——2024年1月4日在盘锦市第九届人民代表大会第三次会议上

市长  邢  鹏

 

各位代表：

现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是盘锦发展进程中极具考验、极具挑战的一年。我们既承受着油价大幅波动、需求严重不足等外部压力，也面临着重点企业涉税案件影响持续、浩业化工“1·15”重大爆炸着火事故冲击、部分领域风险隐患凸显等内部困难，经济形势复杂严峻。在困难和挑战面前，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，感恩奋进、负重奋进，高效落实全面振兴新突破三年行动，着力补短板、锻长板、固底板，高质量发展扎实推进，全面振兴迈出坚实步伐。

（一）全市经济筑底企稳、回升向好。专班监测调度经济运行，靶向解决企业具体困难，全力以赴强实体、扩需求、稳经济。预计全市地区生产总值同比增长2%左右；一般公共预算收入129.6亿元，增长6.8％；规上工业增加值增长1%左右。驻盘央企定盘压舱。辽河油田连续38年保持油气千万吨规模稳产，华锦集团、辽河石化、北沥公司加工原油1261万吨，13户驻盘央企产值占全市规上工业比重达到46.1%。经营主体发展壮大。全面落实国家和省稳经济政策，实施“助企先锋服务振兴新突破”专项行动，新增减税降费及退税缓税缓费23.5亿元，各类经营主体发展到14.9万户、增长5.34%。项目建设实现突破。开复工投资超500万元项目500个，竣工216个。辽河储气库群库容规模和日调峰能力均居全国首位，金发生物基新材料项目加快建设。经过多方努力，多年企盼的华锦阿美精细化工及原料工程项目全面开工，总体进度达到27.5%，全国重要的石化及精细化工产业基地再添新动力、再造新优势。消费市场稳步复苏。开展21个主题133项文旅商融合促消费活动，成功举办辽河楹联书法文化节、辽河湿地国际灯会等系列展会，国内外游客接待量增长179.9%，社会消费品零售总额增长7％。全市经济逆势转正，展现出强大的韧性和潜力。

（二）产业结构逐步优化、加快转型。坚持高端化智能化绿色化发展方向，着力延链补链强链，做好结构调整“三篇大文章”。主导产业做大做强。石化及精细化工产业集群实施亿元以上产业链项目39个，聚烯烃、工程塑料等化工产品产量增长10.7%；粮食物流中转规模达到800万吨，粮油加工及生物科技产值303亿元，盘锦入选全国粮食物流核心枢纽承载城市；光学电子产业基地一期投用，中蓝电子马达产品出货量全球第二、成为行业隐形冠军。新兴产业加快成长。研峰科技、格林凯默等新材料新医药新能源项目竣工投产，辽河油田新能源发电量突破1亿千瓦时大关；实施数字赋能项目3个，新建成数字化车间5个；海洋牧场示范区等17个涉海项目加快建设，全市海洋经济生产总值148.7亿元。科技创新夯实支撑。与6所高校科研机构签订战略合作协议，辽宁大学盘锦城市研究院挂牌成立。精细化工中试基地实施中试项目15个，国橡中心碳五低碳综合利用研究所等研发机构相继入驻。全市实施技术攻关项目20项，3个项目列入省级“揭榜挂帅”名单。新培育科技型中小企业152家，新增高新技术企业21家、雏鹰瞪羚企业18家。引进高校毕业生9315人、高层次人才22名。全社会研发经费支出32.7亿元、全省第三。盘锦高新区在全省高新区绩效评价中排名第一，获批省5G+工业互联网融合应用先导区。“产业链+创新链”共同发力，现代化产业体系建设摁下“加速键”。

（三）改革开放不断深化、活力释放。坚持以改革破难题、以开放拓空间，激活发展内生动能。营商环境持续好转。狠抓省委营商环境专项巡视发现问题整改，扎实开展营商环境问题“万件清理”专项行动，一体抓好政务服务“三化”、信用体系完善、行政执法规范等系列改革，35个集成化服务实现一次性办结，市政务服务中心在全省率先全面实行综合窗口运行，盘锦获评全省政务诚信建设优秀城市。重点领域改革取得突破。全面加强与央企对接，签订合作协议13个，实施重大项目5个，完成投资74.4亿元。落实“两个毫不动摇”，开展国有企业改革深化提升行动，8户市属国企营业收入增长3%；民营企业加快成长，新增“小升规”企业25家、“专精特新”企业22家，大禹防水获评省制造业单项冠军企业。消化批而未供土地323.4公顷，处置闲置土地237.6公顷；围填海历史遗留问题处置实现破冰。财政、要素市场化等领域改革深入推进，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点通过省级验收。开放合作水平不断提升。30万吨级原油码头建设实现复工，6个万吨级以上通用泊位竣工验收、2个通用泊位开工建设，港口年通过能力8000万吨。辽滨经开区连续5年入选中国高质量发展化工园区30强榜单。新增有实际进出口业绩企业15家，引育跨境电商企业20家，全市进出口总额105亿元。赴德国、沙特等国家开展经贸交流，深入京津冀、长三角、珠三角等地区招商引资，成功举办中国石油化工产业高质量发展大会、全国生物材料产业大会，全年新签约项目200个，实际到位内资375.5亿元、增长17.2%，实际利用外资9.49亿美元、总量全省第三。与无锡市对口合作实现突破，江南大学技术转移中心盘锦分中心、宜兴环科园环境医院盘锦分院签约落地。高质量发展要素不断集聚，活力加快释放。

