扎实推进法治政府建设 助力全面振兴实现新突破

盘锦市委副书记、市长 邢鹏

党的二十届三中全会指出“法治是中国式现代化的重要保障，要深入推进依法行政”。盘锦市深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，锚定“六个走在前列”目标定位，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为实现全面振兴新突破提供强力支撑，努力在新时代新征程上展现更大担当和作为。

一、抓牢第一要务，坚持以法治政府建设保障高质量发展

近年来，盘锦市牢牢把握高质量发展这个首要任务，让法治成为核心竞争力的重要标志，既依法严厉打击各类破坏公平竞争、扰乱市场秩序行为，又积极营造更加公平、更有活力的市场环境，推动有效市场和有为政府更好结合，主要经济指标持续企稳回升向好。新时代新征程上，我们要完整准确全面贯彻新发展理念，将法治贯穿高质量发展各个领域、各个方面、各个环节，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

一要全力服务构建现代化产业体系。要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，立足构建具有盘锦特色优势的“3442”现代化产业体系，在项目风险评估、执法司法协同等方面持续发力，着力突破构建现代化产业体系的制度梗阻，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。特别是要聚焦发展新质生产力，建立高效的知识产权综合管理体制，加大关键核心技术、基础前沿领域技术等高智力成果的法治保障力度，加强数字经济、互联网金融、人工智能等新技术、新产业、新业态、新模式领域的法治保护，以良法善治塑造和壮大发展新动能新优势。

二要全力打造一流法治化营商环境。要把优化营商环境作为推动高质量发展的“撒手锏”，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为，进一步健全完善政府诚信体系、行政执法协调监督体系等体系建设，落实党员干部与企业常态化沟通交流机制，加快政务服务标准化、规范化、便利化建设，推动各项政策措施精准落地，努力打造公开透明可预期的法治化营商环境。数字化是法治政府建设的关键要素，对于优化营商环境具有重要作用。要深化“高效办成一件事”改革，推广综合窗口改革，提升“一网通办”效能，夯实法治政府的“数字基石”，激发高质量发展内生动力。

三要全力保障市场主体合法化权益。市场主体是经济发展的力量载体。盘锦市深入开展市场主体培育壮大行动，依法保护各类市场主体合法权益，今年前8个月新登记经营主体同比增长41.48%，进一步厚植了高质量发展的实体经济根基。要始终坚持“两个毫不动摇”，全面完善产权、市场准入等制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。

二、把牢价值取向，坚持以法治政府建设守护高品质生活

近年来，盘锦市自觉践行以人民为中心的发展思想，主动顺应人民群众追求美好生活的新期盼，用法治力度提升民生温度，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，城乡居民人均可支配收入总量长期位居全省第一方阵。新时代新征程上，我们要坚持以民为本、为民造福，让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民，扎实推动共同富裕。

一要兜底线、织密网。要格外关注、格外关爱、格外关心困难群体，加快健全基本民生保障体系，以法治手段提升保障水平。“一老一小”是大多数家庭的主要关切。要突出提升“一老一小”服务，针对孤儿、农村留守儿童等，加大关爱保障力度，健全流动儿童和留守儿童权益保障体系；针对更多老年人选择居家养老实际情况，完善居家养老服务，积极推动养老服务进社区、进家庭，扩大助餐服务供给，推进健全基本养老服务体系，托起“朝夕幸福”。

二要办实事、解民忧。要健全完善城乡居民收入机制、高质量充分就业促进机制等工作机制，统筹解决好收入分配差距、就业、住房等人民群众“急难愁盼”问题。今年，盘锦市九届人大三次会议闭幕会上，首次将民生实事项目交由全体人大代表票决，实现了“群众自下而上民意反馈”和“政府自上而下项目落地”双向联动，要集中力量办好民生实事，做细做实“法治为民办实事”项目，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，用惠民实际成效兑现向人民群众作出的承诺。

