一、“十三五” 交通运输发展综合评价

“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市交通运输工作深入贯彻落实党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个全面”战略布局，树立五大发展理念，落实“四个着力”要求，推进高质量发展，抢抓国家新一轮东北振兴、“一带一路”和环渤海、京津冀地区协同发展重大战略机遇，以实现盘锦全面转型和全面发展为目标，主动适应经济发展新常态，加强交通基础设施建设，推动交通运输转型升级，加快推进“综合交通、智慧交通、民生交通、绿色交通、平安交通”发展，充分发挥交通运输在经济社会发展中的“先行官”作用，为盘锦实现乡村振兴战略，促进城市全面协调可持续发展，建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区提供坚强有力的交通运输支撑和保障。

专栏1  “十三五”时期综合交通运输主要指标完成情况
指标	单位	2015年	2020年	同比“十二五” 增长
铁路运营里程	公里	233	260	11.6%
其中 高速铁路	公里	116	116	0
公路通车里程	公里	3934	4113	4.6%
其中 高速公路里程	公里	141	141	0
港口生产用码头泊位数	个	18	28	55.6%
其中 万吨以上泊位	个	18	28	55.6%
港口货物吞吐量	亿吨	3443.9	5749.8	67.0%
其中 集装箱吞吐量	万TEU	35.1	39.6	13.1%
全社会客运量	万人	2753.1	1406.8	-48.9%
全社会货运量	亿吨	1.84	1.46	-20.7%
通用机场	个	1	1	0

（一）交通建设稳定发展，投资目标基本实现

“十三五”期间，按照推进高质量发展的有关要求，交通基础设施建设稳定发展，共完成投资75.1亿元，为规划目标的25.1%，为“十二五”实际完成投资的30.4%。其中：普通公路投资25.8亿元，铁路投资0.9亿元，港口航道投资45亿元，道路运输场站建设投资3.4亿元，分别为规划目标的69.2%、0.8%、59.9%、113.7%，为“十二五”时期实际完成投资的44.4%、1.4%、45.2 %、568.3 %。从投资规模上来看，“十三五”比“十二五”大幅调整，主要是规划建设的京哈高速公路（规划投资30亿元）、西安至高升高速公路（规划投资42亿元）、市郊铁路（规划投资109.9亿元）、大辽河隧道（8亿元）和盘锦港东港区码头项目（规划投资30.1亿元）等一些重大项目因建设条件不足进行了调整，减少投资到79.7亿元，扣除这些中期调整的建设项目，我市完成了调整后规划投资总额的94.2%，其中：普通公路、铁路、港口航道和场站分别完成调整后规划目标的88.1%、37.5%、100%、113.7%，基本实现了“十三五”规划的投资建设目标。

表1    “十三五”交通基础设施建设投资完成情况表 （单位：亿元）

类别	“十三五”实际投资	“十三五”规划投资	为规划 目标的%	“十三五”规划调整后的投资	为调整后规划目标的%	“十二五”实际投资	为“十二五”投资的%
高速公路	0.0	72.0	-	0.0	-	25.9	-
普通公路	25.8	37.3	69.2%	29.3	88.1%	58.1	44.4%
铁路	0.9	112.3	0.8%	2.4	37.5%	62.7	1.4%
港口航道	45.0	75.1	59.9%	45.0	100.0%	99.5	45.2%
场站	3.4	3.0	113.7%	3.0	113.7%	0.6	568.3%
合计	75.1	299.7	25.1%	79.7	94.2%	246.8	30.4%

（二）交通运输网络完善，大交通体系已形成

全面完成重大交通基础设施建设规划布局，形成了以盘锦港为龙头，以“四铁四高”为主骨架，“一环七纵六横”为主通道，县乡村公路紧密衔接、功能完善、四通八达的现代化交通网络，构建了枢纽型、网络化、功能性大交通体系。

沈金铁路的完工通车，新增加了一条连接盘锦港和沈阳经济区的铁路大动脉，助力将盘锦港打造成为东北及蒙东地区最近出海通道，完善了“盘满欧”大通道；通过拓宽型深水航道的建设，补齐了盘锦港航道不能通行大型船只的短板；通过港口码头的建设，增加了盘锦港荣兴港区的码头设施，提高了港口服务水平；通过东外环项目的建设，将我市东部各乡镇串联起来，形成了东西环路的“闭环”，与各个城区城市快速干道相互贯通；通过中盘线改建等项目建设，改善了我市西部交通基础设施条件，消灭了全市国省干线公路的“低标准”路段；通过新于线、太榆线等县乡村公路建设，为城乡一体化和乡村振兴战略的实施提供了交通保障。

截至2020年，全市客货铁路运营里程260 公里；高速公路里程141公里；港口码头达到28个，比2015年增加 10个；通用机场1个；普通公路达到3972公里，比2015年增加179公里；公路密度达到101公里/百平方公里，比2015年增加4.4公里/百平方公里，位列全省第四。

图1  盘锦市交通格局图

 

图2  盘锦市大交通路网现状图

表2  “十三五”大交通网络发展情况汇总表

（三）公路运输总量下降，铁水运量持续增长

2020年，全市公路客运量1272.26万人、客运周转量87274.48万人公里，分别比2015年下降49.8%和51.8%。客运量下降幅度较大的原因，主要是城乡客运一体化改革、高铁竞争和2020年全国爆发的新冠肺炎疫情影响。完成公路货运量7452万吨、货运周转量1059938万吨公里，分别比2015年下降49.1%和43.8%，主要原因是根据2019年货运量专项调查结果修正了统计数据，并且2020年全市不再将4.5吨以下货运车辆纳入统计范畴。完成铁路客运量134.8万人，比2015年减少38.5%，主要原因是受新冠肺炎疫情影响；铁路发送货运量1320.49万吨，比2015年增加369.6%；港口吞吐量5749.8万吨，比2015年增加67%；水运量44.22万吨，水运周转量37860万吨公里，分别比2015年增加93%和23.2%。“十三五”期间，公路、铁路客运量分别为：10189万人和1207万人，占比分别为：89.4%和10.6%；公路、铁路、港口货运总量分别为：61303万吨、5294.89万吨和21039.4万吨，占比分别为：70%、6%和24%。可以看出，“十三五”期间，虽然全市公路客货运输量明显下降，但总量仍然很大，公路运输仍占据绝对地位，对于公路运输的建设发展仍不能动摇；铁路和港口水路运输量快速增长，客货运输结构持续优化，但铁路和港口水路运输总量仍然偏少，还需大力增加铁路运能，积极改善铁路水路运输环境，最大限度地挖掘铁路水路运输潜力，进一步积极调整运输结构，促进绿色低碳出行，大力促进公铁、铁水、公水联运发展；同时，港口吞吐量虽然增长喜人，但是集装箱运量增长相对缓慢，还需大力促进。

2020年，全市营运客车达到471台，中级客车占比48%，高级客车占比42%，分别比2015年增长20%和17%；全市营运货车达到24739 台，比2015年下降23% ，其中集装箱运输车辆、厢式货车、多轴重载车数量分别比2015年增长 19%、12 %、27%；出租汽车3281台，中级以上车辆占90% ，公路运力结构进一步优化。

表3  盘锦市公路运输量统计表
年份	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年	2020年比2015年增长（%）
客运量（万人）	2534	2439	2309	2133	2036	1272	-49.8%
客运周转量 （万人公里）	180880	174034	165140	152355	148591	87274	-51.8%
货运量（万吨）	14640	12928	13427	13676	13820	7452	-49.1%
货运周转量 （万吨公里）	1887304	1697054	1765000	1787500	1810786	1059938	-43.8%

 

 

表5  盘锦市火车站货物发运量统计表（万吨）
年份	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年	2020年比2015年增长（%）
盘锦	98.5	143.45	179.06	78.83	124.15	83.6	-15.1%
渤海	60.2	156.81	188.63	181.34	370.65	291.32	383.9%
拉拉屯	32.5	64.65	60.09	99.31	136.87	96.73	197.6%
金帛湾	90	283.24	461.13	701.79	744.4	848.84	843.2%
货运总量	281.2	648.15	888.91	1061.27	1376.07	1320.49	369.6%

 

表6  盘锦市港口吞吐量统计表
年份	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年	2020年比2015年增长（%）
港口吞吐量（万吨）	3443.9	2994.3	3448.3	4090.9	4756.1	5749.8	67.0%
其中：集装箱吞吐量（TEU）	350506	380567	417184	429925	318339	396280	13.1%

表7  盘锦市水运量统计表
年份	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年	2020年比2015年增长（%）
水运量（万吨）	22.9	67.5	48.1	51.8	40.8	44.2	93%
水运周转量（万吨公里）	30725.5	34422.8	44784.9	54985.6	43254.9	37860	23.2%

 

 

（四）港口集疏运体系基本形成

盘锦港交通便利，水上西距锦州港65海里，南距鲅鱼圈港区37海里。“十三五”期间，基本形成由公路、铁路和管道组成的陆上集疏运体系，盘锦港对外交通更加便利，区位优势更加明显。

公路方面，盘锦港后方的疏港路直接与国家重点公路丹东线G228（滨海大道）相接，直通辽宁省各沿海主要城市。通过盘锦疏港高速公路与丹锡高速公路相连接，进而通过京哈高速、沈海高速与全省和全国高速公路网连通，能够有效地辐射到东北地区和蒙东地区。

铁路方面，沈金铁路、园区铁路专用线已建成投用，货物经沈金铁路与沟海铁路实现有效对接，可通达全国。沈金铁路打通了“辽满欧”便捷的国际通道，规划建设的阜盘铁路连接巴新、巴珠铁路，穿越中蒙俄经济走廊，有效缩短“辽蒙欧”“辽新欧”国际通道距离。

航线方面，开通了辐射东南沿海的班轮航线及多条外贸航线。

管道运输方面，港口至后方粮食加工物流企业的输送系统和石化企业的管道运输系统也同步建成。

 

（五）民生交通建设成效显著

一是农村交通基础设施网络不断完善。完成农村公路维修改造1453公里，大洼区和盘山县均获得全国“四好农村路建设示范县”称号。二是全域客运公交一体化改造基本完成。着眼解决好人民群众出行难等影响乡村振兴和高质量交通运输发展的制约问题。根据客运市场的新情况、新变化、新特点，按照“交通牵头，县区操作”的方式，有效采取因地施策、车辆收购、经营权收回等多种灵活方式，完成397台车辆整合改造和9个镇级客运公交中转站、9个村级综合服务站和608个候车亭建设任务，基本形成“城有枢纽、镇有站场、村有亭牌”一体化场站格局。三是优先发展城市公交战略得到进一步落实。出台了《盘锦市城市优先发展公共交通实施意见》，编制完成了《盘锦市公共交通专项规划》。针对出行规律相似、出行时间集中、目的地固定的区域和企业，开通了定制公交，解决企事业单位及辽河油田单位职工通勤需求。2020年，公交车辆总数达到815台，比2015年增长了36.9%；公交专用道长度 60公里，比2015年增长38.8%；中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例受新冠肺炎疫情影响降为36%，城市公交车万人拥有率11.9标台。四是完成“12328”交通运输服务监督平台建设。五是全市县级以上客运站全部实现联网售票。六是邮政快递基础设施网络布局日趋完善，全市拥有邮政普遍服务营业网点77处，各类快递服务营业网点456处，邮政快递业规模不断扩大，发展质效持续提升，服务能力显著增强。

（六）智慧交通建设取得重大进展

推进卫星定位、视频监控传输技术在交通行业中的应用，完成盘锦市交通运输大数据中心建设，与公共交通、出租汽车、“两客一危”车辆、重载车辆、交通物流、维修救援、路网监测等智能监控平台有效对接，形成了“一个信息中心，多个监控平台”的安全监管与应急处置网络模式及多网联动、快速响应、处理有效的智能化管理格局；完成了港航应急指挥中心建设，实现了对港口重大风险源的实时监控，增强了港口应急反应速度以及处置能力；逐步建立了与公安等部门的信息共享机制，提高了现有行业数据资源的利用深度和使用效率。

（七）绿色交通建设成绩突出

将生态文明建设融入全市交通运输发展的全过程，深入实施绿色能源应用工程、城市公交便利化工程、城市慢行系统、绿色枢纽场站、绿色交通能力、绿色港口等十大领域创建活动，累计投入节能减排设备购置资金5684万元，节能量5076吨标煤，替代燃料量28354吨标油，CO₂减排量1.8万吨，全市出租汽车、公交车辆新能源率及清洁能源率达到100%。不断推进“气化盘锦”建设，2020年，全市燃气出租汽车达到3281台，气化率100%；燃气和新能源公交车达到711台，气化率87.24%。积极推广公路施工新材料、新技术。积极开展绿色交通城市创建工作，编制完成了《盘锦市创建绿色交通城市实施方案（2015—2018年）》，通过了交通运输部、省交通厅两级专家评审及第三方审核，成为全国绿色交通城市示范市。

