3月23日，省政府新闻办召开“贯彻党的二十大精神——实施全面振兴新突破三年行动”主题系列第七场新闻发布会，重点介绍为确保三年行动首战告捷，今年全省提升开放合作水平，在打造对外开放新前沿上实现新突破的重点任务和具体举措。
发布人
顾兆文 省商务厅党组成员、副厅长
李继锐 省交通运输厅党组成员、副厅长
赵洪斌 省政府外办党组成员、副主任
韩 勇 沈阳海关政治部主任、党委委员
有关情况介绍
一、深化重点区域国际合作
今年，我们重点强化与日韩、东北亚、RCEP成员国经贸合作，着力提升开放合作水平。一是深化与RCEP国家以及东北亚国家的经贸合作。统筹贸易、投资、通道、平台建设，打造东北亚经贸合作中心枢纽。大连对标海南自由贸易港、上海临港新片区，构建投资、贸易、国际运输、人员、资金自由便利和数据安全有序流动的政策体系，打造改革系统集成、创新资源汇聚、开放创新于一体的高水平先行区。二是加快重点合作园区建设。推动中德（沈阳）产业园高水平制度型开放，依托宝马里达新工厂、新动力电池工厂等再争取引进一批中德合作重点项目。推进中日（大连）地方发展合作示范区建设，构建千亿级高端装备制造产业生态、五百亿级新材料产业集群。加快推进沈阳中日产业园、中韩科技园建设，打造对接日、韩优势产业和重点企业的标杆示范园区。三是精心组织重要主场经贸洽谈活动。高水平办好辽宁国际投资贸易洽谈会、工业互联网大会、中国国际海洋博览会、中国国际数字与软件服务交易会等国家级展会。四是提高对外经济合作的质量效益。全力推动对外投资、对外承包工程扩大规模，促进对外劳务合作平稳发展、境外经贸合作区提质增效。
二、构建高能级开放合作平台
开放合作平台是推进高水平对外开放的重要载体，我们将多措并举，确保开放平台利用外资和进出口增速高于全省平均水平。一是提升自贸试验区开放引领作用。对标对表上海、海南等地区先进经验和做法，围绕企业项目推进和产业发展开展本地化创新。以高水平制度创新推进标志性外资项目向自贸试验区集聚，提升产业创新发展整体竞争力。建立联动创新区，形成更多辽宁特色制度创新成果。二是推动跨境电商综试区高水平发展。加快推进6个跨境电商综试区建设，进一步建立健全“六体系两平台”，打造跨境电商的产业链和生态圈。引导传统外贸企业开展跨境电商进出口业务。支持跨境电商综试区“走出去”，组织参加国际知名电商类展会。三是增强综合保税区政策功能作用。科学实施区划调整申报，推进沈阳综合保税区规划调整工作，支持有条件地区申请设立综合保税区和保税物流中心。加强综合保税区项目引进，精准招引进出口规模较大的外向型企业，在全国综保区发展绩效评估中进档提位。
三、建设东北海陆大通道
东北海陆大通道是日韩、东南亚经辽宁从陆路进入欧洲的重要走廊，今年，中欧班列开行数量要力争超过850列。一是做好统筹协调。深入贯彻落实《关于加快推进建设东北海陆大通道的意见》，争取东北海陆大通道上升为国家战略。举办高质量合作论坛，组织我省企业参加关于交通物流、多式联运、中欧班列等国内外重要展会。二是提升港口枢纽能力。中欧班列（沈阳）集结中心争创国家中欧班列集结中心。推进中欧班列大连沿海集结中心项目建设。三是大力发展多式联运。建设中国（辽宁）国际贸易“单一窗口”海关查验信息推送系统，推进多式联运“一单制”，提升一体化全程物流服务能力。四是加强基础设施建设。培育一批龙头型物流企业，打造一批枢纽型物流园区，支持在通道沿线枢纽节点建设陆港型、港口型、临空经济型物流基地及生产服务型、商贸服务型产业园区。建设一批产销冷链集配中心及末端冷链物流设施。
四、综合施策扩大进出口
