为学习和借鉴先进地区创建国家卫生城市经验，5月9日至15日，省爱卫办组织沈阳、丹东、盘锦三市创卫办赴江苏省南京、徐州、扬州三市考察学习。通过情况介绍、深入到农贸市场、城中村、老旧小区、背街小巷等地进行实地考察、与当地群众交谈等方式，较全面地了解和学习了当地在创卫过程中的成功做法和先进经验，深受启发，现就考察学习的有关情况及下一步工作建议报告如下：

    一、三地创建国家卫生城市的经验与做法

    (一）高起点规划创建国家卫生城市工作

    三市市委、市政府以提升城市形象、提高城市品位、改善城市环境为目标，以提高市民的文明素质和健康素养为出发点，以环境综合整治为立足点，以坚持强化党委、政府领导，全体市民参与，各级各部门联合行动，超常动作，严管重罚为手段，高起点高标准规划了国家卫生城市的创建工作，并经过多年的努力，成功创建为国家卫生城市。南京市于1990年提出创建国家卫生城市目标，经过14年努力，2003年实现国家卫生城市工作目标；徐州市2004年将创建国家卫生城市列入重要日程，2015进入国家卫生城市行列；扬州市 2002年荣获“国家卫生城市”称号。

    (二）高规格建立创建工作的组织保障

    三市在创建国家卫生城市工作中都专门成立了高规格的创建工作指挥部，由市长担任总指挥，分管副市长任副总指挥，各区（管委会）和市直各部门的一把手为指挥部成员，同时要求各区(管委会)、各职能部门参照市级创卫机构成立指挥部，形成了横向到边、纵向到底的创卫领导体系，逐步完善了一级抓一级、层层抓落实、保障有力的工作机制和领导体制。市、区两级指挥部均下设办公室（创卫办），从相关部门抽调执行力强、作风优良、业务精干的人员充实到市区两级创卫办，强化两级创卫办人员配备。三市都结合当地实际，对照《国家卫生城市标准》，高标准制定了《创建国家卫生城市实施方案》及创建任务分解表，明确了各部门工作的具体内容、责任领导、责任单位、责任人、工作完成时限和完不成任务所承担的责任等。

    (三)高力度营造浓厚创建氛围

    一是领导层面推动。通过召开动员大会、工作部署会、协调会、调度会、现场办公会扩大了创建影响面。二是新闻媒体鼓动。在电视、报刊、网络等媒体上开辟健康教育专栏，集中新闻版面、频道资源和播报时段，全方位开展创卫宣传。城市重要节点设置大型公益广告宣传牌和LED电子显示屏。通过公交车、出租车、市区沿街电子屏滚动播放宣传标语，在主要街道、公汽站牌、单位、居民区都设置了健康教育宣传内容。三是单位群众联动。在学校开展创卫有奖征文、爱国卫生以及“小手拉大手、小家带大家”等活动。在机关群体开展知识竞赛、“每月清洁一小时”等活动。组织志愿者开展志愿服务、文明劝导、义务监督等主题活动。四是全面参与互动。通过发放宣传资料、签订“门前五包”责任书等形式，把健康教育活动开展到每一个机关、企业、社区、家庭，引导市民树立文明意识，养成良好卫生习惯。

    （四）高效率高投入开展创建工作

    南京市在创建国家卫生城市过程中，围绕让“蓝天、碧水”永驻，打造“绿色、宁静、畅通”生活空间的目标，大力实施“蓝天”工程、“碧水”工程、“绿地”工程、“宁静”工程、“畅通”工程等“五大工程”，切实解决了创卫工作中存在的问题。徐州市结合实际，通过开展棚户区改造工程、采煤塌陷地治理工程、铁路沿线治理工程、食品安全保障工程、“百条小巷”整治工程、占道经营整治工程、交通秩序治理工程、“六小”行业治理工程等“八项工程”，确保创卫硬件过硬。徐州市在2013年9月至12月期间，有针对性地实施了创建卫生城市“十大工程”，即基础卫生设施建设工程、污水沟河整治工程、“六小”行业达标工程、卫生社区创建工程、城市管理提升工程、市容市貌美化工程、集贸市场规范工程、老旧小区治理工程、城中村改造工程、市民素质提升工程，大大改观了城市面貌，顺利通过了国家级暗访。

    （五）高水平管理，合力创建国家卫生城市

    一是各司其职，建立长效机制。三地的各职责部门都能够对照标准，结合实际，积极配合，分解任务，落实责任，并分别制定本行业的管理规定，建立长效管理机制。如：《关于加强城市卫生长效管理的意见》、《城市卫生长效管理考核办法》和《城市卫生长效管理考核评分标准》，以制度促进了各项创卫工作的开展。二是双城联创，形成合力。三地都将创建国家卫生城市与创建国家文明城市有机的结合起来，推进“双城联创”，同研究、同部署、同落实，密切配合，形成合力。三是各有侧重，特色鲜明。南京在落实“门前五包”责任制方面落实到位，公共场所、绿地、小街小巷等地处处都有卫生责任部门标识；徐州注重加强城乡混合街区环境综合整治,街道做到了统一牌匾,设立了城市管理便民服务亭、非机动车停放处、便民导示牌；扬州注重街路两侧美化绿化和健康城市建设，建成区内有8个大型生态体育休闲公园向老百姓开放。

