站在新起点 谋划新格局 促进新发展

图为盘锦浩业化工一角

陈家镇水稻绿色高质高效攻关试验区

　　【核心提示】

　　“十四五”期间，是盘山推动经济高质量发展的转型关键期，盘山处于前所未有的战略机遇期，牢牢把握进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局的实践要求，做到准确识变，科学应变，主动求变，盘山发展才能适应新趋势，实现新突破，重塑新形象。

　　2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”开局之年，也是抢抓机遇、乘势而上全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好今年工作意义重大。盘山县将聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，高标准推进“十四五”开好局起好步，持续在建设社会主义现代化新征程中走在全市前列。

　　（一）以改革创新为引擎打造全省最优营商环境

　　做强创新引擎，激活高质量发展新动力，是盘山县一直秉承的发展法则。2021年，盘山县将进一步加大改革创新的引领力度，不断提升“营商服务平台”水平，牢固树立“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念，打造全省最优营商环境，迈出活力盘山新步伐。

　　突出便民利企，在深化审批制度和商事制度改革上实现新突破。推行“容缺+承诺”审批新模式，试行“区域地勘”“区域环评”“建筑工程施工预许可”等新机制。继续下放审批权限，提高审批“就近办”质量，确保全县政务服务事项网上实办率达到70%以上。积极推进“零工共享平台”灵活用工集群注册改革。

　　突出公平公正，在打造法治环境上展现新作为。严厉打击企业违法违规行为，提高违法成本。规范市场招标采购行为，将全县可直接交易公共资源全部纳入平台，确保“平台之外无交易”。

　　突出应免尽免，在吸引有效投资上积蓄新动能。梳理全县行政收费事项，除上级有明确要求的一律免收。严格落实国家减税降费政策，确保各级惠企纾困措施直达基层。

　　突出宜居宜业，在提升营商硬实力上探索新路径。落实“县城新型城镇化建设示范”建设项目，完善吸引人才软硬条件，创造栓心留人的“宜居、易业、怡游”优越环境。

　　（二）以产业强县为核心推动优势产业加速集聚

　　产业兴则县域兴，产业强则县域强。2021年，盘山县将继续坚持以产业强县为核心，“壮工业”“强农业”“活商贸”“兴文旅”“促民营”……推动优势产业加速集聚，迈出实力盘山新步伐。

　　改造升级“老字号”，推进工业提质。推动宝来、浩业等重点企业建立研发平台，支持企业与高校、科研机构深度合作，加快推进石墨烯、碳纤维等高精尖材料技术攻关。全年将创建市级研究中心2个，培育科技型中小企业3家，引进高新技术企业2个，实现科技成果转化10项，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.85%；鼓励企业技改升级、延伸链条，实施好金田珠光膜等8个技改项目，完成“小升规”7户，“规升巨”1户。全县规上工业增加值将同比增长14%以上；积极为浩业申请原油指标和成品油进口资质，实施好浩业三期等45个重大项目，推动产业链迈向中高端。促进“四新经济”发展，实现创业大厦向石化贸易类专业大厦转换。

　　深度开发“原字号”，推动农业提效。做好种子和耕地保护，推动水稻品种培优，加快谋划“种子研究院”，全年建设高标准农田5.5万亩，实施新一轮农田深翻，推进秸秆综合利用；落实粮食安全责任，粮食播种面积将稳定在89万亩以上，粮食产量稳定在10亿斤；推动河蟹、大米品质提升和品牌打造，实现稻蟹共养41万亩以上，扩大河蟹出口规模，打造长寿乐“神州沃良”大米、“仙稻妈妈”米饼成为全国知名品牌；新增家庭农场等新型农业合作组织15个以上，新增市级农事龙头企业4家。发挥长寿乐标准化生产带动引领作用，打造水稻全链条、深加工的“灯塔企业”，推动三次产业深度融合，全面参与东北粮食精深加工产业基地发展，借势融入双循环发展新格局。完成农村承包地确权登记颁证，建立农村产权交易平台，引导村级集体经济组织抱团发展，确保全县村级总收入超过5500万元。

　　培育壮大“新字号”，推动服务业提速。以东北快递（电商）物流产业基地为平台，推动以物流为代表的“枢纽经济”加速集聚。推进丰树供应链、极兔速递、康健美源医疗制造等项目开工。积极争取跨境电商国际快件分拣中心、保税仓等项目落地，不断做大总部结算型企业规模。加快实施新材料园区“沈通危化品智慧公路港”建设和高升经济区“农产品智慧物流公路港”建设。做大做强天天好德石化物流供应链平台，力争实现营业额50亿元。发挥陈家通用机场优势，培育航空快递物流产业，尽快形成公路、铁路、航空多式联运现代物流体系；积极推动以“零工共享平台”为代表的“数字经济”快速发展，支持“直播电商”新业态，完善农产品电商平台建设；做大金融产业，积极引进社会资本和风投机构，规划建设基金小镇、金融小镇；推动传统服务业加快恢复，推进广达商业综合体招商运营，商品房销售5万平方米以上，布局医疗康养产业，规划“海上红海滩国家风景廊道”线路及景点，完成绕阳湖4A级景区申报。