今年，全省进出口总额要同比增长6%以上，赶上全国平均水平，进一步发挥进出口对经济增长的拉动作用。一是实施外贸“双量增长”计划。帮助“零外贸”规上工业企业、“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业和品牌企业实现进出口，积极引进央企和域外大型外贸企业在辽宁设立子公司。到2025年，全省有进出口实绩的企业超1.5万家。二是培育外贸发展新动能。积极推进6个国家跨境电子商务综合试验区建设。鼓励企业在RCEP国家和“一带一路”沿线国家布局建设海外仓。推动鞍山西柳市场采购贸易试点扩围升级。推动丹东边民互市贸易发展。鼓励企业开展转口贸易和离岸贸易。三是多元化开拓国际市场。持续办好辽宁出口商品（日本大阪）展览会，优先选择在RCEP国家和“一带一路”沿线国家以展中展等形式举办境外自办展，全面恢复辽宁跨国采购洽谈线下对接活动。每年组织超2000家企业参加重点国际性展会。四是积极扩大进口。推动出台我省进口贴息政策，扩大先进技术、重要设备和关键零部件进口。推进大连、营口国家进口贸易促进创新示范区建设。五是提升通关便利化水平。巩固压缩进出口通关时间优于全国平均水平，积极推动国际贸易“单一窗口”铁路智慧口岸试点建设。
五、全面提升招商引资水平
今年，我们将下大力气狠抓招商引资，全省实际利用外资力争实现62亿美元。一是树立“大招商”发展思路。以思想大解放带动行动新突破，着力在推动招航引货、招市引店、招展引会、招行引金等方面取得新突破。二是拓展央地合作。梳理央地合作项目，促进重点央地合作项目早签约早落地早投产；梳理央企合作需求，围绕重点产业精心谋划包装央地合作项目。三是抓好头部企业招商和精准招商。组织“走出去”开展以商招商、产业链招商，引进一批上下游配套企业，不断推进延链、补链、强链，提升头部企业本地配套率。加快建设完善全省产业招商图谱平台。四是强力推动项目落地。定期汇总梳理全省重点推进落地项目清单，定期调度项目落地情况。指导各市针对重点项目成立由市领导、项目所在地县区领导和商务等部门有关人员组成的项目专班。五是开展重点国别地区招商促进行动。围绕日本、韩国、香港、澳门、德国、新加坡等重点国别地区开展招商促进活动。充分发挥省政府驻国内重点地区办事处及我省海外代表处作用，深挖资源，促进对接合作。六是加强对现有外商投资企业服务。进一步优化和提升现有的商务服务员制度，为省内全部外资企业提供更优服务。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极降低优质外资项目奖励门槛。七是优化利用外资结构。继续提升制造业利用外资水平，鼓励外商投资设立研发中心。抓好沈阳市服务业扩大开放综合试点工作。八是强化考评激励机制。实行全省招商引资通报考核制度，对招商引资特别是利用外资成效明显的地区给予资金奖励。
六、提升园区发展能级
经开区是全省对外开放的主战场，我们将充分发挥经开区的主力军作用，今年全省经开区地区生产总值要超过1.1万亿元，增速保持7%以上，全年新引入投资额亿元以上项目完成2000个。一是深化体制机制改革。今年，全面启动具备条件的经开区社会事务管理职能剥离工作，鼓励和支持“管委会+平台公司”市场化运营模式，探索扩大法定机构改革试点范围。二是加大经开区简政放权力度。强化对赋权事项的事中事后监管和指导服务，鼓励经开区建设一体化政务服务平台。三是推动扩大开放合作。建立全省经开区新引入亿元以上项目定期通报考核制度。支持探索建设一批省级国际合作园区。鼓励加强与江苏等省份的对口合作园区建设。四是推动产业转型升级。鼓励经开区制定实施区域产业发展规划，建立完善重点产业链“链长制”工作机制，培育打造一批工业总产值超1000亿元的经开区，启动创建省级特色产业园区。五是推动创新驱动发展。支持经开区开展“智慧化园区”和“数字化园区”建设，统筹省优质企业培育专项资金，对新认定的国家级和省级“专精特新”中小企业和“小巨人”企业、制造业单项冠军企业予以同等标准奖励。六是推动绿色低碳协调发展。组织开展新一轮经开区环境评价，对环评报告期超过5年的经开区重新开展生态环境评价，支持开展节能环保示范园区、绿色工业园区建设。