（四）城乡融合深入推进、协调发展。坚持农业农村优先发展，努力打造城乡融合发展典范。国土空间更加优化。市级国土空间总体规划率先通过省级技术评审，“多规合一”体系不断完善，“一轴一带两翼五城多点”全域国土空间开发保护利用格局基本确立。乡村振兴全面推进。新建高标准农田7.05万亩，粮食播种面积182.7万亩，粮食生产再获丰收。第四届乡博会成功举办。盘锦大米“红海滩1号”被评为全省首批“辽宁优品”，并多次在国际级展会上荣获金奖；盘锦河蟹产量8万吨，河蟹产业质量品牌提升省级示范区创建通过验收；东北新发地农产品供应链中心正式营业，14个农产品加工项目加快实施，盘锦成为全球最大的水飞蓟素加工出口基地。开展农村环境净化整治专项行动，维修改造“四好农村路”224公里，完成乡村植树16.35万株，新增省级美丽宜居村21个。城市更新有序实施。京哈高速盘锦段扩容改造工程加快建设，辽中至辽滨经开区高速公路前期工作开始启动，曙光大桥改建项目顺利推进。新开通公交线路10条，投用新能源公交车辆380台，市综合客运枢纽交旅融合入选国家六部委典型案例，盘锦成为国家公交都市建设示范城市。以“擦亮盘锦、扮靓盘锦、点亮盘锦”提升城市环境系列活动为载体加强城市建设与治理，实施老旧小区改造项目37个，新增口袋公园15处，施划停车位3.2万个，新建公共充电站21个，清理违规设置户外广告1万余处。在全省率先实施城乡精神文明建设融合发展行动，全域全国文明城市创建走深走实，城市文明程度和市民文明素质稳步提高。

（五）绿色发展成效明显、优势巩固。完成第二轮中央生态环保督察整改节点任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。污染防治效果显著。全年PM2.5平均浓度29微克/立方米、改善幅度全省第一，空气质量综合指数全省排名第三；重点河流国考断面水质、饮用水源地保护区水质全部达标；重点建设用地安全利用率达到100%。生态环境有效修复。协同创建辽河口国家公园，配合完成范围边界和功能分区优化；辽河口自然保护区成为首批国家林草科普基地，候鸟栖息地世界自然遗产提名地通过国际专家现场评估；辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目全部完工；中央财政湿地生态效益补偿试点获批实施。低碳发展步伐坚实。“无废城市”建设深入推进，辽河油田单井作业油泥产生量较2019年下降90%，100万吨/年建筑垃圾资源化利用等项目顺利实施。蓝碳价值转化基础研究扎实开展。辽滨经开区、盘锦高新区获评国家级绿色工业园区。湿地之都、生态盘锦的底色更加鲜明。