 “十三五”期间，我们坚持一张蓝图绘到底，始终按照既定发展思路真抓实干，奋力当好经济社会发展“先行官”。对标习近平总书记关于东北、辽宁振兴及交通运输发展系列讲话精神，对标落实双循环新发展格局的部署要求，对标《交通强国建设纲要》目标任务，综合研判“十四五”期间全市交通运输发展基础和形势需求，交通运输在适应新时代新发展要求上，还存在着短板和不足：

1.综合立体交通网络布局不够完善。一是铁路运输网络需要加强。盘锦市作为区域性重要港口城市，已纳入“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”“辽新欧”四大通道。目前我市与沈阳、蒙古、欧洲方向的铁路连接不顺畅，还有“断头路”，公铁联运的“最后一公里”没有打通。二是公路路网结构需要完善。我市公路密度虽位列全省前三，但公路总量不足。与毗邻城市还存在瓶颈路段，各产业园区间路网标准不高，乡村振兴、产业发展对公路建设还有新的更高需求。东部发达，西部欠缺，城市主干道发达，农村村级公路标准不高，还有“最后一公里”问题尚待解决。三是通用航空领域短板需要补齐。机场空间布局与经济发展水平不平衡，航空运输在我市综合交通运输体系中所占份额不足1%，处于未开发状态，与市场需求的契合度较低。  

2.运输服务保障能力和发展水平不够均衡。一是港口水运发展水平亟需提升。目前，盘锦港主要以货物装卸和物流配送为主，服务功能较为单一，港口产能未能充分释放，航道等级较低，盘锦港对腹地经济的服务能力尚不能有效支撑港产城校联动发展。二是多种运输方式组合效率未充分体现，综合客运枢纽一体化服务发展略显滞后，多式联运设备设施及方式尚未建立。三是邮政快递业供给体系质量和效益偏低，发展方式粗放单一，邮政快递业与全市综合立体交通运输网衔接不充分，在推动社会配送资源优势共享、有效降低仓储配送物流成本方面存在发展潜力。

 3.行业治理体系和治理能力不够高效。一是智慧治理能力需要加强。人工智能、云计算、大数据等新信息技术在交通运输领域应用的不广泛、不充分。比如，现代科技信息技术与运输服务管理融合不深，行业内和行业间的信息共享程度不高，“信息孤岛”现象比较普遍，智慧出行、智慧港口、智慧治理等行业服务和管理方面的创新实践和示范应用还有很大提升的空间。二是体制不顺、机制不畅的问题依然存在，一些制度和做法不能完全符合高质量发展的要求。公路养护市场化程度不高，养护设备不足，养护人才短缺，没有形成建管养一体化管理模式。三是营商环境需要进一步优化。“互联网+政务服务”水平有待提升，没有完全实现与公安、市场监督等部门的数据共享，省市业务办理系统平台没有实现对接，个别业务共享不畅；交通运输行业诚信体系建设不健全，行业信用信息与业务工作融合不够紧密，业务部门利用信用信息加强行业治理还处于起步阶段，信用信息应用还不能满足行业监管和高质量发展要求。

二、“十四五”交通运输发展面临的新形势

交通运输是国民经济的大动脉、先行官，是战略性、引领性、基础性产业和服务型行业。

“十四五”综合交通运输体系建设应坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念和高质量发展要求，特别是创新作用的体现、生态文明理念的贯彻；发展目标应与“两个一百年”奋斗目标和“交通强国”战略目标相对应，为经济社会发展和保障国家安全提供有力支撑；发展效果应提升综合运输网络效率、降低物流成本、智能绿色广泛体现、网络安全性显著提升，广大人民共享交通发展成果。

在宏观层面，应加强地上、地下、水上、空中各种运输方式的立体互联；在中观层面，应加强通道资源的综合统筹，实现综合运输通道内多种运输方式资源的最优配置；在微观层面，应加强枢纽空间的集约共享，实现各方式有效衔接。

未来，国家、环渤海地区、东北地区、辽宁省、盘锦市经济社会发展要求交通运输发挥更有力的支撑、带动作用，运输需求结构变化要求提供更加可靠、快速、舒适、安全的运输服务，资源环境约束强化要求交通运输加快发展方式转变。盘锦市应在“十四五”期间，把握机遇、预判前景、提前谋划，依托地缘优势，积极向海发展，加快构建便捷、安全、经济、高效、绿色的综合运输体系，更好地服务于盘锦经济社会发展。

（一）为辽宁沿海经济带建设和盘锦市高质量发展奠定基础

辽宁沿海经济带建设将推动盘锦市产业转型升级，提升整体实力和国际综合竞争力，形成以辽滨沿海经济技术开发区为发展龙头的城镇化格局，加快构建综合立体交通网络，加快完善盘锦港集疏运体系，优化市域交通运输网络，提高运输能力和服务水平，完善交通行业治理体系，提高交通行业治理能力。围绕加快全市工业高质量发展，注重创新驱动、结构优化、智能制造、绿色发展，推动全市工业企业向工业园区集聚，助力盘锦建设世界级石化及精细化工产业基地，为全市逐步实现向高端、高新产业转型升级，初步形成高端发展、智能发展、特色发展和绿色发展的发展格局打好交通基础。

（二）为“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”“辽新欧”四大通道建设提供支撑，为陆海双向开放创造条件

辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古自治区达成交通运输推进物流业合作发展战略协议，积极融入国家“一带一路”倡议，构筑“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”“辽新欧”综合交通运输大通道建设。我市应积极参与省综合交通运输大通道建设，构筑四大通道，提升运输能力，改善运输条件，充分发挥盘锦港作为蒙古国距离最近出海口的地缘优势，深化向海发展，培育开放型经济新格局，全面提升对外开放水平，要统筹推进盘锦港东西作业区开发，加快国际运输通道建设，实现与周边国家互联互通，为海陆双向开放创造交通先行条件。

图3  盘锦市交通四大通道示意图

（三）为社会经济和民生协同发展、城乡一体化建设提供保障

充分发挥盘锦市沿海区位优势，坚持全面对外开放政策，用国际化视野谋划盘锦发展，站在国家平台推动盘锦建设，提升市域综合交通网互联互通程度，改善乡村道路服务水平，促进盘锦城乡公交一体化建设，让所有市民享受公共交通带来的便利，提高民生幸福指数，建成更高水平的小康社会，加快构建“一带双创”“一轴五城”城市发展格局，坚持生态立市、工业强市、以港兴市，创新转型发展，奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区。

（四）为生态文明建设做好示范

盘锦市作为中国重要的石油、石化工业基地，辽宁沿海经济带重要的中心城市之一，随着经济社会快速发展，生态环境压力持续增大。加强资源节约和环境保护，加快转变交通发展方式，节约集约利用交通运输资源，优化综合交通网络结构，发挥水运和铁路的节能环保优势，大力发展公共交通，实现交通绿色低碳发展。

三、“十四五”交通运输发展指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期。“十四五”期间，全市交通运输行业将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣双循环新发展格局，围绕《交通强国建设实施纲要》，牢牢把握稳中求进的工作总基调，立足盘锦经济社会发展实际，对标发达地区综合交通运输发展水平，全面落实国家和省重要决策部署，加快推进交通运输供给侧结构性改革，着力打造一流的综合交通基础设施网络体系、一流的综合运输服务保障体系、一流的综合交通运输治理体系（“三个一流”），持续加强综合交通、绿色交通、智慧交通、平安交通、法治交通和人民满意交通（“六个交通”）建设，有效发挥交通运输对世界级石化产业基地建设和盘锦经济社会高质量发展的战略支撑和引领作用。

（二）发展需求

盘锦区位优势明显，地处渤海湾的中心地带，是辽宁沿海经济带主轴城市和渤海翼重要组成部分，居于东北亚经济圈与环渤海经济区的交叉点，是东北亚及内蒙东部地区最近出海口。盘锦也是辽宁中部和西南部城市群区域枢纽城市，是沈阳与大连两大经济体的连接点、沈阳与京津冀经济圈之间的联接带。“十四五”期间是我市抢抓国家“一带一路”建设、京津冀协同发展和东北振兴、辽宁振兴战略机遇，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济社会持续保持全省前列、向更高质量发展的重要窗口期和黄金期。面对盘锦新一轮振兴发展机遇，我市综合交通运输体系要以高站位、新角度的发展思路，积极引领全市发展，超前谋划完善综合交通基础设施建设布局，畅通“大动脉”，打通“微循环”，构建海陆空立体交叉、互联互通的现代化综合交通运输网。向北连通沈阳，承接沈阳经济区、沈大自主创新示范区的辐射带动，对接蒙东及东北亚地区，打造“一带一路”向北开放的陆海双重“门户”；向南连通大连，承接辽宁沿海经济带和辽宁自贸区的辐射带动，打造环渤海地区重要经济增长极；向西连通京津冀主要城市，承接京津冀经济圈，主动融入国家京津冀协同发展战略，提升全国重要的区域交通枢纽节点城市地位，扩大盘锦区位优势，充分发挥出交通运输对国土开发、区域协调、产业布局、科技创新和对外开放等领域的战略引领作用，进一步优化城市布局和空间结构，助力盘锦与辽宁振兴、东北振兴和国家战略实现良好互动，获得更多发展的良机，满足发展需求。   

（三）工作原则

1.坚持超前性。牢牢把握交通“先行官”的工作定位，抢抓“十四五”期间国家和省重大发展战略带给交通运输行业的重要发展机遇，适度超前推进交通基础设施建设，补齐发展短板，提升整体水平，为经济社会高质量发展提供先行保障。

2.坚持战略性。紧紧围绕省市经济社会发展的战略决策目标，用战略的眼界、发展的思维，统筹谋划一批对高质量发展具有基础性、前瞻性和牵动性的重大工程，有序丰富我市公路、铁路、民航、水运、管道、邮政为一体的现代化综合立体交通运输体系，为盘锦打造世界级石化产业基地、辽宁加快实施沿海经济带开发开放、积极推进“一带一路”建设、主动融入京津冀2小时经济圈等战略提供交通支撑。

3.坚持系统性。坚决贯彻新发展理念，加强与城乡发展、土地利用、环境保护等各类规划的有效衔接，主动适应土地、环境等因素的刚性约束，走绿色交通发展之路。同时加强与制造、商贸、农业、旅游、金融等行业的深度融合和系统推进，促进产业链条的高效集成和高质量运行，加快提速交通运输行业转型升级。

4.坚持协同性。统筹各种运输方式和资源协同，通过强化交通运输行业各类基础设施的互联互通、融合发展，进一步优化运输方式、功能、布局、服务结构，加强方式间、区域间、层次间协同，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，有效发挥和挖掘交通运输服务全市经济社会发展的潜力和动能。坚持沿海六市协同发展，做好盘锦港和营口港、锦州港“三港联动”工作。

5.坚持导向性。以问题、目标、结果为导向，聚焦交通运输发展不平衡、不充分问题，把保障和改善民生放在更加突出的位置，推动5G、大数据、人工智能等现代信息技术融入交通科技创新，通过智慧赋能、改革创新，加快培育交通运输新业态，加速提升行业智能化监管能力和水平，全面优化营商环境，促进行业治理体系和治理能力现代化。

6.坚持可操作性。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，兼顾需求变化要求、环境承载能力、经济发展水平等相关要素的保障能力，更加科学合理地制定“十四五”交通运输发展目标与任务，严控政府性债务风险，在项目谋划、设施布局方面做到量力而行、尽力而为。

（四）发展目标

对照2035年国家基本建成交通强国、辽宁社会主义现代化建设进入全国前列、盘锦经济社会发展的远景目标，“十四五”综合交通运输发展将积极应对外部环境新变化、新要求和交通运输发展的新趋势、新特征，以“人民满意、智慧共享、保障有力、全省前列”为目标，着力构建交通发展新格局。

到2025年，全市综合交通基础设施网络体系布局完善，以盘锦港为龙头，依托铁路、公路、水运、航空、管道等交通方式，形成便捷高效的集疏运体系，主动融入“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”“辽新欧”四大国际通道；重点打造“两港两站”（盘锦港、陈家空港、盘锦火车站、高铁盘锦北站）交通枢纽，形成“两港四高五铁路、七纵六横一环路” 的综合立体交通网络布局，全国重要区域交通枢纽地位更加明显。