今年是三年行动的首战之年，辽宁全面振兴新突破的号角已经吹响，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府的正确领导下，进一步强化开放意识，服务和融入新发展格局，深度融入共建“一带一路”，全力打造对外开放新前沿。
答记者问
中新社记者：
在深度融入国家高水平对外开放大格局，推动东北海陆大通道建设，交通运输厅采取了哪些举措，取得哪些进展？
省交通运输厅党组成员、副厅长李继锐：3月9日，十四届全国人大一次会议上，辽宁代表团将关于东北海陆大通道上升为国家战略的建议作为全团建议提交，充分表明了东北海陆大通道在服务对外开放上的重要性和省委、省政府对大通道建设的高度重视。辽宁因其独特的区位优势，是东北地区最便捷的出海大通道和“一带一路”的重要节点，也是我国对接东北亚、联通欧亚大陆桥的重要枢纽。构建东北海陆大通道，交通基础设施的“硬联通”是重要基础。近年来，“辽满欧”“辽蒙欧”和“辽海欧”3条综合运输通道先后开通运营，大连港、营口港国际多式联运通道获批国家示范工程，锦州港正在创建国家示范工程，为高水平对外开放提供了有力支撑。
总体讲，我们主要采取了以下五项措施：
1.强化交通运输网络顶层设计。我们编制印发了《辽宁省综合立体交通网规划》，努力打造现代化高质量的“综合立体交通网”，为我省交通运输网络深度融入“一带一路”及海陆大通道建设提供重要支撑。今年，我们建立完善辽宁港口高质量发展推进机制，开展港口运营高质量发展评估工作。完成沿海港口布局规划修编，深化与国际班轮公司合作，更加充分地释放辽港组合港优势。统筹使用渤海北部海域锚地，推进锚地规划建设，实现营口、盘锦、锦州、葫芦岛四港锚地资源共享共用。
2.全力服务东北海陆大通道建设。我厅制定印发了《奋力在辽宁全面振兴新突破三年行动中当好开路先锋实施方案》，其中全面提升港口枢纽能力是五个新突破重点工作之一。2022年，全省开行中欧班列811列，同比增长28%，沈阳开行量位列全国第7位，重箱率保持100%。今年，我们围绕东北海陆大通道建设，将重点推进9个续建项目和5个新开工项目建设，加快大连港太平湾港区码头泊位工程等12个项目前期工作，培育壮大通道运营组织能力，加快沈阳中欧班列集结中心、大连沿海集结中心等海铁联运物流基地建设。我们还要建好东北海陆大通道综合运输公共服务平台，初步实现路、港、关、船数据互联互通，提升服务效能。
3.推进港口对外服务能力持续提升。我们加快港口基础设施建设升级，大力发展多式联运，充分发挥港口服务保障作用。2022年底，全省港口共拥有生产性泊位439个，其中万吨级以上泊位257个，功能齐备、能力充分、设施较为先进的辽宁港口布局已经形成。目前，辽宁港口可靠泊世界最大的2.4万标箱集装箱船舶（20万吨级）、45万吨级原油船舶、40万吨级矿石船舶，有效承担了东北三省一区经济社会发展所需的主要能源、原材料等外贸大宗物资的中转，承担了东北地区90%以上的外贸集装箱吞吐量。今年，我们力争完成3个万吨级以上泊位建设，全省万吨级以上泊位总数达到260个。积极推进俄罗斯别雷拉斯特、白俄罗斯中白商贸物流园等海外物流基地建设，拓展港口海外仓功能。推动实施环渤海战略，稳定提升大连港水水中转运量，搭建“干支互补、内外互动”支线网络平台。深入推进多式联运“一单制”，推广“沈阳东—大连港马士基全程单海铁联运班列”服务模式，延伸港口功能至内陆站点，实现东北出口货物运输的“一次委托、一次结费、一单到底”，进一步提升物流时效、压降物流成本。
