盘民函〔2018〕40号                                              签发人：张岩

　　关于人大102号建议答复的函

尊敬的张天学代表：

　　您的《关于加快推进物业小区养老服务体系建设的建议》已收悉。首先，感谢您对民政工作特别是养老服务工作的关心和支持。针对您建议的内容，我们进行了认真调研，现汇报如下：

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市加快投资多元化、建设标准化、管理智慧化、服务优质化的养老服务体系建设，养老服务工作取得了可喜成果。

　　一、关于社区养老设施用地。2014年，市政府制定了《盘锦市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（盘政发〔2014〕20号），提出“加强社区养老服务设施建设。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规定要求的，要限期开辟养老服务设施。”

　　二、关于养老服务体系。目前全市共有养老机构31家，其中县级以上公办养老机构5家，乡镇敬老院15家，民办养老机构11家。民办养老机构中社区小型化养老机构有8家，老年人可以选择社区型或者大型养老机构。部分养老机构提供了多种类型的服务内容，比如除了基本养老服务外，还提供医疗、康复等服务。

　　三、关于养老服务队伍。为提升养老服务人员素质，市民政局常年组织养老服务骨干培训，并对普通服务人员进行了职业培训，经过培训全市共有130多名服务人员取得了养老护理员等级证书。

　　虽然我们在养老服务工作上取得了积极成效，但也存在着一些问题。一是《盘锦市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》执行力度不够、没有对开发商配套建设社区养老设施的要求形成硬约束。二是社区小型化养老机构未能普及，服务功能较全面的中端养老机构少，能全面提供各类服务功能的高端养老机构尚属空白。三是养老服务人员培训尚未制度化，具备相关资质的养老服务专业力量不足。

　　2017年，经过积极对上争取，我市被国家确定为“第二批中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点地区”，已获得中央财政支持3733万元，全市养老工作站到了国家层面，抢得了发展先机。针对您的建议并结合居家和社区养老服务改革工作，我们将做好以下工作：

　　一、抓好养老规划有效落实

　　落实《盘锦市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（盘政发〔2014〕20号）相关要求。由开发商落实新建居住小区居家和社区养老服务设施与住宅配套建设，并向属地政府指定部门交付养老服务设施；开发商未能提出居家和社区养老服务设施配套建设方案的，或未能开工建设养老服务设施的，或未能完成养老服务设施建设的，或未能向属地政府指定部门交付养老服务设施的，规划、国土、住建等部门不予办理居住小区开发相关的规划、土地、开工、竣工验收等手续。老旧小区由县区政府、经济区管委会切实履行属地责任，负责解决。到2020年，100%城市社区建成符合标准的社区老年人日间照料中心，每万名居民不低于200平方米。100%乡镇和60%行政村建成符合标准的互助幸福院，每个面积不低于100平方米。

　　二、健全养老服务体系，提供全方位的养老服务功能

　　2018年，我市将推进分类分层的养老服务体系建设。一是在双台子区和兴隆台区建设5个1000㎡以上的县区级社区养老服务综合体，内含500㎡县区级社区老年人日间照料中心、社区老年人医疗设施、社区小型嵌入式养老院等，并对全市居家和社区养老服务起到示范作用。二是在全市建设14个300平方米以上的街道级社区老年人日间照料中心和10个乡镇级互助幸福院，要求开展托老服务。三是在20个城市社区老年人日间照料中心和20个农村社区互助幸福院开展运营改革，为老年人提供照料、康复、文体活动、配餐等服务。四是全市要推广馥安康复医院、双台子区社会福利院、爱心养老院等大型养老机构的医养结合经验和鹤乡社区老年人日间照料中心的医养结合经验，在全市普及和推广。五是盘锦市老年养护院改建项目也在加紧推进，届时将引入社会资本建成我市首家医养结合型的、较高端的、功能全面的大型养老机构。六是探索推广智慧养老模式。完善现有的居家养老智慧服务平台，并开发12349服务热线功能，提供更简便实用的服务定制和应急呼叫手段，把居家养老、社区养老、机构养老等养老板块纳入平台统一调配，丰富养老服务内容，提高养老服务质量。

　　三、加强养老人才队伍建设

　　2018年拟确定培训学校，以政府购买服务方式给予补贴，开展1000名居家和社区养老护理员培训，并开展养老护理员评级工作。培训学校应优先向我市域内派遣学员就业，我市城乡社区养老设施运营商、各养老机构应优先从上述培训学校学员中招收护理员。民政、教育、人社、商务、卫计等相关部门加大对培训质量的考核力度。由委托培训机构为合格学员发放养老护理员证书（国务院已于去年取消养老护理员证）。另外经沟通了解，市教育局、卫计委正在协调盘锦职业技术学院、市经济技术学校筹备建立养老服务实训基地，协调市医疗集团筹建养护中心培训学校，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。到2020年我市将实现全部养老护理员经过专业培训后上岗。

　　最后，再次感谢您对民政工作，特别是养老服务工作的关心和支持！

　　盘锦市民政局

　　2018年7月5日