    二、关于我市创卫工作的建议

    通过学习交流和实地考察，使我们进一步理清了创建国家卫生城市工作的思路，学到了不少创建工作方法，增强了创建成功的信心。梳理总结三地创建国家卫生城市工作经验，结合我市创卫工作实际，提出以下工作建议：

    （一）研究制订卫生城市长效管理实施意见

    客观地讲，盘锦市创卫攻坚阶段工作主要是依靠行政手段推动，靠突击迎检，缺乏制度层面保障，创卫工作还没有纳入制度化、规范化、法制化的轨道。建议：市政府从战略高度和长远角度考虑城市建设和管理工作，抓紧出台促进卫生城市长效管理实施意见，做好全市创卫工作的总体规划和顶层设计，明确各地各部门在创卫工作中的具体职能，将此项工作长期纳入政府目标考核体系。

    （二）继续加大薄弱环节基础设施建设力度

    当前我市农贸市场、城中村、老旧小区、五小行业、病媒生物防制、城市公厕是创建国家卫生城市的“短板”。建议市政府加大基础设施建设的同时，下大力气补齐“短板”，为争创国家卫生城市夯实基础。一要强力推进城区农贸市场升级改造。依据《标准化菜市场建设标准》的要求，在场地环境、设施设备、商品管理、卫生管理、经营管理等5个方面对农贸市场进行全面升级和改造，通过制订农贸市场管理办法，确定管理主体，推动农贸市场环境卫生管理工作常态化。二是持续加强对城中村、城乡结合部、老旧小区的环境整治。结合当前我市正在实施的宜居乡村建设和老旧小区综合整治工作，做好卫生基础设施新建扩建改建工作，确保人行道、路灯、排水管网、垃圾收集、停车场等各类卫生基础设施完善，提升对环境卫生的承载功能。引入市场竟争机制落实后续管理工作，确保整治后城乡结合部和居民老旧小区的环境卫生持久改善。三是规范五小行业经营行为。将行业管理细则、从业人员健康证明和卫生知识培训合格证明全部上墙公示，做到“三防”设施、清洗消毒设施齐全，台账设立规范。按照“规范设置，减量提质，一店一招”的原则，规范城区店招店牌。四是严格按照病媒生物防制要求做好日常工作。通过春秋两季病媒生物消杀、病媒生物密度监测、四害孳生地治理等方式深入、持久地开展病媒生物防制工作，不断降低病媒生物密度，使其控制在国家规定的标准之内。五是加大旱厕改造和水冲式公厕建设力度。拆除、改造城区内旱厕，在主要干道和人流密集区域增加水冲式公厕数量，组织沿街单位内厕开放，科学设置指导牌，做好公厕的日常保洁和设备维护。

    （三）继续完善创卫制度，构建创卫制度体系

    加快完善“条块结合、以块为主，重心下移、属地管理”的“网格化管理” 长效管理新体系。对照2014年版国家卫生城市标准，着手制订和完善城市规划建设、城市市容管理、城市环境卫生管理、农贸市场管理、城市交通秩序管理、居民小区管理、城中村及城乡结合部管理、门前“四包”管理等一系列城市管理的长效制度，明确部门职责，通过定人、定区域、定职责、定内容、定时段、定岗位确保城市管理得到全面落实，构建涵盖广泛、内容详实、衔接紧密的城市管理制度体系，努力实现城市管理责任化、科学化、精细化、长效化，推动创卫从“行政推动”到“制度保障”转变、由“突击治理”向“日常监管”转变、由“非常态创卫”向“常态有效管理”转变。

    （四）强化创卫宣传工作

    将创卫宣传纳入全市宣传工作要点，科学制订创卫宣传的整体规划和实施方案，重点做好宣传人员素质建设、基础建设（健康教育宣传栏等），有计划有步骤地开展创卫宣传，不断完善创卫宣传、健康教育、爱国卫生宣传网络和常态化机制，推动创卫宣传工作深入持久开展，真正形成全民参与、齐抓共管的新氛围，为创建国家卫生城市工作深入开展营造良好的舆论环境。

    （五）协同配合，合力共建

    创卫工作中很多目标任务与其它工作都是重叠的，如，创卫标准8个方面内容中，有5个与创建文明城市是一致的。所以，建议市政府建立创卫协同工作机制，将创建国家卫生城市与创建国家文明城市、供给侧改革、宜居乡村建设工作结合起来，同研究、同部署、同落实，确保创建国家卫生城市任务圆满完成。

    （六）制订创卫目标督查考评机制

    在将创卫纳入政府考核体系的基础上，按照市区分层、条块结合、城乡双轨的原则制订长效管理考核办法，细化考核内容，进一步强化目标管理，建议市政府设立创卫专项奖励基金，组织对成员单位进行半年一考核、一年一奖惩的全面考核，并根据评比的情况和测评分数，结合群众投诉问题的多少对各成员单位进行量化综合考评，通过目标责任驱动和考核奖惩驱动，促使各职能部门全面落实城市卫生长效管理工作。