4.谋划开辟对外集装箱新航线。我们千方百计协助港航企业多方谋划、多措并举，积极协调口岸等部门，全力开辟远洋外贸集装箱干线和直达东南沿海的内贸集装箱新航线。2022年，全省港口外贸航线达95条，远洋集装箱干线6条。集装箱外贸吞吐量完成335万标箱，集装箱海铁联运量完成141万标准箱、占比12%，分别居全国第3位、第1位。今年1-2月份，全省港口完成集装箱吞吐量186.1万标箱，同比增长9.6%，其中集装箱海铁联运量20.8万标箱、占比11.2%，继续保持全国前列。今年，我们将持续完善集装箱航线网络布局，稳定提升国际近洋航线和内贸航线数量、密度，力争新开辟集装箱班轮航线6条，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到7.6亿吨、1255万标箱。
5.加强“三省一区”区域交通合作。本月初，我厅与吉林、黑龙江、内蒙古自治区交通运输厅签订了《“三省一区”综合交通运输战略合作框架协议》，四省区将在建设完善综合运输大通道、综合交通枢纽一体化、多式联运高质量发展和重点物资运输保通保畅等7个方面全面加强合作，持续提升区域综合交通运输服务品质、运行效率，进一步增强综合交通运输支撑服务对外开放发展的能力水平。
中国日报社记者:
前不久，辽宁省与布列斯特州成功签署建立友好省州关系协议书。辽宁的国际“朋友圈”越来越大。请问，友城在推进对外开放中发挥怎样的作用，今年有什么工作安排？
省政府外办党组成员、副主任赵洪斌：感谢您的提问。刚才您讲到辽布签约，我也借此机会向大家介绍一下辽布结好的故事。
白俄罗斯布列斯特州位于欧亚运输走廊的十字路口，是“丝绸之路经济带”向西延伸和中欧班列的重要节点。辽宁与布列斯特州一直以来保持着良好互动。新冠病毒虽然困住了我们对外交流的双脚，却挡不住辽宁与布列斯特横跨亚欧大陆牵手合作的热情。经过双方的共同努力，2021年4月，辽宁省与布列斯特州“云对话”活动成功举办，正是在这次活动中，双方达成结好意向。在“一带一路”倡议引领下，以民间友好为纽带，以项目合作为桥梁，辽布友谊之花不断结出合作之果。双方在经贸、教育、人文等领域开展务实合作。例如：大连金普新区与布列斯特州自由经济区签署合作协议，布列斯特州4所高校加入东北三省一区“一带一路”职业教育联盟。也正是基于这些务实合作，今年3月1日，辽布结好被纳入两国元首会晤的成果，也为辽宁深度融入共建“一带一路”搭建了新桥梁、开辟了新渠道。
辽布结好，辽宁又多了一个“世界朋友”，辽布合作，辽宁又敞开一扇“开放大门”。我们的工作，不仅要提高对外开放的“含亲量”，也要培育对外交往的“含金量”，我们不仅要运送对外贸易的“真货”，更要传递你来我往的“真情”。在此，我非常高兴向大家介绍，这样的友好合作佳话还将持续上演。今年，在中白“地方合作年”框架下，我们精心策划了辽布友好交流周系列活动，将把辽布省州友谊进一步推向高潮。
同时，今年又是辽宁省与日本神奈川县结好40周年，与韩国京畿道结好30周年、与韩国忠清南道结好5周年，与罗马尼亚布拉索夫省结好30周年。我们将围绕友城结好重要节点策划系列友好活动。还将与俄罗斯、德国以及非洲等国家和地区开展十余场高层互访、友好交流活动，为推进产业合作、经贸洽谈、项目落地结交新朋友、开拓新机遇，在民相亲、心相通中讲好辽宁故事、唱响开放之歌。
截至目前，辽宁已经与32个国家缔结友好城市91对、与62个国家的232个城市、友好商协会等缔结友好伙伴关系。下一步，我们将进一步推进友城工作高质量发展，力争“十四五”收官时，全省友城数量达到100对，使友城建设更加提质增效，打造地方政府合作新标杆，为辽宁高水平开放提供更加坚实的支撑。