到2025年，全市综合运输服务保障体系明显提升，基本形成“122交通圈”，实现省内主要城市1小时通达、省内城市客货运输2小时到达、京津冀城市圈2小时覆盖，具有全国影响力的“公交都市”基本建成，各种运输方式一体化融合发展水平显著提升，运输结构更加优化，城乡区域运输协调发展成效显著，绿色高效物流有效支撑现代化经济体系建设。

到2025年，全市综合交通运输治理体系精准高效，交通运输与科技创新深度融合，智能化治理体系基本建立，基本实现运输服务治理体系和治理能力现代化，社会认知度和公众满意度显著增强。主要指标如下：

1.建设投资。“十四五”时期，全市交通运输建设规划投资212.9亿元，是“十三五”完成投资的2.83倍。其中，高速公路规划投资30.1亿元，普通公路规划投资51.7亿元，道路运输场站规划投资8.7亿元，铁路规划投资72.7亿元，港口规划投资43.1亿元，机场建设投资6.6亿元。

表8 盘锦市交通运输发展“十四五”规划投资汇总表（单位：亿元）

2.基础设施。预计2025年，新增铁路17公里，达到277公里；高速公路扩能改造，高速里程141公里；港口码头新增13个，达到41个；航道37公里；通用机场2个，新增1个；新增普通公路109公里，达到4081公里。公路密度达到103.7公里/百平方公里，新增2.7公里/百平方公里。

3.道路运输。预计2025年，全市完成客运量1056万人、旅客周转量7.2亿人公里，年均分别下降3.6 %和3.8 %；完成货运量0.86亿吨、货物周转量123.8亿吨公里，年均分别增长3%和3.2%。

4.公共交通。预计2025年，公交车万人拥有率达到15标台，中心城区500米半径覆盖率达到100%，公共交通机动化分担率达到60%，车均场站面积达到180平方米/标台，绿色公共交通车辆比率达到100%。

5.港口水运。预计2025年，完成港口吞吐量1亿吨，年均增长11.7 %；完成集装箱吞吐量100万标准箱，年均增长20.3%；完成水路货运量51.2万吨、水运货物周转量43890万吨公里，年均增长均为3%。

四、“十四五”交通运输发展规划布局

（一）综合布局

根据盘锦市当前经济社会发展情况以及“十四五”期间盘锦市经济社会发展趋势，确定盘锦市重要交通节点有盘锦站、盘锦北站、盘锦港和陈家机场；一般节点包括盘锦市客运站、大洼长途客运站、盘山县汽车客运站、双台子综合客运枢纽、辽滨沿海经济技术开发区综合客运枢纽、兴隆台客运公交枢纽等。其中，盘锦港作为重点发展区域性重要港口，是盘锦市的核心节点。京哈、丹锡、奈营和疏港4条高速公路和盘海营、秦沈、沟海、沈金和阜盘5条铁路及8条普通国省干线构成了盘锦市交通运输主通道。重点打造“两港两站”交通枢纽，形成“两港四高五铁路、七纵六横一环路” 的综合立体交通网络布局。（其中，两港：盘锦港、陈家空港；两站：盘锦火车站、高铁盘锦北站；四高：京哈高速公路、丹锡高速公路、奈营高速公路、盘锦疏港高速公路；五铁：秦沈客专、盘营客专、沟海铁路、沈金铁路、阜盘铁路；七纵：库盘线、向海大道、泰山路、中华路、法盘线、辽河生态路、中盘线；六横：京抚线、海欢线、新于线、霍田路、大养线、滨海大道；一环：东外环和西外环组成的环城路）

图4  盘锦市交通“十四五”规划布局图

（二）路网构建

盘锦实现城市转型的关键在沿海，沿海发展的龙头是港口，产生交通需求的重要节点也在港口，重点路网规划侧重点在于依托港口将盘锦建设成世界级石化及精细化工产业基地。如何充分发挥港口对经济的支撑和拉动作用，加快沿海产业聚集和经济结构调整，构建依托港口、辐射内陆、衔接国际的现代港口物流体系和蓝色经济发展格局，对于盘锦尽快建成辽宁振兴支撑型城市和区域经济发展节点性城市意义重大，也对路网的布局提出了新要求。对内，主要为“盘锦北站—盘锦站—盘锦港快速通道”的建设以及重要客货运集散通道的建设；对外，主要为盘锦港疏港公路与盘锦港经济腹地主要通道之间的连接，盘锦港经济腹地包括辽宁其他地区、吉林、黑龙江及内蒙古东部三市一盟。盘锦市重点路网布局主要考虑以下方面：

1.完善盘锦港公路集疏运体系，提高经济腹地至盘锦港运输效率。通过对现有道路进行改扩建，新建连接省内其他市域、吉林、黑龙江以及蒙古东部的干线公路，提高盘锦市公路服务水平，增大盘锦港与经济腹地的可达性，增加盘锦港集疏运体系中公路运输的竞争力。

2.改善区域出入口交通状况，满足日益增加的交通量需求。对交通量饱和的大养线、海欢线等现有出入口道路区段进行改扩建，增加道路通行能力，缓解道路拥堵。新建出入口道路、桥梁，提高盘锦市北部区域出入口数量，分流主干路线交通量，满足居民出行、货物通行交通需求。

3.提高交通枢纽周边道路运输能力，方便居民市内外出行。经济不断发展，居民出行需求也在不断提高。随着盘锦火车站东广场交通枢纽、盘锦北交通枢纽等重大枢纽工程的建设，公路及场站等附属设施需要与之配套，才能有效利用交通枢纽的运输功能。规划建设“盘锦高铁站兴隆台站”，实现往返北京方面旅客与盘锦高铁站的无缝对接、快速接驳，方便主城区居民出行，助力我市融入京津冀2小时经济圈。

4.优化地方干线网络结构，推进盘锦市新型城镇化建设。城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局全域公路网建设，以地方干线作为城镇连接的主干通道。

5.推动“四好农村路”高质量发展，实施乡村振兴战略。农村公路占据了公路网络总里程的大部分，它对加强城乡联系，促进农村地区的资源开发，疏通和扩大农产品信息交流渠道，改善农村投资环境，转变人们思想观念，创建小城镇建设等都具有十分重要的意义。推动“四好农村路”高质量发展，是支撑服务脱贫攻坚、乡村振兴和建设现代化经济体系的客观要求，是推动交通运输高质量发展、建设交通强国的应有之义。

6.紧跟科学技术发展，积极推进新型交通方式。近年来，我国各地将发展智慧交通作为未来的重要战略方向，出台相关政策，制定智慧交通道路测试规范，为智慧交通的落地成熟和产业化发展营造了良好氛围。盘锦市“十四五”期间要做好5G石化运输智慧路建设工作，积极应用新技术，推进新型交通运输方式的发展。

7.提升道路附属设施服务水平，改善居民出行体验。提高各种场站密度，修建方便舒适的客运车辆停靠站等，为城乡客运公交一体化服务。增加公路服务区、停车场、加油站、充电站等道路附属设施服务功能种类，打造集交通、休闲、娱乐、办公等功能于一体的综合服务区。

（三）港口布局

盘锦港位于盘锦辽滨沿海经济技术开发区，地处沈阳中部城市群、辽西经济圈及辽宁沿海经济带的中心位置，位于沈阳经济区与京津冀经济圈的联接带，居于东北亚经济圈与环渤海经济区的交叉点，是区域性经济发展的重要节点。随着国家推动“一带一路”建设、推进东北亚区域经济合作的积极举措、中韩自贸协定的正式签署，依托盘锦港交通区位优越和自然资源条件丰富等优势，将为盘锦市扩大对外开放、利用外部市场资源、实现合作发展带来诸多机遇。

未来5年，盘锦市将继续“向海发展”，着重抓好港口建设，积极融入国家“一带一路”倡议，构筑“辽蒙欧”“辽满欧”“辽海欧”“辽新欧”综合交通运输大通道，重点任务是码头、航道、集疏运通道等方面建设。主要包括拓宽型深水航道、30万吨级原油码头、集装箱专用泊位、粮食专用泊位、液体化工泊位等工程建设，全面提升盘锦港服务能力和信息化水平，适应腹地经济发展需要；完善政府相关管理和服务能力，培育壮大港航企业，形成齐抓共管、协调推进的局面，让盘锦港成为区域产业聚集和经济发展的重要支撑，为辽滨沿海经济技术开发区“一城一港一区”结构的形成奠定基础，加快石化及精细化工产业园高端化发展，建设世界级石化及精细化工产业基地，为盘锦市在“一带一路”倡议实施中打造海陆双向开放节点城市提供基础保障。

1.码头

盘锦港的定位是以发展大型临港产业为依托，重点发展油品、液体化工品、粮食、集装箱等货物运输，逐步发展成为多功能、现代化的综合性港口。适时建设世界级石化产业基地，打造东北亚国际能源物流中心，同时构建国家级粮食物流中心和全省重要集装箱集散中心。因此，盘锦港应着重发展油品、集装箱、通用散杂货等泊位，不断加强基础设施建设，以适应腹地经济发展的吞吐量需求。

根据吞吐量预测显示，2025年盘锦港吞吐量将达到1亿吨。截至2020年底，盘锦港已建成各类生产性泊位共计28个，基本上均为5万吨级及以上泊位，货物年设计通过能力达到8000万吨。虽然港口基础设施建设实现跨越式增长，但仍不能适应未来港产联动所带来的吞吐量发展需求。并且从货物分类吞吐量来看，除煤炭、油品及化工品、粮食等保持增长势头外，盘锦港集装箱吞吐量将迎来较大发展空间，预计“十四五”末将达到100万标箱。一方面临港化工企业的陆续投产，内陆港运输的日趋成熟，盘锦港获批国家一类开放口岸，集装箱货源市场需求将有所增长；另一方面，集装箱运输航线的开辟，打通了盘锦港通往沿海各地的通道，必将实现集装箱吞吐量阶梯性增长。因此，从扩大规模、完善功能来看，盘锦港仍需加快集装箱、原油、通用散杂货等泊位及库场设施建设，完善港航、物流等多方面服务功能。

荣兴港区总体规划2个作业区，东作业区以公用码头综合运输功能为主，西作业区主要以临港工业服务功能为主，兼顾相应货类的中转运输功能。考虑盘锦将建设世界级石化及精细化工产业基地对油品的运输需求，而目前西作业区仅有301#、302#、303#和304#石化企业配套码头运输油品，难以满足兵器集团华锦石化、宝来、和运、联成等企业的货运需求，因此应加快石化企业码头的建设，服务于临港企业扩产、扩能，提高西作业区对临港工业的综合服务能力，拉动区域经济增长。

2.航道

考虑到当前船舶大型化发展趋势，以及盘锦港主要发展以煤炭、原油及石化制品、集装箱为主的货种运输，干散货、液体散货的远洋航线主流船型可达15—30万吨级，盘锦港有必要建设深水泊位，以满足大型船舶的挂靠要求，提高港口竞争力。

盘锦市炼化产业比较发达，所需原油除少量来自盘锦本地、大庆等地区外，大部分需要外贸进口，主要来自中东、非洲和南美等地区，运距较远。目前中东、西北非航线的原油船舶大多采用VLCC船型，东南亚航线船型以10万吨级船型为主，为满足盘锦市炼化企业不断增长的外贸进口原油需求，盘锦港30万吨级原油泊位及配套航道工程必须加紧建设，深水航道、大船锚地和危险品锚地等亟需规划建设。

盘锦港现有航道为5万吨级，而在建、拟建部分码头工程设计规模已达到了7万吨级、10万吨级和30万吨级，航道建设明显滞后，航道等级与在建码头需要的通航能力不相匹配。因此，必须规划拓宽型深水航道的建设，保证航道与码头设施能力匹配。

3.集疏运通道

（1）公路

随着港口吞吐量持续稳定增长，港区现有疏港通道将面临通行能力饱和问题，届时可采取必要的措施保证或提高通行能力，具体可以采取减少平交路口、必要时形成封闭的疏港快速路。同时加快推进疏港高速公路的延伸建设，与国省主干线接轨，促进港区纵向通道建设。

（2）铁路

对于港区外部，挖掘铁路集疏运能力，提高铁路的使用效率。随着沈金铁路的建成通车，以及阜盘铁路的规划建设，盘锦港将成为连接东北乃至蒙东地区最近的出海口，盘锦市将作为辽宁综合交通运输大通道的重要节点，共同搭建“辽蒙欧”“辽满欧”海铁联运大通道，推进辽宁新一轮老工业基地全面振兴。对于港内铁路，挖掘集疏运能力，提高铁路的使用效率和港区土地利用效率，考虑将疏港铁路延伸至码头及堆场，必须满足港区货运量需求，同时考虑对疏港铁路开展复线建设。