（六）人民生活持续改善、品质提高。坚持在发展中保障和改善民生，着力提高人民生活品质，预计城乡居民人均可支配收入分别增长4.6％和8.2％。民生保障兜住底线。城镇新增就业2.3万人，零就业家庭保持动态为零，根治欠薪工作被省政府评为A级等次。各项社会养老保险待遇按时足额发放，享受长护险待遇累计6187人，医保门诊慢特病病种保障范围扩大至41种。城乡居民低保月人均标准提高到792元。教育事业优先发展。公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到52.5％和89.6％，中小学食堂食材供应、校外集中供餐、校服采购全部实行公开招标，盘山县义务教育优质均衡发展县创建通过省现场验收，东郭学校被教育部评为乡村温馨校园建设典型案例学校，鹤乡小学和市高中被教育部、中央军委政治工作部认定为国防教育示范学校，辽河石油职业技术学院获批恢复办学。健康盘锦加快建设。平均每千人口拥有婴幼儿托位4.4个，全省最高。完成170户特殊困难老年人家庭适老化改造，全国单体面积最大的辽河康养服务中心开业运营。“五社联动”关爱服务“一老一小”试点、社区精神障碍康复服务试点有序展开。市疾病预防控制局挂牌成立，市中心医院脑血栓病治疗中心项目开工建设，市中医医院迁入新址，辽油宝石花医院急诊及血液净化中心投入使用，我市入选全国紧密型城市医疗集团建设试点城市。盘锦成为全省首个获评国家食品安全示范城市的地级市。文体事业繁荣发展。全国公共文化服务示范区创新发展通过复评验收，全民阅读蓬勃开展，特色广场舞《山美水美东北美》、原创歌舞诗剧《养鹤人》分别走上全国、全省舞台。成功举办冰凌穿越挑战赛，益胜雪狼男篮、辽宁女篮落户盘锦并引入NBL、WCBA职业赛事，城市知名度得到提升。宜居宜业、幸福盘锦的成色更加饱满。

（七）安全基础夯实补齐、加固筑牢。坚持统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，推进市域治理体系和治理能力现代化。以案为鉴抓牢安全生产工作。浩业化工“1·15”重大爆炸着火事故教训惨痛、令人警醒。事故发生后，我们立即投入抢险救援，妥善做好善后处置，没有发生次生事故、社会稳定事件和网络舆情事件。督促企业对建厂以来所有生产装置和公用工程进行全面体检，历时四个多月的退料吹扫、隐患排查、维修检修，生产装置陆续复产，实现稳定运行。坚持举一反三，对习近平总书记关于安全生产重要论述再学习、对事故教训再反思、对安全监管再加严，聚焦各重点领域及新兴领域全面开展三轮隐患大排查大整治，消除监管盲区，化解风险隐患。聘请专业机构对重点危化品企业开展全方位安全诊断，辽滨经开区被评为全国D级石化园区，华锦集团获批组建国家专业应急救援队伍；推出渔民减船转产、涉海涉渔“三无”船舶动态清零、有证渔船“木改钢”、非法渔港取缔系列组合拳，促进渔业船舶本质安全；城乡居民燃气自闭阀和长寿命软管安装工作进入收尾阶段。以险示警守牢防灾减灾防线。绕阳河综合治理全面推进，兴隆台区段堤防加固主体工程汛期前完工、防洪标准百年一遇，河道行洪障碍全面整改；辽河干流防洪提升工程加快建设；联合中国安能集团开展大型防洪抢险救援演练；海洋预警监测信息台（站）建成运行；防汛抗旱指挥体系及军地、油地、监地应急联动机制进一步完善。全力以赴筑牢经济金融风险屏障。狠抓政府债务化解、金融机构改革化险、重点企业资产接收处置，市本级及县区全部纳入新一轮国家化债试点政策支持范围，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。稳妥处置房地产风险，完成4个项目、978户保交楼任务，107个小区居民不能办理房产证问题得到解决。久久为功打牢社会治理基础。学习践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，调解矛盾纠纷1.7万件，“万件化访行动”推动全市信访总量下降16.7%。深入开展“平安护航”等专项行动，强化公安基层基础，完善税侦一体化模式，重拳打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵害弱势群体权益等违法犯罪和新型犯罪，电诈案件连续两年保持“两升两降”，刑事案件立案数量连续三年同比下降。完成“党建引领、社会治理”综合信息平台二期项目建设，盘锦获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。

（八）政府建设全面加强、效能提升。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得扎实成效，妥善破解了一批长期历史遗留、阻碍发展稳定、群众最忧最盼的热点难点问题。加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，起草1部地方性法规草案并提请市人大常委会审议，158件市人大代表建议、155件市政协提案全部办复，所有重大行政决策和行政规范性文件均经过合法性审查，“八五”普法扎实推进。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，公共资源交易节支2.46亿元，审计整改问题资金1.08亿元。举办10期“盘政讲堂”，政府系统干部能力素质有效提升。建成全国首家省级标准化质量管理实训基地。我市工作亮点在央视《新闻联播》刊播6次，在人民日报、新华社等中央主要媒体刊发280余次，展示了良好形象，凝聚了奋进力量。

国防动员、双拥共建、军民融合、退役军人事务工作实现新发展。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业迈出新步伐。民族宗教、外事侨务、检验检测、地方志、保密、档案、人防、气象、地震等工作得到新加强。认真开展第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查。对口援助新疆和布克赛尔县及帮扶锦州义县工作取得新成效。

