近期，盘锦市政府印发《盘锦市碳达峰实施方案》，明确了盘锦实现碳达峰目标的路线图、施工图，是一项重要的制度性文件。

一、起草背景和过程

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）、《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）及《辽宁省人民政府关于印发辽宁省碳达峰实施方案的通知》（辽政发〔2022〕21号）有关工作部署，扎实推进盘锦市碳达峰工作，加快推进经济社会全面绿色转型，市发展改革委组织起草了《盘锦市碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。在《实施方案》编制过程中，先后多次征求市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市生态环境局等市直相关部门和各县区、经济区意见建议。《实施方案》已经通过了省双碳工作领导小组衔接性评审，经市政府常务会议讨论通过，征求了各位市委常委和市人大、市政协的意见建议，经市委审议通过，由市政府印发实施。

二、主要特点

起草组充分对接国家级智库，吸纳相关领域权威专家，坚持开门问策、集思广益，多次组织开展实地调研、专题研讨，并广泛征求各方意见，力求编制出既响应国家政策、又突出我市特色的《实施方案》，并统筹处理好三个关系：

1.统筹好立足市情和服务全局的关系

我们既要坚定不移地贯彻落实国家有关战略决策部署，又要充分考虑我市能源、产业、运输结构的阶段特征以及对全省的重要支撑作用，科学制定出服务于全局的碳达峰路线图和施工图。《实施方案》以维护“五大安全”、做好“三篇大文章”为关键，基于国家碳达峰“十大行动”，合理设定目标指标，制定符合我市发展的“十大行动”，提高能源利用效率，减少单位产品碳排放强度，为全省乃至全国提供更多、更高水平的绿色低碳产品，为推动全省碳达峰作出盘锦贡献。

2.统筹好推进碳达峰工作与助力辽宁振兴的关系

绿色低碳发展已成为全球共识，实现助力辽宁振兴的重要支撑在于形成具有持续竞争力、支撑力的工业体系和清洁低碳安全高效的能源保障体系。《实施方案》充分发挥我市发展的历史优势与新兴优势，加快推进供给侧结构性改革，加快产业、能源、交通结构的全面优化和低碳转型，做绿、做好、做优“三篇大文章”，稳步推进“六项重点工作”，将推动实现碳达峰作为助力辽宁全面全方位振兴的重要引擎和有力抓手，将助力辽宁系统、完整、全面地融入到国家碳达峰、碳中和大局。

3.统筹好系统全面推进与重点突破的关系

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，我市作为工业强市、能源重市，碳排放强度和能源依赖度偏高。《实施方案》从源头低碳、过程控碳和末端固碳全程发力，系统布局能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，统筹推进市辖各区县有序达峰。同时，立足能源、石化和轻工三大产业占能源消费比重接近50%的现实，加快优化能源结构，提升能源利用效率，做好石化及精细化工、轻工产业全面低碳转型。

三、主要内容

《实施方案》包括五部分：

第一部分为总体要求。以习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神为根本遵循，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远和短期、政府和市场的关系，坚持“立足市情、精准施策，系统推进、重点突破，改革创新、双轮驱动，稳妥有序、安全降碳”的原则，以石化行业低碳转型为突破口，以能源绿色低碳发展为抓手，切实履行维护国家“五大安全”的政治使命，扎实做好“三篇大文章”，稳步推进“六项重点工作”，把碳达峰、碳中和纳入盘锦市经济社会发展全局。

第二部分为主要目标。到2025年，非化石能源消费比重达到13.7%，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低量完成辽宁省下达指标；到2030年，非化石能源消费比重达到20%，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低比率达到辽宁省下达的指标要求，并顺利实现2030年前碳达峰目标。

第三部分为重点任务。坚持全市统筹，上下联动，将碳达峰贯穿于我市发展的全过程和各方面，重点推进能源绿色清洁低碳转型、稳步推进工业领域碳达峰、推动城乡建设绿色低碳发展、加快交通运输绿色低碳转型、推进节能降碳协同增效、发展循环经济助力碳达峰、强化绿色低碳科技创新支撑、提升生态系统碳汇能力、开展绿色低碳全民行动、统筹有序推进碳达峰等“十大任务”。

第四部分为政策保障。以全力推动政策落实、加强碳排放统计核算、完善标准认证体系、加大政策支持力度、完善市场化推进机制等五个方面，为如期实现碳达峰目标提供强有力的政策支撑。

第五部分为组织实施。充分发挥市碳达峰碳中和工作领导小组的作用，从加强组织领导、强化责任落实、严格监督考核等三方面压实各成员单位的主体责任，推动重点任务落地见效。

原文：盘政发〔2023〕6号 盘锦市人民政府关于印发 盘锦市碳达峰实施方案的通知