（四）航空布局

全市规划建设3个通用机场。一是升级改造盘山县陈家通用机场，二是新建盘锦红海滩通用机场，三是规划盘山县甜水通用机场。同时，重点开展盘锦市民用运输机场的规划选址论证等前期工作，依托通用机场，全面形成兼顾货运和客运的通勤机场模式，迎合未来物流和客运服务“求快”的市场需求趋势。

五、“十四五”交通运输发展重点任务

“十四五”期间计划实施五大工程，实施49个重点项目，其中亿元以上重大项目43个。

（一）实施交通基础设施畅通工程

畅通对外开放大通道，站位辽宁、东北和京津冀，注重省际间、区域间的有机衔接，连通铁路通道，贯通高速公路，优化国省干线普通公路，发挥盘锦港纳入“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”“辽新欧”四条国际大通道的优势，完善民航网络布局，全面扩大开放视角，全面构建接轨京津冀、面向环渤海的开放型陆海空综合立体交通运输网络，主动融入“一带一路”建设和京津冀、环渤海经济圈；畅通内循环通道，提升县级路，做优旅游路，做强产业路，打造智慧路，完善地方干线路，织密农村路，全面优化路网结构，提升“毛细血管”承载能力，助推区域经济发展，让城市布局更加合理精致，百姓出行更加便捷安全。

 

专栏3 公路重点建设工程

1.高速公路。完成京哈高速公路扩容工程，规划西安至辽中高速公路。 2.国省干线。共514.2公里，其中：改建92.6公里，大修269.6公里，中修152公里.重点项目有：京抚线、丹东线、中盘线、海欢线（三岔河至大沟帮子）、海欢线（一江路至中华路）、法盘线曙光大桥、大养线。 3.县级公路。重点实施营盘线和杜田线2个维修改造项目，规划65.5公里。 4.旅游路。规划5个项目99.1公里，服务5个旅游景区，“十四五”期间选择具备建设条件的项目择机实施。重点项目有：芳草路、唐海线。 5.产业园区路：规划9个项目70.4公里，服务6个产业园区，“十四五”期间选择具备建设条件的项目择机实施。重点项目有：霍田路、林丰路、振兴线、二号疏港路、秦岭街、大辽河隧道、滨河路。 6.其他地方干线公路。规划9个项目109.5公里，超前谋划完善全市公路交通网，“十四五”期间选择具备建设条件的项目择机实施。重点项目有：上新线、仙甜线、太北线、胡红线、羊胜线。 7.乡村公路。规划700公里，其中：新建50公里，改建150公里，大修300公里，中修200公里，提高路网通畅率。

1.高速公路

共2个项目，估算总投资66亿元，其中“十四五”投资30.1亿元。

（1）京哈高速公路扩容项目。根据《国家高速公路网规划》和辽宁省高速公路建设规划，我省将启动京哈高速绥中至盘锦通道扩容工程，规划改造为12车道高速公路，我市境内里程长30公里，估算投资30亿元。计划2021—2025年实施。建成后，将有效缓解京哈高速公路通行压力，极大地促进盘锦港、辽滨沿海经济技术开发区与东北蒙东地区的联系，推动“辽蒙欧”“辽满欧”大通道建设，进一步畅通京津冀经济大动脉。

 

图5  盘锦市交通运输发展“十四五”规划高速公路贯通项目示意图

（2）西安至辽中高速公路。起于大洼区西安镇，经鞍山市台安县，终到沈阳市辽中县与本辽辽高速公路相接，规划新建4车道高速公路，全长78公里，估算投资68亿元。计划2025年—2030年实施。建成后，将缩短沈阳中部城市群至盘锦港出海里程，完善盘锦港后方集疏运体系，极大地促进盘锦港、辽滨沿海经济技术开发区与东北蒙东地区的联系，推进“辽蒙欧”“辽满欧”通道建设。其中，盘锦市境内长30公里，估算投资26亿元，其中“十四五”投资0.1亿元。

2.普通公路

规划建设1558.7公里，投资51.7亿元。其中：

（1）国省干线。共514.2公里，其中：改建92.6公里，大修269.6公里，中修152公里。估算总投资30.7亿元，其中：“十四五”投资28.9亿元，“十五五”投资1.8亿元。重点项目有：京抚线（仙水至得胜）改扩建工程12.4公里，一级公路，路面宽21.5米，建成后，将改善高升镇及浩业化工的通行环境；丹东线（南小河至大凌河）改建4.1公里，二级公路，路面宽15米，建成后，丹东线全部达到一、二级公路，将极大推进我市与锦州市联系，推进沿海经济带建设和全域旅游发展；中盘线（甜水至东郭）改建34.3公里，二级公路，路面宽8.5米，建成后，将极大推进辽河口区域对外联系，推进旅游发展和城乡一体化建设；海欢线（三岔河至大沟帮子）改建27.5公里，一级公路，路面宽21.5米；海欢线（一江路至中华路）改建0.8公里，一级公路，路面宽21.5米，建成后，海欢线全部达到一、二级公路，将极大促进中心城区对外联系，缓解市区交通压力，提高城市整体形象；法盘线曙光大桥改建项目，规划原桥拆除新建，新建桥梁全长1100米，桥全宽13米，项目建设可以解决绕城公路（规划中的大西外环）主要交通瓶颈和最大安全隐患，极大地提高交通通行能力，提升绕城公路整体服务功能；大养线（曙欢路至光辉）改建13.5公里，一级公路，路面宽21.5米，将极大改善辽河口经济区的道路通行条件，推动当地经济社会发展。

 

图6  盘锦市交通运输发展“十四五”规划国省干线建设工程项目示意图

图7  盘锦市交通运输发展“十四五”规划国省干线养护项目示意图

（2）县级公路。采用量力而为、有序推进原则，保障县道公路路况完好，重点实施营盘线和杜田线2个维修改造项目，规划65.5公里，投资2.3亿元。其中：营盘线（一号路至霍田路）中修41.5公里，一级公路，路面宽30米；杜田线（杜家至田家）大修24公里，一级公路，路面宽24—30米。

图8  盘锦市交通运输发展“十四五”规划县级公路建设项目示意图

（3）旅游路。规划5个项目99.1公里，估算总投资12.3亿元，其中：“十四五”投资3.1亿元，“十五五”投资9.2亿元，服务5个旅游景区。重点项目有：芳草路新建28公里，一级公路，路面宽23米，服务锦湖生态旅游度假区；唐海线改建42.7公里，二级公路，路面宽12米，服务红海滩国家风景廊道。

图9  盘锦市交通运输发展“十四五”规划旅游路建设项目示意图

（4）产业园区路。规划9个项目70.4公里，估算总投资28.4亿元，其中：“十四五”投资7.6亿元，“十五五”投资20.8亿元，服务6个产业园区。重点项目有：霍田路改建14.5公里，二级公路，路面宽10.5米，服务帅乡产业区；林丰路新建8.5公里，一级公路，路面宽23米，服务盘锦辽滨沿海经济技术开发区；振兴线新建23.1公里，二级公路，路面宽10.5米，服务盘锦北方新材料产业园；二号疏港路新建7.2公里，一级公路，路面宽28米，服务盘锦港；秦岭街改建6.7公里，一级公路，路面宽21米，服务盘锦辽滨沿海经济技术开发区；为有效完善营盘城市间路网体系，彻底改善交通环境和交通方式，极大地增强辽东湾与营口交通联系，促进营盘都市一体化发展，规划建设大辽河隧道，全长2公里，起于辽滨沿海经济技术开发区，终于营口市西市区，双向六车道，估算投资19亿元，服务盘锦辽滨沿海经济技术开发区；滨河路新建6.1公里，一级，路面宽30米，服务物流园区。

图10  盘锦市交通运输发展“十四五”规划产业园区路建设项目示意图

（5）地方干线公路。规划9个项目109.5公里，估算总投资22.3亿元，其中：“十四五”投资0.2亿元，“十五五”投资22.1亿元。主要是超前谋划完善全市公路交通网，“十四五”期间择机实施。重点项目有：上新线（惠宾大街至新兴）新建10.5公里，一级公路，路面宽23米，建成后，将增加一条新的城市出口通道，极大地完善交通路网布局，增强我市与锦州的联系；仙甜线（仙水至甜水）新建22公里，一级公路，路面宽21.5米；太北线（新材料产业园至盘锦北站）改建20公里，一级公路，路面宽21.5米；胡红线（胡家至红旗）改建13公里，一级公路，路面宽21.5米；苏五线（唐家至中华路）改建12.7公里，二级公路，路面宽12米；羊胜线（羊圈子至胜利塘）改建24.4公里，二级公路，路面宽12米。

图11  盘锦市交通运输发展“十四五”规划地方干线建设项目示意图

（6）乡村公路。规划700公里，投资2.8亿元。其中：新建50公里，改建150公里，大修300公里，中修200公里。在我市行政村、自然屯已全部通油路、乡村级公路全部实现黑色化的基础上，继续加大解决农村“最后一公里”问题力度，提高路网通畅率。

3.铁路

专栏4 铁路重点建设工程

进一步完善盘锦港集疏运体系，进一步推进铁路、公路和港口等多种运输方式高效衔接，满足盘锦港高速发展需要。推动阜盘铁路、盘锦火车站东广场交通枢纽、北方华锦化学工业集团有限公司铁路专用线新建工程、盘锦港多式联运枢纽、沈金铁路复线工程、沈金铁路兴隆站及田庄台站、盘锦至营口铁路专线和盘锦港地方铁路专用线环路等11个项目加快建设。

共11个项目，估算总投资87.7亿元，其中：“十四五”投资72.7亿元，“十五五”投资15亿元。

（1）阜盘铁路。是连接蒙古国、我国蒙东地区、东北地区的铁路大通道的重要组成部分，建成后将进一步完善盘锦港后方集疏运体系，是“辽蒙欧”大通道建设的重要工程项目。项目位于辽宁省西部，经由阜新、锦州、盘锦等市。推荐线路起自巴新线新邱站，经八道壕镇、正安镇、中安镇、高山子镇、德胜镇、陈家镇，与沈金铁路连接，终到盘锦市荣兴港区，线路正线全长176公里。主要技术标准：国铁I级；正线单线；到发线850预留1050条件；牵引内燃，预留电化条件。估算投资48亿元。其中，盘锦市境内长17公里，估算投资13.5亿元。计划2021—2025年实施。

（2）沈金铁路复线。随着盘锦港吞吐量的迅速增长，铁路运输量也在快速增长，沈金铁路的单线运能将很快饱和，为满足盘锦港的发展需求，需在“十四五”期间规划建设沈金铁路复线工程。项目起于渤海站，终于金帛湾站，全长48公里，估算投资20亿元。计划2025—2028年实施，其中“十四五”估算投资5亿元。

图12  盘锦市交通运输发展“十四五”规划铁路通道建设项目示意图

（3）盘锦站东站房及综合客运枢纽工程。为推进铁路和公路等多种运输方式高效衔接，建设1座集高速铁路、普速铁路、公路客运、城市公交和出租车等多种运输方式为一体的综合交通枢纽，彻底实现多种交通方式的“零换乘”，化解盘锦站现有广场狭小、发展空间受限的窘态，规划在盘锦站东侧新建盘锦站东站房及综合客运枢纽工程。盘锦站东站房处于西站房对面，建筑规模约12000平方米。车站为多层建筑，中间为1层、两侧为2层，地下设出站厅连通综合客运枢纽地下换乘中心。新建基本站台1座，站台上设有与站台等长风雨棚1座。延长既有地道及天桥。估算投资16.6亿元。计划2021—2022年实施。

（4）北方华锦化学工业集团有限公司铁路专用线新建工程（简称华锦专用线）。位于辽滨沿海经济技术开发区，在沈金线的金帛湾站大里程端咽喉区引出，沿既有辽滨线南侧并行，于兵器工业集团精细化工原料场区西侧折向西南终至厂区内，厂区站内新建华锦站，华锦站内新设到发场、调车场、煤炭卸车场、油品装卸场等。新建正线长度7.83公里。设计通过能力为40对/日。估算总投资7.1亿元。计划2021—2025年实施。

（5）盘锦港多式联运枢纽。为推进港口、铁路和公路等多种运输方式高效衔接和分工合作，发挥各种运输方式的比较优势，打造分工明确、衔接高效的综合物流体系，计划在盘锦港区后方建设1座集公路、铁路和水运三种运输方式为一体的多式联运货运枢纽。估算投资5亿元。计划2021—2022年实施。

（6）沈金铁路兴隆站。随着盘锦港吞吐量日益提高，沈金铁路渤海至金帛湾段运输压力将越来越大，为提高该段铁路运输能力，规划在小胡村新建兴隆货运中间站。估算投资0.3亿元。计划2024—2025年实施。