香港商报记者：
中欧班列在服务双循环、畅通国际物流大通道中发挥的作用越来越重要，请问沈阳海关在支持中欧班列方面都采取了哪些举措？
沈阳海关政治部主任、党委委员韩勇：2022年，我省跨境班列实现逆势增长，2023年迎来“开门红”，中欧班列的国内外竞争力和影响力与日俱增。沈阳海关主要采取了以下措施，保障班列高效顺畅运行。
一是创新实施出口班列“多点查检、集中发运”顺势监管模式，统筹利用关区各类场站资源开展跨区域协同监管，将通关监管作业由一点“串联”改为多点“并联”，破解场站资源瓶颈，进一步提升通关效率。二是支持中欧班列（沈阳）集结中心建设，与省市政府、铁路等部门合力做好规划设计，全国首创研发轨道吊装信息采集系统，将海关监管要求嵌入场站作业流程，避免企业二次装卸、搬运等重复性作业，提升了现场作业效能。三是持续深化“区港直通”改革，实施“一次运抵、一次申报、一次装卸、一次验放”，促进中欧班列便利通关。四是助力沈阳发展陆港枢纽经济，支持智能装备、汽车制造等先进制造业产品依托中欧班列开展进出口业务，提高供应链一体化通关服务保障能力。
目前，我关与省口岸办正在积极推进中国辽宁国际贸易“单一窗口”中欧班列公共物流服务平台建设。该平台建成后，将实现海关、铁路、场站等各方系统对接、数据共享，对提升我省班列运行智能化水平和核心竞争力具有重要意义。
今年是“一带一路”倡议提出十周年，沈阳海关将以此为契机，充分发挥海关职能作用，促进中欧班列基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，积极推动我省深度融入“一带一路”，实现外贸高质量发展。
辽宁日报记者：
辽宁省是“北粮南运”和化肥等重点物资的集疏运省份，请问目前这两项工作进展如何？
省交通运输厅党组成员、副厅长李继锐：粮食安全作为国家五大安全体系之一，是习近平总书记从国家发展大局出发对东北地区作出的战略定位。可以说，“北粮南运”和春耕工作都关乎我们国家的粮食安全。每年10月中旬秋粮集中上市至来年一季度结束，是北粮南运集中发运期，东北三省一区成品粮经辽宁的公路、铁路、港口等北粮南运通道集中发往内陆地区。2022年，辽宁北粮南运总量8347万吨，同比增长18%，其中，港口出港3253万吨，铁路运输5094万吨。2023年辽宁省春耕期间农资商品总需求量316.4万吨，目前基层销售网点已备实春耕农资280.28万吨、占需求量的88.6%，化肥备实258.49万吨、占需求量的88.9%。总的看，辽宁交通完全可以保障“北粮南运”和春耕农资运输需求。
我厅高度重视“北粮南运”和化肥等重点物资运输保障工作。建立健全工作协调联动机制，明确工作职责和具体任务，畅通信息共享渠道，建立重点物资运输保障监测制度，港口方面重点监测港口集疏运生产作业、港区内外仓储堆存状况，铁路方面重点监测发运量和计划执行率，公路方面重点监测物资运输通道畅通情况和车辆数量。加强与物资供需企业沟通对接，我们主动上门服务，及时了解企业需求，密切关注重点物资运输保障动态，切实打通道路货运“最后一公里”，鼓励道路运输企业提供“门到门”服务模式。制定“一企一策”运输方案，开通助企纾困24小时服务热线电话，做好常态化公路运输应急运力储备，加强预警预判，切实保障重点物资运输安全、畅通、高效。辽宁省建立了78家重点运输企业“白名单”，港口采取优先进出港、优先引航、优先靠泊、优先装卸“四优先”措施，铁路采取优先安排去向、优先配备车辆、优先组织装车、优先挂运放行“四优先”措施，高速公路收费站设置105条粮食运输车辆专用通道，全力保障粮食及时转运和春耕农资运输。
国际在线记者：
