关于大力拆除城区内违章建筑建议的回复

尊敬的黄秋杰代表：

　　您提出的第108号《关于大力拆除城区内违章建筑的建议》已收悉，市综合执法局上下高度重视，对建议中的相关问题，进行认真梳理、细致排查。现将具体情况回复如下：

　　市综合执法局始终把贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发[2016]6号）关于“全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”的工作要求作为首要任务，按照《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》要求，结合盘锦市拆违控违工作实际，全力组织贯彻落实，大力推进全市违法建筑治理工作，紧紧围绕拆除违法建筑工作重点，结合我市创建文明城市、美丽乡村建设、棚户区改造等工作，统筹兼顾、标本兼治，在2015-2017年期间我市掀起了拆违控违工作的热潮，按照市政府工作要求，在2017年底前基本消除辖区内全部存量违法建筑，新增违法建筑为零。

　　一、制度建设情况

　　我市于2016年即制定了《关于在城市建成区内开展违法建设专项治理工作行动方案》，行动方案明确了全市违法建设治理工作任务、目标要求、责任分工、工作步骤、时间要求及工作措施。成立违法建设专项治理工作领导小组，各县区、经济区相应成立了由政府（管委会）主要领导为组长，相关责任部门为成员的专项治理工作领导小组，全面负责辖区违法建设治理工作。

　　二、工作成效

　　我局反复强调拆违工作要以强化重点，全面推进，以消除存量、杜绝增量为基本原则，深入推进全域范围内拆违控违工作。截至2017底全市按照原定两年拆违计划已完成全部存量违建拆除工作，共拆除城乡违法建筑280584.22平方米（其中含城区内存量违法建筑20189.64平方米）。同时严格遏制新增违建发生，发现一处，拆除一处，共拆除新增违建12121.85平方米。违法建筑拆除后属地政府及时组织清运建筑垃圾，实现绿化、美化、硬化，并交予属地街道社区、执法部门进行双重网格经日常监管，强化长效化管理，确保工作取得实效。

　　三、主要做法

　　盘锦市拆违工作主要采取以下工作做法：

　　一是领导高度重视，科学合理部署。一年来，市领导多次在创城、创卫、棚改、宜居乡村建设、打造全域旅游城市、国际化中等发达城市等全市重要会议上反复强调拆违工作，亲自部署拆违工作任务，督促落实。把拆违工作作为当前一项最重要的政治任务、一项最重要的中心任务来抓。并将拆违控违工作列入对各县区、经济区绩效考核范围，为全市违法建筑拆除工作提供了强大的动力和支持。此外，先后多次召开拆除违法建筑工作会议，市局领导班子深入一线，实践分析，进行拆违工作全面拓展。实行局领导干部包片责任制度，对点督办，深入县区现场调度，协助各县区、经济区解决实际问题。

　　二是督促开展违建复查工作。按照全市统一要求，我局督促各县区、经济区对辖区范围内违建继续深入细致的调查。要求底数要清，做到全面清查，“一户一档”，不留死角和盲区，避免疏漏。各县区、经济区按规定时限和要求，对辖区内存量违建进一步核查底数，并确定工作目标，时间安排，明确责任人。

　　三是明确工作重点。拆违工作以强化重点，全面推进、消除存量、杜绝增量为基本原则，深入推进全域范围内拆违控违工作。着重解决城区内历史遗留老旧小区的违建问题，强化城中村、城边村的拆违控违工作，对城中村、城边村内存量违法建筑重点拆除，同时推进油田矿区、油地结合部违法建筑拆除工作。同时继续严格管控，严控增量。

　　四是充分发挥基层单位作用。违法建筑拆除工作中，辖区各乡镇政府、街道办事处发挥了良好的组织动员作用，各村委会、社区也起到了无可替代的作用，作为违法建筑拆除工作的主体推进部门，属地乡镇、街道在违建调查摸底、组织动员、协助拆除、善后处理等各个环节都展现出细心、耐心、用心的工作精神，结合属地每家每户实际情况，全面动员群众参与，倡导自行拆除，并积极处理拆违工作中出现的各类信访问题，一方面直接积极推动拆违工作顺利进行，另一方面又为拆违工作提供了有力的信访稳定保障，使该项工作能够平稳有序的进行。地方政府的主体作用是违法建筑拆除工作顺利实施的关键。

　　五是强化宣传舆论造势。市、县、区政府高度重视舆论宣传工作，形成了整治违法建设，宣传教育舆论先行的主体思路。利用新闻媒体宣传，定期在电视、电台、报纸、网络等媒体上广泛宣传拆除违法建筑工作的重要性、紧迫性及有关法律法规、拆除政策，同时，在各个拆除现场，通过发布公告、通知、宣传单、宣传车等多种形式开展拆违专项宣传教育活动，进一步动员全社会力量，调动广大市民积极参与，营造良好的宣传氛围。使广大市民群众对拆除违法建筑工作的目的、意义有了充分的认识，赢得了广大群众的理解和支持。广泛细致的宣传动员，强有力的舆论造势是违法建筑拆除工作前提。

