一、制定背景和必要性
　　2015年3月，《中华人民共和国立法法》进行了修订，授予设区的市人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下，可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规的立法权，设区的市人民政府相应的具有制定规章的立法权。为促进我市经济社会发展、加强地方法制建设，维护人民群众合法权益，保护生态环境和历史文化，规范我市政府的立法行为，有必要制定政府立法程序规定，提高立法质量，推进法治政府建设。

　　二、《规定》主要内容
　　《规定》共七章四十三条，主要内容如下：
　　第一章总则规定了我市政府规章和地方性法规制定的基本要求：立法目的、适用范围、立法原则、主管机构及责任单位具体职责等；
　　第二章为立项，对报送立法建议项目时间、方式以及相关要求、不予立项的情形以及政府规章年度计划的制定、报告市委、市政府常务会议审议决定机制等内容作出规定；
　　第三章为起草，规定了法规草案和政府规章的起草单位的确定以及配合单位的职责，对起草单位征求意见、论证、听证的要求、起草单位报送政府审查的要求等内容;
　　第四章为审查，对审查法规草案和政府规章送审稿，审查的具体程序及要求作出具体规定；
　　第五章为决定和公布，明确了法规草案和政府规章的决定机制、政府规章的公布机制以及施行规定；
　　第六章为备案与解释，规定了政府规章的备案要求、解释等内容；
　　第七章为附则，规定了政府规章的清理、修改、废止、评估、应执行的立法技术规范和实施时间等内容。

　　解读部门：市司法局
　　解读人：刘辉
　　解读电话：0427-3417080

　　原文：盘锦市人民政府地方性法规草案拟定和规章制定程序规定