（7）沈金铁路田庄台站。随着盘锦港吞吐量日益提高，沈金铁路渤海至金帛湾段运输压力将越来越大，为提高该段铁路运输能力，规划在田庄台镇新建田庄台货运中间站。估算投资0.3亿元。计划2024—2025年实施。

（8）盘锦至营口铁路专线。为落实国家振兴东北老工业基地和辽宁省环渤海经济圈开发战略，助力盘营两市一体化发展带来更大机遇，加快建设盘锦港荣兴港区、实现与营口鲅鱼圈港的铁路互动，进一步完善陆地集疏运网络体系，提升我市沿海产业基地规划布局，保证沿海产业基地物流顺畅，盘活既有铁路资产、提高铁路整体运营效益，改善盘锦营口两市地区铁路布局，建设沿线企业不可或缺的铁路基础设施，规划建设盘锦至营口铁路专线。线路起于沈金铁路金帛湾站，终于营口自贸区，连接营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路专线，全长23公里，单线，铁路等级I级，牵引种类电力，估算投资15亿元。计划2021—2025年实施。

（9）盘锦港地方铁路专用线环路。为加快大洼临港经济区发展，破解大洼临港经济区运输发展瓶颈问题，优化盘锦港地方铁路专用线布局，规划从沈金铁路田庄台站经大洼临港经济区至盘锦港的地方铁路专用线，与沈金铁路主线形成“环路”，将缓解盘锦港铁路运力紧张问题，极大增加盘锦港的铁路集疏运能力。项目全长15公里，估算总投资8.5亿元。计划2024—2025年实施。

（10）辽宁北大荒物流有限公司铁路专用线新建工程。全长2.1公里，估算投资1.2亿元。计划2021—2022年实施。

（11）辽宁浩铁物流有限公司铁路专用线新建工程。全长3.3公里，估算投资0.2亿元。计划2021—2022年实施。

4.道路场站

专栏5 道路场站建设工程

为实现公路客运与铁路运输的高效接驳，方便群众出行，为企业发展提供便捷的公路运输服务，推动盘锦北交通枢纽站、盘山县客运站、高铁兴隆台接驳站、中国物流东北物流交易中心、大洼临港经济区石化综合服务区等5个道路场站工程建设完成并投入使用。

共5个项目，估算总投资7.9亿元，其中：“十三五”投资2.3亿元，“十四五”投资5.6亿元。

（1）盘锦北交通枢纽站。由于盘锦北站周边尚未建设公路客运站场，市民出行、换乘非常不便，为实现公路客运与铁路运输的高效接驳，有效解决高铁盘锦北站旅客换乘需要，为盘锦市周边群众出行提供便捷的公路运输服务，规划建设盘锦北交通枢纽站。项目拟按照一级站标准建设，选址位于盘锦北站东侧，占地面积2.8万平方米，总建筑面积4500平方米，估算投资0.39亿元。目前已完成项目立项，正在编制可研，办理土地手续，计划2021—2022年实施。其中“十四五”估算投资0.34亿元。

（2）盘山县客运站。对盘山县客运站进行屋顶维修、站内装修、消防和安检设施改造、铺设停车场黑色路面等。估算投资1000万元，计划2021—2022年实施。

（3）中国物流东北物流交易中心。该项目为“十三五”跨“十四五”项目，位于大洼临港经济区，占地面积24.4万平方米，建设停车场、仓储中心、交易中心、司机服务中心。估算投资3.8亿元，2017年—2022年实施，其中“十四五”估算投资1.5亿元。

图13 盘锦市交通运输发展“十四五”规划道路场站项目示意图

（4）大洼临港经济区石化综合服务区。该项目位于大洼临港经济区，占地面积18.5万平方米，可满足400台车辆停放，主要服务盘锦石化产业基地及途经中华路石化产品运输车辆，具备停车、住宿、维修、救援、洗车、餐饮、加油、办公、危险品仓储等功能。估算投资3.5亿元，计划2021—2023年实施。

（5）高铁兴隆台接驳站。计划在林丰路以西、向海大道以东、友谊街以南、环城南路以北建设集购票、安检、换乘功能为一体的“高铁兴隆台接驳站”，利用公交信号优先系统，开通定制直达公交，实现往返北京方面旅客与盘锦高铁站的无缝对接、快速接驳，同时满足停车、主城区内公交线网零换乘一票制功能，助力我市融入京津冀2小时经济圈。项目规划占地1.5万平方米，建筑面积为2500平方米（一层），估算投资2000万元，计划于2021—2022年实施。

5.通用机场

共3个项目，估算总投资12.5亿元，其中“十四五”投资6.6亿元。

专栏6 通用机场建设工程

“十四五”期间，根据人口集聚规模、产业发展配套需求、居民消费层次和市场需求等因素的影响，提前做好我市民航网络规划布局工作，补足航空运输短板，带动盘锦市通航产业园等通用航空产业发展，形成全市航空产业初具规模，高铁、高速、港口、航空组合优势初显的综合立体交通格局。 升级改造：盘山县陈家通用机场。 新建项目：新建盘锦红海滩通用机场。 规划项目：盘山县甜水通用机场

（1）改建陈家机场。位于市区北东34度，距离城区13公里的盘山县陈家镇，始建于2008年4月，机场占地305亩、主跑道800米长，30米宽，为2-B级标准通用航空机场。“十四五”期间升级改造盘山县陈家通用机场，拓展跑道长度到1800米，扩建停机坪、机库等。规划投资1.5亿元。

（2）新建盘锦红海滩通用机场。位于大洼区，规划建设A1类机场，跑道长度按1800米规划，近期按1200米建设，宽30米，占地面积1000亩—1800亩，规划投资5亿元。项目建成运营后预计实现年营业收入 2 亿元人民币以上，创造 500 个以上就业岗位，带动盘锦市通航产业园、通航文旅特色小镇、航空飞行营地、应急救援、空中游览、农林植保、海洋渔业救助等通用航空产业发展。

（3）规划新建盘山县甜水通用机场。甜水机场能与高铁北站、高速公路形成无缝对接，同时能够兼顾盘锦火车站服务对接，与高铁北站、盘山东北物流产业园、辽河口风景区等形成互为支撑、互联互动的空间格局。规划建设A1类机场，场址用地跑道长度1800米规划，占地面积500亩。规划投资6亿元，其中“十四五”投资0.1亿元。

 

图14  盘山县陈家通用机场选址范围

  

图15  盘山县陈家通用机场选址范围

 

图16  盘锦甜水通用机场拟选址区域

图17  盘锦甜水通用机场拟选址区域

（二）实施港产联动龙头工程

将盘锦港打造成为以先进的港口物流为核心，融商流、资金流、信息流为一体，港产联动发展的专业化、规模化、集约化的新兴港口。做精前港，统筹规划、有序开发、统一管理，最大限度利用好岸线资源，重点做好盘锦港荣兴港区西作业区控制性详细规划编制工作，加快推进港口航道、原油码头、专用码头等重点项目建设，把绿色循环低碳发展理念贯穿港口建设中，在发展中保护、在保护中发展，着力建设资源节约型、环境友好型绿色港口。大力推动现代信息技术与港口管理和服务深度融合，打造运营效率高、服务质量优的智慧港口。做强中区，以第四代港口为目标，发挥港口的枢纽作用，整合港口资源，升级港口传统业务，大力发展现代物流、信息平台、金融商贸等增值服务，用港口服务贸易带动工业贸易和货物贸易，向上下游产业延伸，拉长港口物流产业链，提升港口核心竞争力，实现港口发展与产业集群融合互动，做到“前方建港，后方建厂；前方建港，后方建市场”，全方位服务和引领临港经济发展。

专栏7 港口水运重点建设工程

航道工程：10万吨级航道工程项目、15万吨级航道工程项目，共2个。 码头泊位工程：30万吨级原油码头项目、荣兴港区西作业区334#液体化工泊位工程、东作业区粮食专用泊位项目、东作业区集装箱专用泊位项目、西作业区335#-336#液体化工泊位项目、华锦项目配套泊位、LNG泊位项目，共20个。同时，规划启动第2个30万吨原油码头工程。

 共10个项目，估算总投资154.1亿元，其中：“十三五”投资44.1亿元，“十四五”投资43.15亿元，“十五五”投资66.85亿元。

（1）10万吨级航道工程项目。该工程为“十三五”跨“十四五”项目，工程全长37千米，设计底高程-16米，通航宽度355米，总疏浚量7800万立方米，估算总投资33.5亿元，2021年完工，其中“十四五”估算投资13.5亿元。建成后可满足10万吨级油船乘潮满载进出港，满足未来26.7万立方米LNG 船满载进出港，满足30万吨级油船乘潮减载进出港。

（2）30万吨级原油码头项目。该项目为“十三五”跨“十四五”项目，工程位于荣兴港区建成油品码头引堤的西侧，码头采用蝶式布置，高桩结构，泊位长度430米，工作平台尺寸为40×30米。回旋水域位于码头正前方，按照圆形布置，直径为835米，底高程为-23.5米，码头前沿停泊水域宽120米，底高程为-23.5米。码头设计年吞吐能力1780万吨，项目总投资15.8亿元，其中“十四五”估算投资0.8亿元。

（3）荣兴港区西作业区334#液体化工泊位工程。该项目为“十三五”跨“十四五”项目，工程位于盘锦港荣兴港区西作业区三港池西侧，采用离岸平台+系缆墩+引桥布置型式，泊位长度330米，码头工作平台顶高程6.5米，前沿停泊水域宽度75米，设计底高程为-14.6米，泊位设计年通过能力281万吨，项目总投资3.4亿元，其中“十四五”估算投资0.3亿元。

（4）盘锦港荣兴港区#3-#5油品及液体化工品泊位。本工程建设3个5万吨级油品及液体化工品泊位及相应配套设施，码头岸线总长862米，年设计通过能力为676万吨，工程估算总投资9亿元，该项目为“十三五”跨“十四五”项目，由盘锦港集团负责投资建设，其中“十四五”投资3亿元。

（5）盘锦港华锦项目配套泊位。该项目为华锦兵器集团炼化一体化项目配套泊位，规划在荣兴港区西作业区三港池东侧新建1个3万吨级通用泊位、3个1万吨级化学品泊位、1个3万吨级成品油及化学品泊位、1个5万吨级成品油及化学品泊位、1个10万吨级通用泊位、1个10万吨级成品油泊位，估算总投资19.2亿元，其中“十四五”投资19.2亿元，计划2022—2025年实施。

（6）15万吨级航道工程项目。该项目为“十四五”跨“十五五”项目，拟在建成的10万吨级航道工程基础上，将航道升级至15万吨级。航道全长约50千米，设计底高程-18.8米，通航宽度355米，总疏浚量5000万立方米，估算总投资20亿元，其中“十四五”投资2亿元，计划2023—2026年实施。

（7）东作业区粮食专用泊位项目。该项目为“十四五”跨“十五五”项目，拟在盘锦港东作业区二港池东侧建设2个5—10万吨级粮食专用泊位及相应配套设施，估算总投资约8亿元，其中“十四五”投资0.05亿元，计划2025—2026年实施。有效提升盘锦港粮食装卸效率及通过能力，促进我市粮食产业发展。

（8）东作业区集装箱专用泊位项目。该项目为“十四五”跨“十五五”项目，拟在盘锦港东作业区三港池建设2个5—10万吨级集装箱专用泊位及相应配套设施，估算总投资约8亿元，其中“十四五”投资0.05亿元，计划2025—2026年实施。有效提升盘锦港集装箱装卸效率及通过能力，促进我市多式联运发展。

（9）西作业区335#-336#液体化工泊位项目。该项目为宝来与巴赛尔合作轻烃综合利用项目配套泊位，计划建设2个5—10万吨级液体化工泊位及相应配套设施，估算总投资7.2亿元，计划2024—2026年实施。

图18  盘锦市交通运输发展“十四五”规划港口航道建设项目示意图

（10）LNG泊位项目。该项目为“十四五”跨“十五五”项目，项目拟建设1个LNG接卸泊位及相应配套设施，采用蝶式布置，泊位长度410米，最大可靠泊26.6万立方米LNG船舶，以满足“京津冀”地区调峰和东北地区天然气保供需求，估算总投资30亿元，其中“十四五”投资0.05亿元，计划2025—2027年实施。