　　六是建立拆违控违责任制。各县区、经济区根据辖区实际情况，建立拆违控违责任制，制定违法建筑管控方案及拆违控违考核监督办法。明确工作任务、工作措施、工作时限，责任主体，确定奖惩办法。各县区、经济区与责任主体签订责任状，按照时限要求完成辖区内存量违建的拆除工作，落实目标责任，加强监督考核。

　　七是坚持人性化拆除模式。坚持人性化拆除模式，在严格依法依规操作的同时，坚持“无情拆违，有情操作”的原则。一方面采取强制手段，对“钉子户”依法坚决拆除，另一方面推行人性化工作模式。事前宣传到位，事中科学拆除，事后给予人情关怀。特别是对支持政府拆违工作，且没有能力自拆的违建户，政府组织专业队伍实施拆除，最大限度保留建筑材料的使用价值，减少当事人的经济损失。通过此种工作模式，既对全市违法建设行为进行了严厉打击，又维护社会稳定，确保了工作平稳有序开展。

　　八是注重善后处理及时有效。各县区、经济区按市政府统一要求，根据辖区规划及环境整治要求，对拆后地块及时进行了绿化、美化、硬化、复耕。统一进行规划设计，统一设置牌匾、修葺台阶、降低牙石、粉刷墙体外立面、楼体外观改造，安装彩灯亮化、修建公共小广场、小公园、停车场等，结合我市创城、创卫、美丽乡村建设等工作，城区、乡镇生活环境均有了明显的改善，农村看护房（棚）、生产经营的临时性用房，废弃房屋已拆除，保留使用的看护房已统一规范管理。更加方便群众生产生活，得到市民的一致认可。为此次拆违工作奠定了坚实的群众基础。

　　四、存在主要问题

　　虽然拆违工作取得了一定的成果，但是在此项工作中反映出的一些问题也不容忽视，比如违建排查漏查漏报问题、老旧小区历史遗留无证房屋的违建确认问题、辽河油田范围内违法建筑拆除的执法争议问题等等，将在下一步工作中继续整改落实。

　　五、本年度拆违工作情况

　　2018年重点完成以下工作：

　　（一）存量违建复查。要求各县区、经济区对辖区范围内存量违建继续深入细致的调查摸底。新普查的违建要及时登记建档，重新列出拆除计划，于2018年全部拆除完毕。

　　（二）严格控制建成区内新增违建。强化违法建设日常监察，建立健全违法建设的巡查机制，规范全市规划建设管理，以网格巡查为基础，对违法建设行为进行监督检查，发现一处，拆除一处，坚决杜绝新增违法建筑。特别是针对各街路、各乡镇中心镇区、街路、各景观区出入口、景区内、城市出入口、高速公路出入口、拆迁征收等重点区域，2018年将继续加强拆违控违力度，严禁新增违建，保持工作成果，建立长效化管理机制。

　　（三）推进辽河油田管辖区内违法建设的拆除。盘锦市由于辽河油田管辖的特殊性，在执法主体资格、执法力量、执法区域界定等方面存在问题，目前兴隆台区已完成了辽河口油田管辖界定工作，已逐步开展油田区域违建普查工作，力争于2018年年底前完成辽河油田区域违法建筑的拆除工作。

　　（四）继续做好拆后环境改善工作。对违法建筑拆除后尚未恢复善的地块，列入今年环境治理计划，按照各县区、经济区对辖区环境的规划要求，逐步实现拆后环境的绿化、美化、硬化，确保市容市貌整洁，工作取得实效。农村违建占用集体农用地的，拆后及时复耕，进行土地恢复。

　　（五）强化拆违控违责任制。继续强化以各乡镇、村屯为责任主体的监督考评体系，结合属地行政执法部门规划执法监察巡查机制，结合智慧化城市监管平台，将拆违控违工作真正做到“落乡镇、进村屯”。坚持“属地管理、谁违建、谁负责”原则，统一思想认识，落实目标责任，加强巡查监管，坚持控诉并重，严格考核制度，长效化管理制度。

　　（六）继续做好社会宣传。利用新闻媒体，网络、报刊，LED显示屏、宣传车等多种形式进行宣传，营造良好的拆违控违社会宣传氛围。深入法制宣传，强化舆论引导作用，引导市民群众、乡镇村民规范建房，自觉依法办理审批手续，着力长效化管理，从根本上解决我市违法建设问题。

　　盘锦市城市管理综合行政执法局

　　2018年5月31日