局机关各科室、各医保分局，市医保中心：

为深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025）》，深化省委省政府“放管服”改革工作部署，深入推进依法行政，加快法治政府建设，根据《盘锦市关于在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案》的要求，在全局开展行政执法队伍实行“721”工作法。具体实施方案如下：

一、工作目标

（一）柔性执法理念基本确立。通过在行政执法中积极推行柔性执法，完善行政监管制度，树立“执法就是服务”的理念，将以人为本，文明执法贯穿行政执法全过程。

（二）执法方式方法有明显改变。在柔性执法理念的指导下，行政执法要积极采取辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方法，激励市场主体、行政相对人及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果，引导确立诚信守法经营理念，创造良好法治环境。

（三）柔性执法制度体系初步形成。将柔性执法理念和投法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行执法体系，为市场主体成长和发展营造宽松环境。

二、具体内容

（一）制定柔性执法事项清单。基金监管科负责对现行法律法规规章规定的依法应当（可以）不予处罚、应当（可以）从轻或者减轻处罚事项进行全面梳理，联系实际量身定制我局“包容免罚”和从轻减轻处罚事项清单。

 (二)全面改进行政执法方式。在行政管理工作中，推行“721”工作法，坚持 70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决，构建“服务、管理、执法”新模式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。将标准化执法与人性化服务相结合，灵活运用辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方法，在事前引导市场主体自觉遵法守法，事中依法依规对违法行为给予一定纠错观察期、过渡期，签订保证承诺书，事后对违法行为跟踪监督纠正，督促当事人自觉纠正违法行为，让守法、文明执法理念深入人心。

（三）规范执法，维护公平正义。积极开展执法“四个一”活动。以讲好第一句话、做好第一个动作、规范好第一道程序、做好第一次宣传为主要内容的执法“四个一”活动，对象包括执法一线、服务窗口和机关处室人员。按照服务、管理、执法的要求，认真抓好细节规范，深入培训考核，进一步推动服务方式改进，规范综合行政执法，提高医保基金管理效能。以10%的严管重罚落到实处，以法律为准绳，维护医保基金执法严肃性，严格处罚标准，做到执法到位、执行到位。探索建立违法信息公开、监察责任公开、案件审查公开、行政处罚结果公开等透明的阳光执法体系，规范日常执法行为。

三、有关要求

（一）加强组织领导。市局各部门要高度重视，统筹安排部署。加强提升医保基金管理执法队伍建设的责任感和紧迫感，切实将“721”工作法落到实处。

（二）务求行动实效。各部门要因地制宜，大胆创新，勇于探索，推动医保基金管理执法队伍建设上台阶。注重发挥典型示范作用，以点带面，巩固和扩大“721”工作法成果。

（三）健全长效机制。各部门要认真总结“721”工作法开展情况，提炼具有指导意义和推广价值的好经验、好做法，把成功经验转化为长效机制。

盘锦市医疗保障局 
                                   2022年4月27日