——以八个示范项目助推国家食品安全城市创建

我市创建国家食品安全示范城市工作开展以来，聚力夯实基础、完善创新机制、奋力攻坚目标，从八个方面全力推进食品安全示范工程建设，实现了党政同责落实有力、食品安全监管成效明显、高标准创建国家食品安全示范城市的成果。

建立落实“两个主体责任”体系。强化“开局就是决战、起步就是冲刺”的拼搏意识，按照“一年打基础，两年全覆盖，三年见成效”的工作目标，市委、市政府主要领导主持召开全市食品安全领导小组扩大会议，部署具体工作任务，压紧压实领导干部分片包干责任，实施“一把手”工程，高位推进“两个责任”工作。全面分析食品生产经营主体分布、规模、业态等数据后，以企业场所面积为标准精准分级，提升包保级别，自上而下“一条线”排查，确保“三清单”的数据准确。制定“领导干部+食安办联络人+监管责任人+包保企业”任务清单，推动食品生产经营单位配备食品安全总监和食品安全管理员，完善企业风险自查制度，实施“一对一”督导，推动企业主体责任落地落实。针对食品经营单位特色，分行业、分级别制定建立“一本通”模板，制度化标准化精准管控。将食品安全纳入网格化服务管理范畴，实施食品安全线上培训、线下考试和现场抽考平台，目前正在开发企业自查软件与监管平台对接，打造对企业“日管控、周排查、月调度”情况实施线上审查、线下督查、日常检查、协管巡查相统一的“一体化”监管平台，完善食品安全智慧监管体系。

完善“互联网+信用分类分级”评价体系。出台盘锦市市场监管系统食品安全信用信息管理办法，依托国家企业信用信息公示系统，借助辽宁省食品安全信用监管平台，实现信用监管信息互联互通。一是企业信用透明。落实信用档案、信用归集、信用评定制度，对361家食品生产企业实施清单管理、分类标注、动态调整，定期开展动态评定公示，接受社会监督，建立“企业自律、部门监管、社会监督”的互联网监管新模式。二是风险等级透明。拓展食品生产企业风险分级管理，制定食品生产企业信用风险管理专业模型，实时查询全市食品生产单位风险分级管理、联合惩戒、舆情信息、经营能力等信息，利用“大数据”自动进行风险预警分析和动态风险管理。三是诚信管理透明，按照“风险等级”频次，开展“双随机”检查，建立企业电子信用监管档案，形成微观多维度企业主体画像，由点及面提升食品安全保障水平。四是联合惩戒透明。将信用评价结果与行业准入、融资信贷、招标采购等挂钩，通过食品安全责任保险建立杠杆机制，构建守信激励、失信惩戒机制。

创新一站式服务智慧监管综合平台。整合大数据建设食品安全“指挥部”，实现全市食品大数据资源整合、统筹管理。依托辽宁省食品安全信用监管平台，实现信用监管信息互联互通。利用“大数据”自动进行风险预警分析和动态风险管理。“物联网”“区块链”技术扩展质量追溯。盘锦鼎翔米业通过“五优联动”，土地分块建立电子档案、农业投入品电子化把控、病虫害信息化预警防控、粮食储存24小时监控、生产操作责任人大数据质控，建立起全程质量安全电子追溯体系。

建立行刑衔接长效机制。建立市委政法委牵头，法院、检察院、公安局、市场监管局五部门联合的行刑衔接工作领导小组，完善联席会议机制。食品安全监管部门同公安局建立完善案件双向移交、线索双向通报、案件双向追溯、互相提前介入、“双支撑”检验检测五项机制，重点解决有案不移和案件线索追查难等问题。检察院建立案件督办机制，实行“一案双移送”，建立完善“全过程”法律监督体系。市法院以审判机关为主导的案件会商机制，对重大案件、疑难案件、典型案件召开专题会议联合会商论证，形成“全链条”审判支撑体系。建立媒体介入、联合执法、举报奖励、学习交流四项工作机制，全市食品安全行刑衔接“一盘棋”推进形成打击违法犯罪社会共治体系。行刑衔接做法，在全国“双安双创”展览会上予以全国推广。