各位代表！回首过去一年，我们过险滩、闯难关，每一场战役都极不简单，每一个人都很了不起。我们付出了超乎寻常的努力，收获了殊为不易的成果。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全体盘锦人民戮力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向驻盘人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒认识到，盘锦经济社会发展还面临不少困难和问题：受多重因素影响，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等经济指标未能完成预期目标，经济恢复增长的基础尚不牢固；石化产业油头大、化身小、产业链短、附加值低，新兴产业发展相对滞后；项目储备不足，投资增长乏力；三户重点石化企业尚未走上良性发展轨道，部分中小微企业生产经营困难；资源环境约束日益趋紧；港口、铁路等基础设施需要完善；一些历史遗留问题亟待破解，重点领域风险不容忽视；教育、医疗、养老等领域公共服务仍存在短板；政府系统干部队伍作风和能力建设还有不小差距，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

各位代表！今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是盘锦建市40周年和乘势而上开新局的特殊一年，做好今年工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议及省委十三届六次全会、省委经济工作会议精神，按照市委八届七次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持用好支持政策和激发内生动力相结合，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力在新时代辽宁全面振兴中走在前列。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%；规上工业增加值增长6.5%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长6%；城镇新增就业1.8万人；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量113万吨以上；生态环境质量持续改善。

上述目标，是基于盘锦发展的短板正在补齐、回升向好的态势日益巩固，综合基础条件、增长潜力和预期变量等因素确定的，兼顾了需要和可能，彰显了抢抓机遇谋突破、乘势而上开新局的决心与信心。实践中，我们要坚定不移沿着习近平总书记擘画的东北全面振兴新蓝图奋勇前进，用足用好党中央国务院《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》等重大机遇，对标对表省委、省政府打好打赢三年行动攻坚之战和“盘锦要立足资源禀赋，发挥区位优势，加快项目建设，在新时代辽宁全面振兴中走在前列”等部署要求，落实落细《中共盘锦市委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力在新时代辽宁全面振兴中走在前列的实施意见》及五个专项行动方案，锚定“六个方面走在前列”目标定位，扭住全面振兴新突破三年行动“总牵引”，抓牢“五项重要任务”不懈怠，行非常之举，求非常之效，迎难而上、迎战而胜，争取主要经济指标增速达到全省平均水平，奋力开创盘锦振兴发展新局面。

重点做好以下九个方面工作：

（一）奋力在推动经济持续回升向好上求立破开新局。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，提振市场信心，恢复经济增长。

全力以赴攻坚项目建设。强化项目“五率”考核，做到开春即开干、夏季大会战、秋季抓总攻、冬季不停工，以15项重大工程为总抓手，掀起大抓特抓项目的热潮。全年开复工投资500万元以上项目500个，175个项目竣工。实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。研究吃透中央支持东北振兴等政策举措，适度超前布局、做实前期工作，争取更多项目挤进国家和省“盘子”。

全力以赴抓牢招商引资。把项目招引作为“一把手”工程，党政主要领导带头“走出去、请进来”，大力开展产业链招商、以商招商，形成专业队伍和链主企业、科研机构、商协会共抓招商的良好局面，让高质量项目源源不断落户盘锦。全年签约注册项目200个，其中投资超亿元项目50个以上、投资超10亿元项目6个以上。全市实际到位内资增长10%，实际利用外资5亿美元。

全力以赴建强产业园区。坚持错位发展、集约发展，对标“六个一体化”推进园区建设，创新体制机制，集聚产业项目，每个园区至少形成1个头部企业带动的产业集群。支持辽滨经开区创建辽宁自贸试验区联动创新区，在产业基地建设、服务设施完善、人口集聚等方面取得突破，实现港产城融创发展。各省级以上开发区固定资产投资增速高于全市平均水平，其中辽滨经开区固定资产投资260亿元。

全力以赴促进消费扩容。开展“乐购盘锦、惠享美好”系列促消费活动，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、会展消费，提振汽车、电子产品等大宗消费；推进城市消费，打造一刻钟便民生活圈；加强县域商业体系建设，启动盘山县、大洼区客运公交场站升级改造，促进客货邮融合发展，带动农村消费。维护消费者合法权益，创造放心便捷的消费环境。推动研发设计、检验检测等生产性服务业专业化规模化发展，抓好全国城市绿色货运配送示范市创建工作，推进东北新发地农产品供应链中心等货运枢纽建设运营；促进医疗康养、家政服务等生活性服务业向品质化、多样化延伸。

全力以赴提振经营主体信心。精准落实国家和省惠企政策，推行直达快享、免申即享。深入开展“助企先锋服务振兴新突破”专项行动，完善党员干部与企业常态化沟通交流机制，群策群力为企业解难题、办实事，让各类经营主体投资安心、创业顺心、发展更加有信心。