“十四五”期间，进一步完善港口运输功能，建设专业化、规模化、集约化的新兴港口，将盘锦港打造成为以先进的港口物流为核心，融商流、资金流、信息流为一体，港产城联动发展的多功能、现代化的综合性港口。一是开展盘锦港荣兴港区西作业区控制性详细规划编制工作，确保盘锦港荣兴港区西作业区的统筹规划、有序开发、统一管理，最大限度利用有限的岸线资源，更好地服务临港产业发展；二是充分发挥港口资源整合的作用，升级港口传统业务，提供现代物流、信息平台、金融商贸等增值服务，努力发展成为国际航运中心现代港口集群中专业性强、赋予核心竞争力的重要港口；三是发挥港口的枢纽作用，向上下游产业延伸，适度开发临港土地资源，加强与临港工业和物流企业的战略合作；四是加强资本运作支持力度，建设区域性大宗货物交易中心，搭建港航、物流、货主、政府间的信息服务平台，提高柔性化港口服务水平，促进区域经济发展，建成多元化经营发展格局。

（三） 实施运输服务提升工程

1.大力提升道路运输供给能力，全面适应经济社会发展需求。预计2025年，全市营运客车达到750台，完成客运量1056万人、旅客周转量7.2亿人公里，能够为群众出行提供全链条解决方案，实现一站式便捷服务，满足人民群众多样化、定制化的高品质出行需求；营运货车达到31000台（其中，危货车辆7500台），完成货运量0.86亿吨、货物周转量123.8亿吨公里，为现代物流提供高效的货运服务。

2.大力实施优先发展公交战略，全面建成全域城乡客运公交一体化服务体系。完善公交首末站布局，确保所有客运线路公交首末站建设率100%。在各县区线路密集区域建设1至2个具有私家车停车功能的公交零换乘中心，进驻线路实行一票制无缝换乘。开工建设2.5万平方米辽东湾城际公交综合服务中心和3.3万平方米辽东湾客运公交服务中心；在兴隆台东西部建设2个公交停车场，占地面积共计4万平方米。到2025年，公交车万人拥有率达到15标台，中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%以上，公交专用道达到120公里，引导发展“网络预约出租汽车”1000台，配套建设出租汽车综合服务中心、待租区、停靠站点等基础设施，实现巡游出租车和网约车有序融合发展，构建以公共交通为主、出租汽车等其他运输方式为补充的城乡综合公共交通运输体系。依托覆盖全域的城际、城市、城乡、镇村四级客运公交线网以及城区客运站、乡镇中转站、农村服务站，推动全域客运与邮政快递、生态旅游、物流贸易等融合，催生“运邮结合”“运游结合”“运贸结合”等新经济、新动能，打造高质量的运输服务体系。

专栏8   建设5G智慧快速公交系统

进一步完善城市功能，缓解城市拥堵，提升城市品质，提高土地开发利用率，加速主城区和辽滨沿海经济技术开发区融合发展，建设5G智慧快速公交系统，沿向海大道北起盘锦火车站，南至辽东湾大桥，全长60公里，投资概算3.1亿元。 该项目以“智慧引领、车路协同、安全绿色、快速通行”为引领，借鉴传统快速公交系统（BRT）建设方式，实事求是，因地制宜，不搞大拆大建，不改变城市既有道路条件，以向海大道为主轴，打造“一轴四翼多面”的5G智慧快速公交系统，全面提升公交智能化水平及运营速度，形成同时满足居住、工作、购物、娱乐、出行、休憩等需求的多功能社区，实现生产、生活、生态的高度融合、和谐统一。通过TOD模式综合开发，形成新的交通枢纽、商业中心和生活中心，畅通区域经济循环，构建城市发展新格局，打造新发展阶段智慧快速公共出行新样板。 主要任务： 1.建设由智慧公交管理系统、交通信号工程和智能交通系统、公共出行服务系统三大系统组成的5G智慧快速公交运行系统。 2.建立“快速通道+灵活线路”的运营模式。根据盘锦城市特点和市民出行需求，利用城市既有道路和现有线网，以“无缝衔接，末端接驳，大站快车”为标志，通过公交线网优化，建立以向海大道快速公交为骨干，以常规公交线网为支撑的城市公交网络体系，建立“快速通道+灵活线路”混合运营模式，实现全市公交线网的层次分明、一体衔接。 3.配套完善公交基础设施。新改建首末站2个、换乘中心3个，根据市民出行需求配套设置自行车停放点、维修站、公交车停车场和接驳车停靠站以及快餐和微型超市便民服务等设施，为市民公共出行提供综合服务；新建及改扩建部分候车亭，将部分候车亭建设为封闭式区域换乘中心。 4.提档升级公交车辆，保障车辆供给。计划采购80辆12米专用新能源公交车辆投放快速公交线路运行。车辆配备智能化交通设备，与交通信号、公交站台、调度智慧系统有效连接，共享车辆行驶信息，全面提升运能及服务质量。

3.大力发展多式联运，打造便捷高效的现代物流体系。加强运输结构的优化调整，推动“互联网+货运物流”新业态发展，到2025年，至少培育10家无车承运人试点品牌企业，重点建设港口和综合保税物流中心、临港物流园区、东北物流交易中心等综合型、枢纽型物流园区等物流节点和兼具各类货物集散场站、公路服务站功能的司机之家10所。完善农村物流专用站场设施，大力推广客运站、邮政快递网点、供销、农村商贸等服务设施“多站合一”的农村物流节点模式。大力发展公铁水联运，优化组织模式，提高物流效率、降低物流成本。推进东北快递（电商）物流产业园直通铁路、园区公路甩挂运输联网节点建设，推动快递与相关产业战略联盟，将仓配一体化、甩挂运输、多式联运作为园区发展重要增长极，将盘锦打造成东北快递中转中心、东北电商仓储中心、东北快递呼叫服务中心和东北电商物流综合指数平台，拉长上下游产业链，实现规模经营、聚集发展。

4.大力发展维修和驾培行业，营造规范有序的道路运输市场环境。到2025年，全市维修业户达到1160户，一、二类汽车维修业户占20%，培育10个品牌企业，满足汽车后时代更加个性化服务需求。全市驾驶培训机构30所，培育标准化示范驾校3所，年培训能力6万人次，进一步提高规模化经营程度。

5.谋划建设集购票、安检、换乘功能为一体的“盘锦高铁站兴隆台站”。利用公交信号优先系统，开通定制直达公交，实现往返北京方面旅客与盘锦高铁站的无缝对接、快速接驳，助力我市融入京津冀2小时经济圈。

（四） 实施行业精准治理工程

1.完善交通运输法治体系。做好交通运输执法改革的“后半篇文章”，提升执法队伍能力素质，规范行政处罚标准，优化行政权力运行流程，将行政许可、行政检查、行政处罚等权力运行嵌入智能执法系统，实现行政执法权力运行的全过程实时监督。

2.完善交通运输行政管理体系。深化“放管服”改革，推行“一网通办”“证照分离”，规范“互联网+监管”等事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、制度化，建立重点领域全主体、全品种、全链条严格监管机制和新业态包容审慎监管机制，全面优化营商环境。

3.完善交通运输智慧治理体系。推动大数据、区块链、超级计算、人工智能等新技术与交通运输行业深度融合，推动路网、“两客一危”、巡游和网约出租汽车、客运安全预警等信息数据互联互通，公交出行信息系统、电子站牌系统、客运站无人售票系统、出租汽车网络约租服务系统等智慧共享，危货运输智慧监管、科技治超、5G石化运输智慧路、出租汽车智能监管等智慧交通技术创新应用。

 

专栏9   5G石化智慧路建设工程

在既有16条路线365.2公里路网基础上，围绕盘锦市建设世界级石化及精细化工产业基地和5G基站建设，应用5G、北斗、大数据、物联网等新技术手段，打造综合交通运输服务体系，即：集智能化指挥调度、运输服务与监管及快速应急响应为一体的快捷安全绿色的综合交通运输服务体系，推动公路整体服务功能向智能化迈进。

 

图19  盘锦市5G石化运输智慧路规划图

5G石化运输智慧路建设工程。围绕盘锦市建设世界级石化及精细化工产业基地和专用路网专用5G基站建设，应用5G、北斗、大数据、物联网等新技术手段，打造综合交通运输服务体系，即：集智能化指挥调度、运输服务与监管及快速应急响应为一体的快捷安全绿色的综合交通运输服务体系。在既有16条路线365.2公里路网基础上，通过科学设计，精心组织，打造危化品运输专用路，推动公路整体服务功能向智能化迈进。规划投资6.73亿元。计划2021—2025年实施。

 （五） 实施平安交通保障工程

全面提升行业本质安全水平，推进交通安全风险管理，重点加强道路旅客运输、货运车辆超限超载治理、公路安全生命防护工程和港口重大风险源监管等交通运输重点领域风险管防控。进一步完善交通安全监管体系，健全完善市场准入、日常监管、项目建设、规划设计安全条件，强化部门联动机制，提升行业安全监管水平。进一步完善应急保障体系，建立健全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制，推进交通运输安全监测系统建设，实现应急指挥流程规范化、过程信息化、手段科学化，提高交通运输安全生产监管与应急事件处置能力，确保全市交通行业不发生较大以上安全生产死亡责任事故。

1.全面加强公路养护，提高道路管养水平。提高养护管理水平，逐步实现管理信息化、检测自动化、决策科学化、养护专业化和机械化，延长公路使用寿命。一是深化养护机制改革，推进养护市场化，实施合同制和招投标制；推进农村公路管理体制改革，发挥县级政府对农村公路管理的主体责任。二是推广应用路面管理信息系统，对重要路段、重要桥梁运行状态进行动态监控；研究应用5G、物联网、无人机等新技术，实现路面实时动态高效监控。三是推广应用路面性能综合指标快速检测技术与装备，应用路基路面自动检测、无损检测与评价技术。四是根据路面破损程度，因路制宜、科学确定维修方案、精准设计。推广应用灌缝、表处、橡胶沥青碎石封层等预防性养护技术，推广应用坑槽快速修补技术和雨雪低温条件下的冷补技术，提高养护施工效率和病害处置能力。五是推广应用专业化、机械化、标准化养护技术，维护和提高公路使用性能。公路综合养护站标准化、机械化，规划重要干线公路附近建设一级养护站2个，管养里程在100公里左右，辐射半径50～60公里，二级养护站3个，管养里程50～60公里，通过以上措施，确保国省干线公路路面病害处置率100%，除雪防滑作业覆盖率100%，公路保养机械化率达到100%。

2.加强现代高新技术应用，提高交通运输安全管理水平。积极推动“5G”“互联网+”在交通信息化上的应用，以大数据、云计算深化数据交互和综合利用，推进“智慧交通”建设，提升交通行业管理和服务水平。一是推动行业大数据建设。整合路网、“两客一危”、危货运输智能视频、巡游和网约出租汽车、客运安全预警等应用系统数据，完善行业基本信息数据库和动态数据库，实现交通运输管理与其他行业数据的动态采集、接入、共享和交换。二是提高交通运输智能化水平。以交通运输行业监管与服务平台为载体，充分利用5G、北斗定位、物联网、车联网技术、移动互联技术、云计算技术等改进交通管理工作，加强对公路建设、养护及道路运输市场的监管，提升行业管理效能。三是提高综合交通运输执法水平，建设交通运输综合执法系统，实现交通运输执法全类别“一网通办”；实现综合交通运输执法信息化，融合日常检查、行政审验、行政处罚取证等环节，建设移动综合执法系统，实现行政权力运行全过程实时“网传”。四是推进科技治超工作，对货运车辆实行24小时不间断重量检测，自动采集超限超载违规车辆，完成非现场执法试点工作。五是推进智慧港口建设，以5G、北斗、物联网等技术为支撑，建设完善港口指挥调度系统、服务便利系统和安全监管系统，提升港口智能化管理水平。进一步推进信息化与港口生产、服务、管理各环节全过程融合，提升港口服务效率、安全性能、服务质量和服务便捷性；加快建立完善物流信息平台，有效整合公路、铁路、港口基础设施资源，优化运输结构，提供全过程多式联运信息服务；鼓励发展第三方港航信息服务、电子商务服务，延伸港口物流信息增值服务；大力推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在盘锦港的推广应用。

3.全面推进安全风险管理，完善交通安全监管体系。全面提升行业安全监管水平，确保全市交通行业不发生较大以上安全生产死亡责任事故。一是完善应急保障体系。建立健全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制，推进交通运输安全监测系统建设，实现应急指挥流程规范化、过程信息化、手段科学化，提高道路运输安全生产监管与应急事件处置能力。二是加强货运车辆超限超载治理工作。建立“市政府统一领导、县区政府属地负责、部门联动执法”的长效工作机制和管控体系，强化源头监管，在全市通往外市主要路口合理设置路政超限检查站，加强对货运车辆超限超载的治理力度，确保公路设施的完好和公路交通安全。三是实施公路安全生命防护工程。加大危桥改造力度，确保干线公路危桥当年处理。全面实施急弯陡坡路段安全隐患治理，提高公路安全保障能力和服务品质。高速公路路口有条件的，实施路政管理非现场执法。四是加强港口重大风险源监管。进一步完善港航应急指挥中心功能，在做好港口日常安全生产监管工作的同时，研究推进港口安全智能监管体系，强化重大风险源智能监管、安全员终端监管以及电子化考核。