振兴发展新突破三年行动方案提出，要在打造对外开放新前沿上实现新突破。以高水平开放引领高质量发展，地方外事部门将采取哪些突破性举措？
省政府外办党组成员、副主任赵洪斌：地方外事部门是全省对外开放的第一方阵，也是支撑我省开放发展的重要一极。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指引，聚焦全面振兴新突破三年行动，充分发挥外事工作在政策、平台、渠道、信息方面的优势，以“大合唱”理念为牵引，统筹各方对外工作资源，着力在搭平台、育人脉、强服务上下功夫、求突破，为打造对外开放新前沿注入新动能。今年我们将重点做好以下三个方面工作：
一是扩大开放平台的集聚效应。地方外事作为国家对外工作的重要组成部分，中央外办、中联部、外交部、全国友协等国家部委对辽宁对外开放始终大力支持。我们将积极争取更多国家级主场外交活动落户辽宁。我们还将助力我省主办的全球工业互联网大会、辽宁国际投资贸易洽谈会等重大平台展现更多国际元素，汇集更多国际要素。同时，我们还将举办首届中日地方冰雪经济大会，并计划在“东北亚地区地方政府联合会”框架下申请新设数字经济专门委员会，希望通过我们的工作为辽宁对外开放和经济发展搭建更多有影响力的平台。
二是发挥高层交往的引领作用。近期，宝马集团董事、外国驻华使节等高级别外宾团组相继到访我省，目前，省领导率领的辽宁省友好经贸代表团也正在日韩访问，这些都将为我省深化对外交流，推动重大项目，扩大务实合作，为辽宁实现对外开放新突破首战告捷打开新局面。我们还将继续利用外事渠道和人脉优势，积极邀请重要党宾国宾团组、重要国际组织、世界五百强外资企业等来辽访问考察、对接洽谈，我们将以高层交往为引领，为我省开放发展聚能增势，跑出对外合作的“加速度”，实现高水平开放“开门红”。
三是创新外事服务的支持举措。我们将以制度创新为突破口，进一步优化外事营商环境。我们将完善省市两级“外事管家”队伍建设，坚持“首问负责”“一站到底”，切实为企业办实事解难事，进一步深化外事助企纾困行动。我们还将聚焦自贸区、开发区实际需求，开辟“绿色通道”，为重要经贸团组按时、顺利“走出去”提供便利。我们还将组织外国驻辽领事机构赴各市开展省情考察，组织港澳机构、企业开展地市行活动，为各地区推进开放合作牵线搭桥。
新华网记者：
口岸营商环境直接关系到广大进出口经营主体的切身利益和获得感，海关作为对外开放的重要窗口，请问下一步沈阳海关将采取哪些措施，更好地优化口岸营商环境？
沈阳海关政治部主任、党委委员韩勇：持续优化营商环境，是辽宁全面振兴新突破三年行动的重要任务。一直以来，沈阳海关把优化口岸营商环境作为促进外贸保稳提质、服务企业发展的重要抓手。今年，沈阳关区进出口整体通关时间优于全国平均水平，处于全国第一方阵，进出口企业获得感不断提升。
优化口岸营商环境永远在路上，只有更好，没有最好。下一步，沈阳海关将努力实现口岸通关时间更短、通关成本更低、通关手续更便捷的目标。
一是进一步深化“放管服”改革，巩固压缩进出口整体通关时间成果，通过开展货物通关全流程监控，严格控制口岸通关各环节作业时间，给广大企业提供稳定的通关预期。二是综合运用“两段准入”“先放后检”等贸易便利化措施，支持大宗商品、高新技术产品快速通关，加快解决矿产品、粮食、汽车零部件进口企业靠泊、放行、鉴重等环节存在的难点堵点问题，充分释放改革政策红利，不断降低制度性交易成本。三是深入推进智慧海关建设，以口岸管理数字化、自动化、智能化为切入点，提升业务监控全面性、实货监管有效性、政策供给精准性，进一步简化通关作业，实现“管得住、放得开、通得快”。
我们将继续发挥海关职能作用，一以贯之强化口岸监管、深化综合治税、守牢检疫防线、严厉打击走私，守国门、促发展，为辽宁全面振兴新突破三年行动贡献海关力量。