（二）奋力在构建现代化产业体系上求立破开新局。以科技创新推动产业创新，在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫，做好“三篇大文章”，推进新型工业化。

大力推动科技创新。全面落实与中国科学院大连化物所、东北大学等战略合作协议，引导企业牵头组建创新联合体，加大研发投入。支持中试基地两大区块错位发展、提质升级，实施中试项目25个以上，推动4个中试项目本地产业化。省级技术创新中心发展到30个，科研成果转化80项。实施科技型企业培育计划，新增科技型中小企业180家、高新技术企业16家、雏鹰瞪羚企业16家。落实提升科技创新能力10条政策，优化创新生态。支持盘锦高新区争创国家高新区。

改造升级传统制造业。深入实施工业增长三年行动，实施技术改造项目40个，完成工业投资350亿元，规上工业总产值增长7.2%左右。深入实施打造石化及精细化工全产业链三年行动，确保精细化工及原料工程项目完成投资180亿元、3.57平方公里配套产业园落地一批高质量下游产业项目，滚动实施59个投资超亿元产业链项目，推进“减油增化”“减油增特”，建设全国重要的石化及精细化工产业基地。抓好中储粮油脂直属库等项目建设，完善稻米加工、油脂精炼、生物化工等产业链，粮食物流中转规模达到850万吨，粮油加工及生物科技产值突破340亿元，建设东北粮食集散和精深加工基地。支持天意石油装备等企业做大做强，积极引进行业领军企业，培育装备制造产业集群。开展防水材料、橡塑制品等消费品工业“增品种、提品质、创品牌”行动，让“老底子”成为新支撑。

加快形成新质生产力。实施新质生产力培育行动，增强发展新动能。支持中蓝电子新上镜头白料项目，集聚产业链配套企业，建设光学电子产业基地。推进金发生物基一体化、键凯医用药聚乙二醇、东科电解液溶剂等项目建设，促进新材料新医药新能源等战略性新兴产业融合集群发展。前瞻布局新型储能、基因治疗等未来产业。发展数字经济，支持辽河油田打造智能化储气库，推进辽滨经开区5G智慧管控平台二期、双台子精细化工园5G智慧园区建设，促进工业互联网标识解析二级节点向企业端推广应用，培育工业互联网平台企业2家，建设一批数字化车间、智能工厂，打造数字盘锦、智造强市。

持续发展海洋经济。坚持寸海寸金，落实海洋功能区规划，实施一批油气采掘、海洋牧场、滨海旅游等特色产业项目，打造临港海洋产业圈、海洋生态保护带和辽滨核心支撑区，加快构建多元发展的现代海洋产业体系。全年海洋生产总值增长5%以上。

着力加强标准质量品牌建设。加快产品和服务标准体系建设，支持企事业单位开展标准化试点申报和创建。从严抓好食品药品、特种设备、产品质量安全监管。实施商标品牌战略，确保盘锦大米国家地理标志产品保护示范区、红海滩旅游产业质量品牌提升示范区创建通过验收，争创盘锦河蟹、辽滨石化及精细化工国家级质量品牌示范区。

（三）奋力在深化重点领域改革上求立破开新局。狠抓重点领域和关键环节改革，为高质量发展持续注入强劲动力。

打造营商环境“升级版”。常态化开展放权赋权事项运行评估和动态调整。实施提升行政执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法。加强重点行业领域跨部门综合监管，完善成品油行业全链条全周期监管体制。推进数字政府建设，提升“一网通办”深度，深化“高效办成一件事”改革，在全省率先实现四级政务服务中心（便民服务站）综合窗口实质运行。持续开展涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。坚决纠治政府失信行为，以政务诚信引领诚信社会建设。持续清理不符合振兴发展的规定和做法，不断提升经营主体和群众的获得感、满意度。

推进央地融合发展。深入实施深化央地合作三年行动。支持辽河油田千万吨油田稳产、百亿方气库建设和外围区效益上产，建设储气、储碳、储能三大储库；支持华锦集团、辽河石化、北沥公司等驻盘央企改革创新发展，更好发挥“压舱石”作用。创新央地合作模式，抓好6个重大合作项目落地实施，推动更多央企来盘开展资产重组、科技攻关、成果转化，更好带动地方经济发展。

深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动和国有企业振兴专项行动，推动国有企业持续做强做优做大。支持锦城石化推进资产重组，实施治理体系、分配激励等改革，争取欠税处置、产能核定、产品销售和装置手续完善等政策支持，打造集团化运营、炼化一体优质企业。提升国资监管效能，督促市属国企落实新型经营责任制，深化三项制度改革，提升核心竞争力，市属国企营业收入增长5%以上。