六、环境保护评价

（一）规划分析

本规划符合国家以及盘锦市产业政策的要求：规划内容、目的及环境保护要求与《国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》《辽宁省“十三五”综合交通运输发展规划》《国家中长期铁路网规划》《国家高速公路网规划》《辽宁省高速公路网规划》《辽宁省公路网规划研究（2011—2030年）》《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《辽宁省环境保护“十三五”规划》等上层规划相符合；同时本规划与《盘锦市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《盘锦市土地利用总体规划》《盘锦市“十三五”环境保护规划》《盘锦市城市总体规划（2011—2020）》《盘锦市基础设施及公共服务设施建设“十三五”规划》等同层和同类规划在项目建设时序、投资安排、土地利用、环境保护等方面相协调。

本规划不涉及《辽宁省主体功能区规划》中的禁止开发区域，规划的实施符合《辽宁省主体功能区规划》中盘锦市开发格局和规划发展目标；同时本规划的实施，将有助于改善区域路网结构，提升区域交通水平，改善人居环境，与《辽宁省生态功能区划》相容。

（二）环境质量现状

2019年，盘锦市环境质量总体改善。城市环境空气质量优良天数为293天，同比增加3天；5个国控断面全面消除劣V类水质，达标率达到60%，同比改善40%；城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%；近岸海域优良水质比例为7%；交通噪声昼间强度等级为一级（好水平），区域声环境昼间总体水平等级为二级（较好）。2018年，生态环境质量状况为良（生态环境状况为本年评价上一年状况）。

1.环境空气质量现状

（1）2019年城市环境空气质量状况

2019年，城市环境空气质量优良天数为293天。环境空气中二氧化硫（SO₂）年均浓度同比下降，PM₁₀年均浓度和臭氧（O₃）浓度同比持平，PM_2.5年均浓度、二氧化氮（NO₂）年均浓度和一氧化碳（CO）浓度同比上升。

城市环境空气质量优良天数比例为80.3%。环境空气质量指数（AQI）一级（优）105天，二级（良）188天，三级（轻度污染）54天，四级（中度污染）8天，五级（重度污染）10天，未出现六级（严重污染）天。在轻度污染及以上的超标天中，以PM_2.5为首要污染物的天数最多，占55.5%，其次是臭氧（O₃）占41.7%，PM₁₀占2.8%。

PM₁₀、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）年均浓度、一氧化碳（CO）浓度和臭氧（O₃）浓度均达到国家环境空气质量二级标准。PM_2.5年均浓度超标0.11倍。降尘年均值达到辽宁省推荐标准。降水酸度（pH）范围为6.60—7.34，全年未出现酸性降水。

（2）盘锦市的环境空气质量整体向好，2018年全年290天达到国家环境空气质量二级标准，首要污染物为O₃，占超标天数的58.7%，同比增长5.9个百分点；采暖期主要受PM_2.5影响，非采暖期主要受O₃影响；盘锦市各县区的环境空气质量污染由轻到重的排列顺序为双台子区、兴隆台区、盘山县和大洼区。

（3）盘锦市是新兴的石油化工城市，环境空气污染呈挥发性有机物、煤烟和机动车尾气混合型污染特征。4—10月份主要为挥发性有机物和机动车尾气污染，1—3月和11—12月为燃煤形成的烟尘污染。

（4）2012—2018年盘锦市的污染物排放量整体呈下降趋势，尤其是2015—2018年，SO₂、NO_X和烟（粉）尘3项污染物分别下降了86.9%、55.2%和82.2%。2018年盘锦市的工业废气、SO₂、NO_X 和烟粉尘年排放总量分别为1055.1亿立方米、6853.3t、9106.6t、2826.3t。主要排放行业为原油加工及石油制品制造、陆地石油开采、热力生产和供应、热电联产等，占全部排放总量的73.7%—93.5%。SO₂的主要排放县区（由高到低排序）是兴隆台区、辽滨沿海经济技术开发区、双台子区；NO_X的主要排放县区是兴隆台区、双台子区、辽滨沿海经济技术开发区；烟粉尘的主要排放县区是兴隆台区、大洼区、盘山县。

（5）从污染成因来看，颗粒物出现污染的主要原因，首先是污染物的排放量较大，其次是不利的气象条件的推波助澜，再次是上风向区域性的外来输送（其中包括外来沙尘对颗粒物的影响）。O₃出现污染的主要原因，首先是挥发性有机物排放量的居高不下及高温高湿的气象条件，有利于光化学反应的发生，区域性输送同样是O₃污染的重要原因之一。

2.水环境质量现状

（1）2019年水环境质量状况。

2019年，辽河干流盘锦段水质符合地表水环境质量Ⅴ类标准，不符合Ⅳ类考核标准，化学需氧量浓度年均值为32毫克/升，超标0.07倍；城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%；近岸海域功能区均未达标。

3个断面中，兴安和赵圈河断面水质符合地表水Ⅳ类考核标准；曙光大桥符合地表水Ⅴ类标准，不符合考核标准，化学需氧量浓度年均值为36毫克/升，超标0.2倍。辽河盘锦段6条主要支流中，小柳河闸北桥、一统河中华路桥和绕阳河胜利塘3个断面水质均符合地表水Ⅴ类标准；螃蟹沟于岗子、太平河新生桥和清水河清水河闸3个断面水质劣于地表水Ⅴ类标准。

城市集中式饮用水水源地水质符合地下水环境质量Ⅲ类标准，达标率为100%。

近岸海域二类、四类功能区均未达标，超标项目为无机氮。

（2）水环境质量整体较差，存在大量劣V类水体。

2018年盘锦市对辽河盘锦段及其支流小柳河、一统河、螃蟹沟、太平河、绕阳河、清水河以及大辽河盘锦段和外辽河等9条主要干支流的11个监测断面（其中国考断面5个）开展了水质监测，全市监测断面水质达标率仅为18.2%，只有辽河盘锦段赵圈河断面和外辽河沙岭桥断面水质达到其功能区水质目标，其他监测断面水质均超标，COD超标断面占比为54.5%、TP超标断面占比18.2%、氨氮超标断面占比为9.1%，主要超标因子为COD、TP 和氨氮，监测断面年均值最大超标倍数分别为0.13倍（辽河盘锦段兴安断面）、0.26倍（螃蟹沟于岗子断面）和0.38倍（大辽河盘锦段三岔河断面）。全市11个水质监测断面中，有36.4%的断面水质劣于V类标准，54.5%的断面水质符合V类标准，9.1%的断面水质符合Ⅳ类标准，全市地表水环境质量整体较差，大辽河盘锦段、螃蟹沟、太平河和清水河等河流仍属于劣V类水体。

（3）集中式饮用水水源地水质状况良好，均符合Ⅲ类标准。

2018年盘锦市高升、石山和台安3个集中式饮用水水源地（均为地下水水源地）水质总体保持优良，水质稳定，各月水质及93项全分析指标均符合《地下水质量标准》（GB/T14848—2017）Ⅲ类标准，达标率为100%。

（4）水污染物排放总量降低，生活源污染占主导地位。

2018年盘锦市COD、氨氮、TN 和TP排放量分别为2.74万t、 0.19万t、0.37万t 和0.02万t，其中COD排放量占比最大的为城镇生活源，占全市COD排放总量的38%，其次为农村生活源和畜禽养殖业，分别占全市COD排放总量的18%和16%；氨氮排放量占比最大的为城镇生活源，占全市氨氮排放总量的63%，其次为农村生活源和畜禽养殖业，分别占全市氨氮排放总量的17%和9%；TN排放量占比最大的为城镇生活源，其次为农村生活源和畜禽养殖业，分别占全市TN 排放量的13%和11%；TP排放量最大的为畜禽养殖业，占全市TP排放量的30%，其次为城镇生活源和水产养殖业，分别占全市TP排放量的29%和14%。

3.声环境质量现状

2019年，盘锦市道路交通噪声昼间强度等级为一级（好水平），区域声环境昼间总体水平等级为二级（较好）。

（1）道路交通声环境

道路交通声环境昼间属好水平，其中属好和较好水平占总长度95.0%；属一般、较差和差水平占总长度5.0%。

（2）区域声环境

区域声环境昼间属较好水平。声源以交通噪声和社会生活噪声为主，分别占声源构成的55.1%和40.6%。

4.生态环境现状

生态敏感区分布较为广泛，生态环境状况良好。盘锦市具有丰富的自然本态和人工营造的生态系统，被确定为中国北方唯一的国家级生态建设示范区，丰富的湿地资源是其最核心的生态资源。

自然保护区。当前，盘锦市共划定自然保护区2个，均为国家级自然保护区，即双台河口国家级自然保护区、辽河口国家级自然保护区，均为以丹顶鹤、黑嘴鸥等多种珍稀水禽和河口湿地生态系统为主要保护对象的野生动物类型自然保护区。

海洋保护区。当前，盘锦市共划定海洋保护区1个，即辽河口海洋保护区，主要保护辽河口滩涂湿地、鸳鸯岛、河口两岸的翅碱蓬湿地景观及斑海豹栖息地。

森林公园。盘锦自然景观比较优美，平原地貌、稻田、苇海、草原、井架、红海滩、珍稀鸟类与河流交织。盘锦市共有省级森林公园2处，分别为盘锦省级森林公园和辽河湿地省级森林公园。

湿地公园。盘锦市共有国家级湿地公园2处，为盘山绕阳湾国家湿地公园和盘锦辽河国家湿地公园；省级湿地公园4处，为盘锦辽河湿地公园、秀水湖湿地公园、大辽河湿地公园、锦盘河口湿地公园。

饮用水源保护区。饮用水水源保护区指国家为防治饮用水水源地污染、保证水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。目前，盘锦市共有集中饮用水水源地8处，其中石山水源地、高升水源地、大洼水源地、兴一水源地、兴南水源地、盘东水源地6座水源地位于盘锦市境内，台安水源地位于辽宁省鞍山市台安县，右卫水源地位于辽宁省锦州市右卫乡。

2018年，盘锦市生态环境状况为良，地表植被覆盖度较高，生物多样性较丰富。生态环境状况指数（EI）为66.14，各评价分指标中生物丰度指数39.26、植被覆盖指数79.24、水网密度指数57.30、土地胁迫指数6.19、污染负荷指数0.76。（生态环境状况为本年评价上一年状况）。各县区的生态环境状况指数（EI）范围为56.29—67.36。其中，盘锦市区生态环境状况指数为56.29，生态环境状况为良；大洼区和盘山县的生态环境状况指数分别为67.36和66.33，生态环境状况为良。

（三）规划环境影响分析

1.本规划新增重点建设项目与盘锦市重要环境敏感区关系。

本规划新增重点建设项目可能涉及盘锦市境内自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区、部分盘锦市县级以上饮用水源保护区范围。因本规划各项目处于规划线位阶段，线位走向、占地及规模等仍存在着很大的不确定性。要求各项目选线阶段要充分考虑避让环境敏感区域，禁止进入世界遗产地核心区、自然保护区核心区与缓冲区、风景名胜区核心区和一级饮用水源保护区等法律法规规定禁止穿越的区域。

2.社会环境影响分析

规划新增项目的建设必将占用大量土地资源，会对土地利用格局、土地利用类型产生一定影响，但规划的实施同时改变了区域交通状态，改善了交通环境，从而改善了区域投资条件，提高了土地资源的利用价值和商业价值，有利于促进盘锦发展各具特点的工业产业带。同时本规划的实施可以直接促进盘锦市旅游业发展。

3.声环境影响分析

（1）施工期

施工期间，施工噪声将对沿线声环境质量产生一定的影响，这种影响昼间主要出现在距施工场地130米的范围内，夜间将出现在距离施工场地220米的范围内，本规划项目沿线主要声环境敏感点为居民集中分布区，规划新增项目施工期对近距离声环境敏感点影响较大。但公路施工噪声是短期污染行为，合理安排施工时间，采取临时降噪措施，避免对公路沿线噪声敏感点产生影响。

（2）营运期

本规划新增高速公路、普通公路、铁路、港口航道建设工程、道路运输场站建设工程项目声环境敏感区主要为沿线的居民集中区，同时部分线路邻近城市、乡镇规划区，沿线涉及的部分村庄营运期噪声可能会超标。本规划要求各项目实施过程中应按照超标量设置适应的噪声污染防护措施。