制度化推进食品抽检分离改革。整合各县区抽检计划，统筹规划全年四级抽检任务，避免扎堆重复抽检，实现抽检制定与实施分离。成立专业食品抽样队伍，实行抽样回避制度，抽样队伍与监管分离。抽样过程由第三方专业指导，在不偏离抽检方案的基础上自主选择抽检品种，实施抽样队伍与检验分离，保证抽样现场工作秩序。实验室内部盲样编号，实现样品接收、制备、检验、数据审核、报告签批“五分离”，保证抽检结果不受干扰。针对食品生产企业、小作坊等高风险单位实施抽检与日常监管全覆盖检查相结合，达到“进一次门，查多项事”。2020年以来，全市通过抽检分离的方式完成食品抽检2万余批次，抽检问题发现率3.4%，抽检工作走在全省前列。

因地制宜持续提升“三小”管理水平。针对食品摊贩监管难题，市政府出台《加强食品摊贩管理工作的意见》，明确各级政府部门的职责分工和联合监管工作规则，城市综合执法部门划定食品摊贩集中区，街道发放摊贩备案卡，市场监管部门实施食品安全监管，备案摊贩纳入城市网格管理。市场监管部门制定“三小”系列管理规范，明确了食品安全的关键环节和风险控制点，提升规范管理水平。全市划定食品摊贩固定区域29个，设立公示板，规定时间段，强化监管规范经营。建立健全监管部门、校长、班主任、值日生共同参与学校周边食品安全监管的长效机制。打造小作坊集中区、小餐饮美食街、商业综合体内小餐饮集中区，立破并举，集中管理、疏堵结合。探索实施“政府推动、金融助力”运行机制，引入银行代缴保费，由食品生产经营者投保变为“我为你保”，从而跳出了政府单一推、企业无力保的固化模式，在食品生产经营全覆盖投保基础上，“三小”单位全部纳入保险范围，形成了市场主体不花钱、金融机构少投入、保险公司作保障、消费权益受保护的“盘锦模式”。国家市场监管总局在盘锦市召开全国食品安全责任保险工作座谈会，全国推广食品安全责任保险“盘锦模式”。

推进“明厨亮灶+互联网”智慧化监管。创新出台幼儿园食堂认定标准，发放供餐单位营业执照，彻底解决无证经营问题。全市79个中小学食堂“明厨亮灶+互联网”实现全覆盖。230所幼儿园食堂通过掌通家园系统，增加厨房摄像头点位，向家长公示。学校食堂退出承包全部自营，学校大宗食品全部实现公开招标、集中定点采购，采购食材交接过程全程录像，提升学校食品安全管理水平。通过远程监管，AI智能抓拍，实现人工智能影像识别，食品安全大数据实现智慧化分析管控。由学校在家长委员会中选取志愿者，利用“互联网+明厨亮灶”开展社会监督、公众监督，构建“互联网+明厨亮灶”全覆盖智能化监管体系，实现学校自查、行政管理、社会监督的校园食品安全共治模式。

科技引领提升食品供给质量。市政府出台《盘锦市引进高端创新人才促进科技成果转化实施意见的通知》《盘锦市实质性产学研创新联盟建设实施方案（2021—2025年）的通知》等一系列文件，支持企业科技进步、人才引进、创新创业。搭建食品安全相关领域的产业技术研究院、技术创新平台和创新联盟，依托“兴辽英才计划”“盘锦优才选育计划”等重点人才政策，引进培育高端创新人才在盘实施科技成果转移转化工作，打造高水平创新创业团队，年均转化食品科技成果16项以上。加大企业政策支持，对列入全省实质性产学研联盟的“盟主”企业通过“揭榜挂帅”机制开展重大关键核心技术攻关，由省市两级财政和联盟企业按比例出资。盘锦大米河蟹种植养殖、水飞蓟深加工、稻米油等项目年均成果转化效益超10亿元，食品龙头企业强化食品安全协同创新、科技引领和产业示范，食品安全质量和经济效益均显著提升。