促进民营经济发展壮大。全面落实市场准入、要素获取、权益保护等方面政策举措，推动降低税费、物流及制度性交易成本，激发民营企业内生动力和创新活力。实施民营经济经营主体培育计划，全年小升规10家，新增专精特新中小企业10家。构建亲清统一的新型政商关系，弘扬优秀企业家精神，支持民营企业抓创新、上项目、合资合作、融通发展，让民营经济发展迎来新的春天。

推进要素市场化改革。持续推进闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇及烂尾楼盘活，推动油田工矿低效地开发利用；推行新增工业用地“标准地”出让，搭建土地二级市场交易平台，发展飞地经济，畅通土地要素流动渠道。常态化开展政银企保对接，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠金融、数字经济等方面的支持力度，鼓励符合条件的企业挂牌上市、直接融资，积极发展创业投资、股权投资，切实提高金融服务的覆盖率、可得性。

（四）奋力在提升对外开放合作水平上求立破开新局。增强前沿意识、开放意识，深度融入共建“一带一路”，推进辽宁沿海经济带建设，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。

更大力度畅通海陆通道。高标准完成《盘锦港总体规划》修编工作。实现西港区统一经营管理，促进东西港区融合发展，建设智慧港口。确保30万吨级原油码头、2个3万吨级以上通用泊位竣工，6个万吨级以上液体散货泊位开工建设，做好15万吨级深水航道前期工作。支持保税物流中心拓展保税业务。争取汇福粮油获批国家进境粮食指定监管场地。提高口岸通关能力和便利化程度。持续争取将阜盘铁路纳入国家铁路中长期规划。增开国内直航航线，开辟国际贸易线路，发展多式联运。港口年通过能力达到9000万吨。

更大力度发展开放型经济。深化与俄蒙、RCEP成员国、欧美、沙特等国家和港澳台地区的贸易投资合作，鼓励企业参与中欧班列运行，争取俄罗斯大宗农副商品交易中心落户盘锦。扎实推进外贸转型升级基地建设，新增外贸型企业18家，新培育跨境电商企业10家，建设一批海外仓。稳定石化、农产品等出口规模，扩大技术、装备等进口，申建国家进口贸易促进创新示范区。组织企业参加广交会、进博会等展会，开拓国际市场。

更大力度开展协调合作。主动对接国家重大战略，争取在产业承接、市场对接、科技研发等方面取得更多合作成果，更好融入全国统一大市场。深化与无锡市对口合作，支持江南大学先进技术成果在盘转化。落实沿海六市协同发展机制，携手锦州、营口共建辽河三角洲高质量发展试验区。做好对口援助和对口帮扶工作。

（五）奋力在推进农业农村现代化上求立破开新局。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村振兴三年行动，努力在全省率先建成现代化大农业先行地。

全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。推进盘山、大洼大中型灌区续建配套与现代化改造等项目建设，实施盐改水、旱改水新增耕地9784亩，建设高标准农田10.45万亩。强化农业科技支撑，持续推广钵苗移栽等先进技术。争取粮食生产再获丰收。

全力发展现代农业。践行大食物观，发展现代化大农业。推动大米、河蟹两大产业品牌培育、优质优价，推广“红海滩1号”等优质水稻品种20万亩、“光合1号”优质河蟹品种50万亩，稻蟹共生面积94万亩，建设精致农业示范基地。发展现代设施农业，鼓励苇田生态养殖，稳定生猪等畜禽产品供给。协同推进农产品初加工和精深加工，实施农业产业化项目16个，支持水飞蓟加工企业建基地塑品牌增效益。做大做强农业产业联盟和新型经营主体，健全联农带农机制，促进农业增效、农民增收。

全力建设和美乡村。深入实施乡村建设行动，推动基础设施和公共服务向农村延伸，打造宜居宜业和美乡村样板。持续开展农村生活垃圾、生活污水等环境净化整治，建立健全长效管护机制。新建维修农村公路120公里。实施盘山县农村供水保障工程、大洼区净水厂及配套管网新建工程。创建省级美丽宜居村20个。健全乡村振兴多元投入机制，鼓励人才返乡下乡就业创业。持续开展乡村治理示范村镇创建。壮大村级集体经济。推动西部镇街振兴发展。