　　（三）以招商选资为途径提升项目建设引进质量

　　2021年，盘山县将坚持“一切以项目落地为前提”的服务理念，围绕五大主导产业做深做细补链强链文章，高水平开展招商选资，高质量推动项目建设，确保投资更有力度，发展更可持续，迈出开放盘山新步伐。

　　高水平开展招商选资。持续完善重点园区基础设施配套水平，不断提升园区对项目的吸引力和承载力，推进5G在重点园区全覆盖，辽河口生态经济区力争晋升为省级开发区。树立“亩产论英雄”理念，以石化及精细化工、新材料、农产品精深加工、数字经济、现代物流五大产业为招商重点，围绕补链延链强链，加大产业精准招商力度。重点推进投资3.2亿元的天津金力源20万吨/年锂电池负极新材料等24个项目签约落地，全年引进内资55亿元，实际利用外资500万美元。

　　高质量推动项目建设。落实“项目专班”工作机制，建立“交办单”“督办函”“销号制”制度，强化项目手续办理、融资、土地指标等要素保障。全年实施500万元以上项目130项。全力推进投资10亿元的通威集团渔光一体、投资3亿元的长寿乐新型环保餐具等76个项目开工建设。重点抓好投资60亿元的浩业重油加氢、投资3.5亿元的永晟食品添加剂等54个续建项目建设。围绕“两新一重”、独立工矿区等方向，积极向上争取国家政策、项目和资金支持。

　　（四）以促进区域协调发展为重点加快新型城镇建设

　　促进区域协调发展，下好全县一盘棋，既要优化区域发展格局，又要深入推进新型城镇化。将二者有机结合起来，在推进新城城镇化的进程中与其他战略部署相协调、吻合，才能全面迈向高质量发展。2021年，盘山县将坚持以区域协调发展为重点，加快新型城镇建设，迈出宜居盘山新步伐。

　　完善县城新型基础设施建设。立足建设盘锦市副城区和现代化小城市发展方向，积极争取国家和省新型城镇化建设支持资金，布局5G、数据中心、物联网等数字基础设施，推动卫生、教育、文体等公共服务设施提升，推动康养、保健、养老等业态融合发展；实施投资0.5亿元的垃圾分类收集转运一体化、投资1.9亿元的城镇污水处理全覆盖等项目建设。提升“智慧治理平台”水平，组建智慧城市运管中心，拓展“党建引领、智慧治理”综合指挥平台功能，延伸城市运行监测管控范围，实现城市智慧治理全覆盖。

　　加强农村人居环境常态化管理。健全完善农村“厕所运行维护、生活污水处理、生活垃圾治理、饮水安全保障”四大机制，提升运行和管理水平。实施好“畜禽粪污资源化利用整县推进项目”。高标准完成“全国四好农村路”示范县复核，完成陈郎线等21项119公里农村公路新改建工程。

　　（五）以绿色发展为导向促进人与自然和谐共处

　　绿色是大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。推动绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。2021年，盘山县将坚持以绿色发展为导向，促进人与自然和谐共处，让人民群众尽享蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香，迈出生态盘山新步伐。

　　以生态规划为引领，构建生态良好新格局。高水平编制《国土空间规划》，引领全域生产、生态、生活三大空间布局不断优化。搭建“应急智慧管理平台”，将全县重点企业、河流全部纳入平台管理，推动生态环保问题从事后被动治理，转变为事前智慧预防。2021年，全县空气优良天数实现83%以上，饮用水水源水质达标率100%，生态环境质量指数达到66.5%以上。

　　以新型城镇化为载体，打造生态宜居新环境。完成13个镇街污水处理厂和农村小型生活污水处理设施建设，实现城乡生活污水处理设施全覆盖；实施绿化提升工程，加快推进水系连通及农村水系综合整治试点县建设和辽河干流治理工程，协同创建辽河国家公园，绘制“辽河水乡、水韵盘山”美丽画卷。

　　以优化资源配置为目标，推行能源运输新方式。加快推进能源运输方式替代进程，完成浩业油气管输项目建设，推动宝来铁路运输场站等重点能源运输项目。

　　（六）以百姓共享发展为目标提高民生保障水平

　　“常走走百姓的田头，常吃吃百姓的芋头，常坐坐百姓的炕头，常听听百姓的盼头，庄严的‘镰刀锤头’就会牢记在心头。”2021年，盘山县将坚持以百姓共享发展为目标，加大民生投入，优化资源配置，提升公共服务水平，编牢织密民生保障网，以不断提高的民生保障水平提升群众的获得感和满意度，迈出幸福盘山新步伐。