三要提品质、增内涵。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。盘锦市作为国际湿地城市，颁布的第一部实体性地方性法规，也是盘锦生态保护方面的第一部立法，就是《盘锦市湿地保护条例》。要坚持生态立市，以争创全域全国文明城市为载体，运用法治思维、法治方式推动环境卫生、交通秩序、市场管理等问题整治，持续保护湿地生态环境，增进生态惠民福祉，擦亮盘锦“湿地之都”的金字品牌。

三、筑牢坚固防线，坚持以法治政府建设助推高水平安全

近年来，盘锦市坚决扛起维护国家“五大安全”的重大政治责任，更好统筹发展和安全，把系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相贯通、相衔接，依靠法治有效解决各类矛盾问题、化解各类风险挑战，加快建设宜居宜业之城、幸福平安之城。新时代新征程上，我们要全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，扎实推进更高水平平安盘锦建设，确保社会安定、人民安宁。

一要以法治维护公共安全。要建立健全公共安全治理机制，立足防、突出打、致力管，“打防管控建”各项措施同步发力，严厉打击涉黑涉恶、网络诈骗、非法集资等侵害人民群众切身利益的违法犯罪行为，确保全市公共安全。尤其是要抓好防灾减灾救灾，完善事前预防、事中应对和事后处置工作机制，切实保障人民群众生命财产安全。

二要以法治推动安全生产。盘锦市石化企业较多、重大危险源较多，要全面落实《安全生产法》等法律法规，严格执行安全生产风险排查和责任倒查机制，持续开展危化品、渔业船舶等重点领域、新兴领域大排查大整治，推进安全生产治本攻坚行动，确保各方责任履行到位、风险隐患有效化解、监管应急精准发力、基础保障加快夯实，真正从根本上解决问题，实现本质安全。

三要以法治化解社会矛盾。要学习借鉴新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，认真落实“四下基层”工作要求，引导群众把法律作为判断对错的标准，依法理性反映诉求、解决问题。同时，要强化人民调解化解民间纠纷的基础性作用，支持个人和品牌调解工作室发展，探索建立健全“多元化+智能化+社会化”的联合调解模式，加快构建新时代“大调解”工作格局，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，提升矛盾纠纷化解法治化水平。

四、靠牢责任链条，坚持以法治政府建设促进高效能治理

近年来，盘锦市用法治给行政权力定规矩、划界限，通过党建引领、智慧治理不断提升城市精细化管理水平，先后荣获全国市域社会治理现代化试点合格城市、辽宁省政务诚信建设优秀城市等一系列殊荣。新时代新征程上，我们要严格按照法定的权限和程序履行职责、行使权力、开展工作，以法治能力“大提升”推动各项事业“大发展”，当好执行者、行动派、实干家。

一要坚持科学决策。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，注重听取法律顾问、公职律师和利益相关群体意见建议，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。对于行政决策的落实情况，要采取跟踪检查、督促催办等方式，定期开展评估问效，确保决策落实到位、执行到位。

二要规范行政执法。要坚持严格规范公正文明执法，持续深化“三项制度”建设，全面落实行政执法责任，进一步健全行政裁量权基准制度，完善执法程序、规范操作流程、推广柔性执法，着力解决行政执法不作为、乱作为和多头检查、重复执法等问题，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

三要强化基层基础。要全面开展“法律明白人”培养工程，加强社会工作专业人才队伍建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

四要形成监督合力。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，既要把依法行政纳入法治环境建设重要内容进行监督考核，依规依纪依法严肃惩治政府系统公职人员违法行为，形成强力震慑，又要建立健全担当作为的激励和保护机制，切实调动各级政府工作人员的积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。

五要营造浓厚氛围。要全面实施“八五”普法规划，以强化“谁执法谁普法”责任制、持续提升群众法治素养为抓手，积极开展法律知识进校园、进社区、进企业、进乡村宣传活动，让法律走进生活、贴近群众、深入人心。政府系统各级领导干部要自觉做尊法学法守法用法的模范，带动全社会形成良好的法治环境。

为政之道在于安民，行政之要在于依法。我们要筑法治之基、行法治之力、积法治之势，不断巩固拓展法治政府建设成果，为实现全面振兴新突破、持续谱写中国式现代化盘锦新篇章添砖加瓦、保驾护航。