（六）奋力在全面建设美丽盘锦上求立破开新局。深入实施生态文明建设三年行动，把盘锦打造成草茂流清、鸥鸣鹤舞、人海和谐的魅力城市。

深入推进污染防治攻坚。抓好中央生态环境保护督察整改。加强“三线一单”生态环境分区管控，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施重污染天气消除、臭氧污染防治等五大行动，推动主要污染物排放下降、空气质量持续改善。全面落实河（湖）长制，开展美丽河湖、美丽海湾建设，确保集中式饮用水水源地水质全部达标、国控省控断面稳定达标、近岸海域水质持续提升。推进固废源头减量及资源化利用，打造辽河油田“无废矿区”，高水平建设“无废城市”。

加快推进绿色低碳转型。优化完善能耗双控工作机制，推进重点行业用能预算管理。深入推进清洁生产、循环化改造和绿色制造，建设绿色工厂2个，辽滨经开区国家循环化改造示范试点通过国家验收。推进清洁能源发展，实施辽河油田CCUS、盘山整县屋顶分布式光伏、大金重工风电装备等项目，争取我市纳入国管海域海上风电登陆点。支持思爱普双碳中心扩大合作，探索推进蓝碳交易，丰富拓展湿地生态价值实现路径。倡导绿色生活方式，形成绿色低碳新风尚。

全面推进生态保护修复。协同创建辽河口国家公园，推动国际重要湿地保护和生态修复、自然教育展示设施建设项目落地实施。在全国率先开展人工繁育丹顶鹤野化放归技术规范试点，保护好“湿地三宝”，推进盘锦辽河口候鸟栖息地申报世界自然遗产工作。推动实施大辽河西岸受损岸线岸滩修复项目，自然岸线保有率保持在52.34%以上。全面落实林长制，深化集体林权制度改革，完成乡村植树12.9万株。持续开展盘山县4.97万亩沙化土地综合治理。

扎实推进新时代美丽城市建设。完成市级国土空间总体规划报批，构建全市统一的国土空间规划体系，严格“三区三线”管控。加快京哈高速盘锦段扩容改造工程建设，推进辽中至辽滨经开区高速公路项目前期工作，推动法盘线曙光大桥、大养线胜利塘大桥等项目开工，启动向海大道维修改造工程。实施城市更新行动，打通7条城市道路，新建和改造城市公园20处，增划停车泊位1.1万个，新建电动车公共集中充电装置点60个，新购置新能源公交车130辆，强化道路通行精细化管理，续建改造老旧小区11个，提高物业服务水平。加强“一带双创”城市核心区建设。推动盘山县创建全国县级文明城，力争我市在全省率先跻身全域全国文明城市之列。

（七）奋力在促进人口高质量发展上求立破开新局。实施科教兴市、人才强市战略，以人口高质量发展支撑全面振兴。

优先发展教育事业。实施学前教育普惠保障行动，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。推进义务教育强校提质，支持兴隆台区创建义务教育优质均衡发展区。持续做好“双减”工作。促进普通高中多样化特色发展。实施职业教育质量提升工程，推动盘锦职业技术学院建设兴辽卓越院校和兴辽卓越专业群，实现辽河石油职业技术学院恢复招生，启动市级技师学院创建工作。支持大连理工大学盘锦校区国际化办学。关心关注学生身心健康，发展素质教育。

提升“一老一小”服务。对317户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，新增10家社区便民食堂，抓好辽河康养服务中心运营和康复辅助器具产业园建设。强化积极生育支持措施，落实生育休假等制度，完善生育津贴政策，实现生育保险保障人群全覆盖；新增普惠性托育学位500个，积极创建省级示范托育机构。

建设人才发展高地。深入实施“盘锦英才计划”，大力开展高校毕业生留盘来盘专项行动，优化人才发展环境，吸引各类人才来盘创新创业，全年力争实施“带土移植”项目7个以上，引进高层次人才20名、高校毕业生1.02万人。

（八）奋力在提高人民生活品质上求立破开新局。切实保障和改善民生，高质量办好人大代表票决民生实事，让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。

全力稳定扩大就业。更加突出就业优先导向，落实稳岗支持和扩岗激励政策措施，抓好退役军人、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态为零。加强灵活就业和劳动者权益保障，根治拖欠农民工工资问题。鼓励创业带动就业，发挥创业贴息贷款等作用，扶持创业带头人500人，争创省级创业型城市。

健全社会保障体系。开展多层次养老保险建设工程，做好基本医疗保险、工伤保险省级统筹对接工作，继续提高低保等社保待遇标准，扩大失业保险覆盖面，提升长护险服务质量。健全社会救助体系，为200名残疾儿童开展康复救助服务，兜住、兜准、兜牢民生底线。