　　优先发展教育事业。优化学前教育管理机制，提高学前教育普及普惠水平。实施义务教育优质均衡发展，不断缩小城乡、校际差距。深化职教中心校企双元育人机制，实现人才定向培养、精准供给。完善“县管校聘”制度，推进校长职级制；提升卫生应急能力。全面完成县医院平战转换、发热门诊改扩建、中医院改扩建及重大疫情救助基地等项目建设。完善医共体管理体系，推动5G智慧医疗应用发展。加强食品药品安全监管，创建食品安全示范城市。强化社会保障能力。继续落实兜底帮扶措施，防止“两不愁三保障”出现滑坡，防止弱势群体出现返贫。落实积极就业政策，加强就业培训、拓展就业渠道，失业率控制在3%以内，零就业家庭动态为零。

　　切实办好十件民生实事：一是实施“防贫保”工作，解决低收入弱势群体因病、因学、因灾致贫返贫问题；二是建设月牙河、鸭子河两座桥梁，彻底解决汛期百姓出行难问题；三是实施水系连通六个生态节点工程，提高百姓生活与生态环境的关联度和参与度；四是实施农村畜禽养殖粪污治理，提升村屯生态环境质量；五是实施校园安全饮水工程，在全县各级学校安装饮水设备175台，解决21000余名师生饮水安全问题；六是建设县医院区域病理检测中心,实现肿瘤精准筛查和手术精准切除不出县；七是建设县医院智慧公共立体停车场，解决就医停车难问题；八是完成县中医院和方舱医院，提高医疗保障水平；九是推动10路公交线路向县城主城区延伸，解决群众出行难问题；十是协调市公交集团，实现县域公交全覆盖。

　　（七）以提升治理能力为抓手建设法治服务政府

　　民之所望，施政所向。为建设人民满意的服务型政府，进一步激发和增强社会活力和内生动力，2021年，盘山县将坚持以提升治理能力为抓手建设法治服务政府，聚焦“八个本领、七种能力”，着力提升政府工作人员解决实际问题的能力，弘扬担当精神，夯实成事本领，形成“实”字为先、“干”字为要的施政氛围，切实保障群众利益，扎实巩固执政根基，迈出实干盘山新步伐。

　　坚持理论武装，在建设学习型政府上见实效。提升领导干部的专业能力，增强对经济工作驾驭能力，提高贯彻落实党的路线方针政策执行能力，锤炼“在危机中育新机、于变局中开新局”落实能力，努力成为构建新发展格局的行家里手。

　　坚持解放思想，在建设创新型政府上见实效。把中央的政策吃透，将盘山的短板搞清，把工作的举措做实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力，确保工作落实更具科学性、针对性和创造性。

　　坚持依法行政，在建设法治型政府上见实效。严格按照法定权限和程序履行职责，严格执行行政执法“三项制度”。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。提升“矛盾调处平台”水平，依法依规处置各类信访案件。

　　坚持求真务实，在建设效率型政府上见实效。重点整治重布置、轻落实，推诿扯皮、敷衍塞责等“慵懒散慢乱”问题，着力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风。

　　坚持全面从严治党，在建设廉洁型政府上见成效。坚决贯彻中央八项规定、杜绝“四风问题”、树立红线意识和底线思维，全面规范财政支出、政府采购、工程招投标等重大事项，从源头防止腐败问题，打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

　　蓝图已绘就，奋战正当时。站在新的历史起点，盘山县的广大干部群众已将努力答好“十四五”这张考卷作为义不容辞的历史责任和光荣使命，咬定青山不放松，俯首甘为孺子牛，不用扬鞭自奋蹄，不破楼兰终不还，以争的精神、抢的意识、实的作风，奋进新时代、开启新征程，全力谱写盘山高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

　　2021

　　盘山愿景

　　2021年总体工作思路

　　2021年盘山县经济社会发展的总思路是：统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，高标准推进“十四五”开好局起好步，持续在建设社会主义现代化新征程中走在全市前列。

　　2021年经济发展主要目标

　　2021年盘山县经济发展的主要目标是：地区生产总值同比增长8%以上；一般公共财政预算收入同比增长6%以上；农村常住居民人均可支配收入同比增长8%以上；固定资产投资完成60亿元以上；其他指标与经济发展协调增长。

　　2021年五项全局性工作

　　（1）坚定不移坚持党的领导

　　（2）坚定不移抓好疫情防控

　　（3）坚定不移推进乡村振兴