全面提升政府班子履职能力，善于发现问题、解决问题；坚持尊重规律、保持耐心、量力而行，科学推动各项工作，多做打基础、利长远的实事。

　　（二）以项目化日历化方式抓落实。始终将国际化视野、站上国家平台、对标先进地区、结合盘锦实际作为谋划、推进、检验工作的标准，以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的力度，抓好“4+12”和“1+3+1+14”系列工作体系的落实，不折不扣完成各项既定目标任务。

　　（三）实施“督考合一”。创新政府调度考核工作机制，加快推进督查统推绩效机构整合，强化督考合力。充分发挥督查的推动作用和绩效考评的导向作用，加大督查督办考核问责力度，确保各项指标任务按照时间节点有序推进、顺利完成。