加快健康盘锦建设。推进优质医疗资源扩容和区域均衡分布，健全完善市120急救体系，实施辽油宝石花医院康复中心项目，深入推进紧密型城市医疗集团试点、紧密型县域医共体建设。实施公共卫生能力提升三年行动，深化疾控体系改革，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。发挥市中医医院区域带头作用，提升中医药服务能力。关爱医护人员心理健康。持续巩固国家卫生城市，打造全国健康城市建设样板市。

推进文体旅融合发展。深耕辽河口地域文化资源，推动“辽河口渔家菜”等非遗品牌传承发展。加强“小红楼”等文化遗产保护利用，支持甲午末战殉国将士墓申报国家级爱国主义教育基地。深化书香盘锦建设，推进农家书屋与新时代文明实践中心融合试点。整合全市文旅资源，推出四季精品线路，实施“盘锦有礼”工程，叫响“芦花节”品牌，支持广厦艺术街争创国家级旅游休闲街区。改造提升市档案馆。办好冰凌穿越、冰钓冬捕等主题活动，发展冰雪经济。精心组织“红马赛”，高水平承办中国女篮和全国男篮盘锦赛区职业赛事，发展赛事经济。办好市第九届运动会。完善健身场地设施，巩固提升“十五分钟健身圈”。开展文体旅惠民系列活动，让全市人民更加热爱盘锦、乐享盘锦。

（九）奋力在更好统筹发展和安全上求立破开新局。扎实推进平安盘锦建设，以高水平安全保障高质量发展。

有效维护公共安全。持续推进绕阳河综合治理，开工建设盘山县段工程和西沙河工程；实施辽河干流防洪提升工程，完成滩区居民迁建工作。加快推进辽西北供水盘锦应急支线工程建设。深入开展重点行业领域及人员密集场所安全隐患排查整治，夯实基层基础，强化源头管理，建成市数字化应急管控平台，发挥专业和第三方机构作用，加强“预、防、治、理”体系建设，实现本质安全。

防范经济金融风险。稳妥推进并完成盘锦银行改革化险，加快实施第二批农信机构改革，强化不良资产清收，增强地方金融机构抗风险能力。加强政府债务风险管控，坚决遏制增量，稳妥化解存量。兜牢基层“三保”支出底线。严防房地产风险，完成保交楼工作。

加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实领导干部接访包案等制度，抓好信访矛盾减存控增，发挥好矛盾纠纷调处化解四级平台作用，及时将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。深化网络综合治理，筑牢网络安全屏障。加强社会治安整体防控，打造“五项警务”体系，推进派出所工作标准化建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。

全面落实国防动员体制改革任务，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人保障工作。扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。强化军人军属荣誉激励和权益保障，营造全社会尊军崇军浓厚氛围。

各位代表！实现盘锦全面振兴，关键在干部、重点在落实！我们要巩固拓展主题教育成果，敢闯敢干加实干，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷，喜迎中华人民共和国75周年华诞和盘锦建市40周年。

我们要铸牢忠诚之魂。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对习近平总书记重要指示精神和党中央大政方针，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保“总书记有号令、党中央有部署、省里有要求、盘锦见行动”，坚决杜绝上有政策、下有对策、各自为政、自行其是。

我们要扛起振兴之责。坚守执行者、行动派、实干家的角色定位，把全部心思用在干事创业上，把所有精力用在狠抓落实上，以“一线工作法”察实情、听民意、解难题，以法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，以“拼抢争实”精神状态谋划工作、狠抓落实、实现突破，坚决杜绝不思进取、敷衍塞责、得过且过、懒政怠政。

我们要恪守为民之心。树牢和践行正确政绩观，牢记政府前面的“人民”二字，把为民造福的本质要求落实到政府工作的全过程各方面，将群众期盼的事变成政府要干的事、政府正干的事变成群众支持的事、政府干成的事变成惠及群众的事，坚决杜绝搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”“半拉子工程”。

我们要凝聚奋进之力。践行全过程人民民主，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、财会监督，主动接受司法监督、社会监督，在深化监督中凝聚共识、汇聚力量，依靠团结奋斗打开新局面、拼出新天地，坚决杜绝个人主义、自由主义、随心所欲、任意妄为。

我们要永葆清廉之风。始终坚持严的基调，全面加强党的建设，从严落实中央八项规定精神，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终坚持“过紧日子”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，以正气充盈的政治生态护航盘锦高质量发展，坚决杜绝私欲膨胀、以权谋私、滥用职权、贪污腐败。

各位代表！风正劲足自当扬帆破浪，任重道远更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结实干、勇毅前行，在新时代东北全面振兴上展现更大担当和作为，为打好打赢新时代“辽沈战役”攻坚之年的盘锦之战而不懈奋斗！

政策解读：图解盘锦市政府工作报告