学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，辽宁省营商局认真落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，开展“办事不找关系、用权不图好处”改革，坚持用数字化技术给权力定规矩、划界限，确保权为民所用、利为民所谋，提升企业和群众获得感、幸福感。

　　一、推动从“关系办”向“公开办”转变，为“办事不找关系”确定改革核心路径

　　依据国家政务服务事项基本目录及实施清单设计了《办事不找关系指南》，包括权力事项清单、办事不找关系路径、合规办事业务指南、违规禁办事项清单、容缺办理事项清单等5方面内容，组织省、市、县、乡、村五级1.6万个部门编制《办事不找关系指南》43.2万项，其中，容缺办理事项8.4万项，可容缺材料14.3万个，核定违规禁办事项12.5万项、违规禁办情形27.8万种，绘制办理路径图和地点表3.2万张，指明了“不找关系找谁”的路径和渠道，全部通过政务服务中心、一体化政务服务平台等公开公示，进一步明确了权力运行边界，解决了透明度不高、自由裁量权过大等问题，减少权力寻租空间。

　　二、推动从“随意办”向“规范办”转变，为“办事不找关系”提供基础能力支撑

　　围绕“办事材料”为核心，构建“理、聚、治、调、用、优”工作法，充分挖掘数据资源优化服务潜能。

　　理（资源梳理）：全面梳理事项、材料、部门、系统间的“血缘”关系，把政务服务事项按照“事项-情形-材料-字段-数源”五个层级拆解，绘制事项及办理情形、申报材料及来源等完整、清晰的关系图谱。如，“经营性公共停车场备案”事项拆分为室内地面停车场、地下停车场等10种情形，涉及17项申报材料，来自“人口基础信息库”“特种设备管理系统”等6个数源。截至目前，沈阳市已经梳理事项2851项，情形8539个，标准材料目录2611项，标准字段目录4772项，确定数源清单7383项。

　　聚（数据汇聚）：对接各类材料的源头单位和系统，对存量增量材料进行线上线下全量归集、精准归集，实行动态更新。依据“事项”与“材料”间“血缘”关系，目前，已编制政务数据目录4.7万个，汇聚库表资源2.3万个、数据148亿条，接口资源1.8万个，提供在线数据核验服务26亿次；共享国家部委接口166个，调用16亿次。

　　治（治理服务）：针对同样的材料各部门叫法不同、收取标准各异，如“身份证”有“身份证件”“居民身份证”“中华人民共和国居民身份证”等多种名称，同样的事项各地区办理环节不同、时限长短不一等问题，对汇聚的材料进行标准化、规范化治理，提升精准服务能力。如，2611项申请材料可划分为政府部门核发、申请人自备、第三方机构出具三种类型，其中，政府部门核发材料454项，采取在线共享核验方式，申请人免于提交；申请人自备材料1895项，将申请表单全部电子化，其他材料纳入用户中心“一人一档、一企一档”系统，实现历史材料复用，免于重复提交；第三方机构出具材料262项，采用政府购买服务方式推动第三方机构按标准上传材料，或依托中介超市由中介机构代为提交，无需申请人提交。

　　调（协同调度）：建设“辽政通”平台，以生成调度任务分发执行方式，优化政务服务部门内部业务流程，推动多跨业务协同，为实现“办事不找关系”提供高效协同的服务支撑。截至目前，平台已覆盖89个省级部门及14个市，定制调度流程1065个，实现省市同步协调调度。

　　用（场景应用）：围绕企业和群众全生命周期活动，建设“跨层级”“跨部门”“智能办”等场景，将改革落实到具体场景中。如，粮食收购资格备案“秒批秒办”服务，通过电子表单在线预填、企业信息智能比对、系统自动审批发证，实现全程无人干预办理，企业立时拿到备案结果，真正做到“不跑腿”“不用找关系”。今年已办理2422件。目前，已经上线服务场景1000余个，2109项申请材料实现“免于提交”“不用找关系”。

　　优（监管优化）：依托12345政务便民服务平台，健全政务服务“好差评”评价体系，采取穿透式监管、全闭环管理模式，实时监管改革场景应用成效，分析痛点堵点难点问题，提出整改意见建议，推动整改优化。

　　三、推动从“多次办”向“一次办”转变，为“办事不找关系”提供更多应用场景

　　紧盯企业和群众所急所盼的“关键小事”，深入推进“一件事一次办”，制定“一件事”业务标准规范和技术工作指南，做到全省统一标准、无差别办理。全省选定35个“一件事”，申报材料总数由487个减为202个，减少58.5%，材料可免提交率30.2%。建设“一件事一次办”平台，整合“一件事”涉及的信息系统，推进多跨业务协同和数据共享。目前，已对接36个信息系统，109种电子证照可共享“免于提交”。今年以来，沈阳市7.6万名群众通过“公积金提取一件事”享受到了“刷脸办、免材料、秒到账”的快捷服务。