4.地表水环境影响分析

（1）施工期

规划项目涉及地表水体时，跨河桥梁施工过程中对水环境的影响主要是在围堰形成或钢护筒施打阶段，对水体水质的影响主要是扰动河流底泥，增加水域中悬浮物的含量。滨水路段包括沿河公路施工时基础开挖以及边坡防护工程完成之前形成裸露土地面，遇雨水冲刷易形成含泥径流进入水体，导致近岸水体中悬浮物含量的大幅增加。此外，施工废水包括施工场地机械冲洗废水、砂石料冲洗废水、施工场地地表径流水不经处理流进地表水体也可能对地表水体产生不利影响。

（2）营运期

营运期对水环境的影响主要表现为路面径流和公共交通枢纽、公路房建区的生活污水的影响以及危险品运输车辆事故导致的地表水特别是饮用水源保护区环境风险。

5.环境空气影响分析

本规划的实施，其建设施工期主要大气污染以扬尘污染为主，会对公路沿线局部地区的环境空气质量造成影响，但可以通过加强施工管理和洒水降尘予以缓解，其影响随施工期结束而结束；公路营运期行车流量增大，可能会导致沿线局部区域一氧化碳、氮氧化合物和碳氢化合物含量升高，但从建完投运项目的实际营运状况来看，行车燃油尾气排污对环境质量的影响一般较小。

6.生态环境影响分析

本项目对生态环境的影响主要表现在：规划新增项目主要为高速公路、普通公路、铁路、港口航道建设工程、道路运输场站建设工程，工程永久和临时占地占用林地等，会造成部分自然资源的消失，降低局部生产力，道路若从成片林中穿过，会带来边缘效应，对林地生态环境结构质量和稳实性有所影响。此外公路会占用部分野生动物生活环境，对局部野生动物产生一定影响。根据预测结果，本规划距离自然保护区较远，不会对盘锦市生物多样性及生态系统完整性产生较大影响。

（四）规划方案综合论证

本次规划充分考虑了项目区域的地形地质条件、生态敏感区分布、城镇分布等因素，尽量绕避了规划区内的敏感区。从主体功能区划上，本规划避开了盘锦市的生物多样性保护区域和水源涵养生态功能区，因此，从环境保护角度出发，本规划的项目布局是合理的。

本次规划不是增加整个区域的路网规模，而是在局部通过高速公路畅通工程、普通公路完善工程、铁路通道建设工程、港口航道建设工程、道路运输场站建设工程的建设，改善区域路网功能布局缺陷，提升局部路网等级，弥补盘锦市综合交通运输规划存在的薄弱环节。因此，本次规划符合当前盘锦市交通发展的需要，其建设规模和建设时序是合理的。

（五）环境保护对策和措施

1.水污染防治措施

项目选线阶段应合理避让饮用水水源保护区，项目布线时要严格按照避让一级水源保护区的原则进行。在设计阶段，应设计足够的洞、桥梁，以减少高路基对地表径流的影响；在跨越河流、湖泊等水体时，尽量采用桥涵跨过，减少使用堆填式的路基结构，减小对地表水体的影响。服务区、收费站、交通场站等污水集中产生地应设有污水处理设施，不能将未经处理的污水随意排放。在运营期针对配套的服务区、生活区、收费站等生活污水处理设备制定长期监测方案，避免其对周边环境的污染。

2.噪声污染防治措施

规划线路尽量远离居民点、学校等敏感保护目标，减轻交通噪声对沿线居民生活的影响；在设计阶段，针对声环境敏感点进行噪声监测，根据功能区执行相关声环境标准，采取防止敏感点噪声超标的措施；施工阶段，施工场地要尽量选在离居民区和村镇较远的位置；在运营阶段，做好声屏障、绿化隔离带、隔声窗等降噪设施的建设，确保不对沿线敏感目标产生声环境超标影响。

3.大气污染防治措施

加强扬尘综合治理，继续打好柴油货车污染防治攻坚战。规划选线阶段提出环境空气的防护距离，使路线与敏感目标保持必要的距离要求；施工阶段，重视施工中粉尘污染的治理，提出有环境敏感目标区域土石方工程、材料运输防止粉尘污染的措施；运营期，执行汽车排放车检制，限制尾气排放超标车辆上路。

4.固体废弃物处置措施

施工过程中产生的废料，在施工过程适当环节进行利用或再生。工程后期的废料，应当彻底清除汇集，用于铺筑、改善地方道路、生产道路等，确实不能利用的，应选择合适地点集中堆放，以便未来进行处理或利用。服务区、收费站和交通场站设垃圾桶收集固体废物，垃圾定期运至附近城镇垃圾处理场处理。服务区含油污水处理后的微量油泥为危险废物，因此需要单独存放，定期交由当地危险品处置单位妥善处置。

（六）环境影响结论及建议

盘锦市“十四五”交通运输发展规划实施后，可为辽宁沿海经济带建设和盘锦市高质量发展奠定基础，为“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”“辽新欧”四大通道建设提供支撑，为陆海双向开放创造条件，为社会经济和民生协同发展、城乡一体化建设提供保障，为生态文明建设做好示范。本规划的实施具有广泛的经济效益、社会效益和环境效益，对于促进盘锦市经济的快速增长及人民生活水平不断提高具有重要意义。本规划符合国家及盘锦市产业政策要求；规划内容、目的及环境保护要求与国家及地方上层规划及同层、同类规划相符合、相协调。本规划不涉及《辽宁省主体功能区规划》的禁止开发区域，规划的实施符合《辽宁省主体功能区规划》和《辽宁省生态功能区划》。本规划实施期间，将产生一定的环境影响，通过完成规划阶段的环境保护措施，盘锦市域内的生态环境影响和环境污染能够得到有效控制，规划实施与环境敏感区的矛盾基本得以解决。规划在落实本评价提出的规划优化调整方案和环境保护措施、建议后，规划与区域城市总体规划、土地利用、交通、环保、生态功能区等相关规划相协调，规划选线、选址基本合理，规划避开了重大的环境制约因素，对区域环境的影响在可接受范围内，不改变盘锦市原有的环境功能区划，从环境保护角度上论证该规划的实施可以接受。

七、保障措施

（一）全力以赴，打好向上争取的“先手牌”。扎实做好“六稳”、“六保”“四争四抓”，聚焦我市重大战略布局和交通运输发展关键，加强与国家和省有关部门的联系，积极争取国家和省对我市“十四五”规划项目建设的支持，力争将更多重大项目纳入国家和省战略规划的基本盘。

（二）多措并举，建立多元化融资渠道。用足用好用活国家宏观政策，健全完善政府统筹、分级负责、多元筹资的投融资体制。围绕“十四五”重点项目，拓宽交通运输投融资渠道，积极争取国家及省专项资金支持，加大政府债券资金支持力度，积极引导社会资本参与重大交通项目建设，形成多层次、多元化投入格局。

（三）改革创新，完善制度规范与标准体系。针对“十四五”规划目标，大胆创新交通运输流通领域组织规划、技术标准和服务规范体系，争取更多项目纳入国家和省示范、试点项目，全力打造与我市世界级石化产业基地建设相适应的交通运输高质量发展“盘锦模式”。

（四）统筹推进，注重规划衔接与组织实施。树立全局意识，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，做好交通运输规划与国土空间开发、重大产业布局、生态环境治理、科技创新发展等相关规划的衔接，加强与各相关部门的沟通，通过建立多部门协作机制，形成全市交通运输“一张网”工作格局。

 

附件：1.盘锦市交通运输发展“十四五”规划重点项目示意图

2.盘锦市交通运输发展“十四五”规划重点项目表

3.盘锦市交通运输发展“十四五”规划普通公路建设项目明细表

4.盘锦市交通运输发展“十四五”规划铁路建设项目明细表

5.盘锦市交通运输发展“十四五”规划场站建设项目明细表

6.盘锦市交通运输发展“十四五”规划港口建设项目明细表

7.盘锦市交通运输发展“十四五”规划机场建设项目明细表

附件2

盘锦市交通运输发展“十四五”规划重点项目表

序号	项目名称	所在县区	起点	终点	建设 性质	建设标准	建设规模		估算投资（亿元）	实施年份	资金来源	进展情况
							公里	个/座
	合计						1016	31	398.5
一	公路项目						799.8	4	145.6
（一）	高速公路						60		56
1	京哈高速扩容	盘山县	东郭	太平	改建	双向12车道	30		30	2021-2025	省以上	前期工作
2	西安至辽中高速公路	盘山县、大洼区	西安	沙岭	新建	双向4车道	30		26	2025-2030	省市	规划阶段
（二）	普通公路						314.6	1	72.1
	国省干线						92.6	1	12.3
3	京抚线	盘山县	仙水	得胜	改建	一级，路面宽21.5米	12.4		1.9	2024-2025	省市县	规划阶段
4	中盘线	盘山县	甜水	东郭	改建	二级，路面宽8.5米	34.3		2.3	2024-2025	省市县	前期工作
5	海欢线	盘山县	三岔河	大沟帮子	改建	一级，路面宽21.5米	27.5		3.7	2024-2025	省市县	规划阶段
6	海欢线	大洼区	一江路	中华路	改建	一级，路面宽21.5米	0.8		0.5	2022-2023	省市县	前期工作
7	丹东线	盘山县	南小河	大凌河	改建	二级，路面宽15米	4.1		0.5	2022-2022	省市县	规划阶段
8	大养线	盘山县	曙欢路	光辉	改建	一级，路面宽21.5米	13.5		1.9	2022-2023	省市县	规划阶段
9	法盘线曙光大桥	兴隆台区、大洼区			新建	公路I级，全长1100米，全宽13米		1	1.5	2023-2025	省市县	规划阶段
	地方干线						222		59.8
10	霍田路	大洼区	库盘线	海欢线	改建	二级，路面宽10.5米	14.5		0.5	2021	省市县	前期工作
11	林丰路	大洼区	霍田路	大养线	新建	一级，路面宽23米	8.5		2.7	2022-2024	省市县	前期工作
12	芳草路	大洼区	霍田路	庄西线	新建	一级，路面宽23米	28		10	2022-2030	省市县	前期工作
13	振兴线	盘山县	曙光	东郭	新建	二级，路面宽10.5米	23.1		2	2022-2023	省市县	前期工作
14	二号疏港路	大洼区	盘锦港	丹东线	新建	一级，路面宽28米	7.2		1.4	2021-2025	企业	续建项目
15	上新线	兴隆台区、大洼区	惠宾大街	新兴	新建	一级，路面宽23米	10.5		3	2025-2030	省市县	规划阶段
16	大辽河隧道	大洼区	辽滨经济区	西市区	新建	一级，双向六车道	2		19	2025-2030	省市县	规划阶段
17	滨河路	双台子区	庄西线	物流园	新建	一级，路面宽30米	6.1		1.8	2025-2030	省市县	规划阶段
18	仙甜线	盘山县	仙水	甜水	新建	一级，路面宽21.5米	22		7.4	2025-2030	省市县	规划阶段
19	太北线	盘山县	新材料产业园	盘锦北站	新建	一级，路面宽21.5米	20		7	2025-2030	省市县	规划阶段
20	唐海线	大洼区	上口子	红海滩廊道	改建	二级，路面宽12米	42.7		2	2025-2030	省市县	规划阶段
21	胡红线	盘山县	胡家	红旗	改建	一级，路面宽21.5米	13		1.8	2025-2030	省市县	规划阶段
22	羊胜线	盘山县	羊圈子	胜利塘	改建	二级，路面宽12米	24.4		1.2	2025-2030	省市县	规划阶段
（三）	客货站场							3	7.7
23	盘锦北交通枢纽站	盘山县			新建	一级站		1	0.4	2021-2022	省市县	前期工作
24	中国物流东北物流交易中心	大洼区			续建			1	3.8	2017-2022	省市县	前期工作
25	大洼临港经济区 石化综合服务区	大洼区			新建			1	3.5	2021-2023	省市县	前期工作
（四）	其他项目						425.2		9.8
26	5G智慧快速公交系统	盘锦市	盘锦火车站	辽东湾大桥	新建		60		3.1	2021-2022	省市县	前期工作
27	5G石化运输智慧路	盘锦市	盘锦港	华锦集团	新建		365.2		6.7	2021-2025	省市县	前期工作
二	铁路项目						128.8	4	86.3
（一）	货运线路						83		33.5
28	阜盘铁路	盘山县	阜新新邱	盘锦港	新建	国铁一级，单线	35		13.5	2021-2025	企业	规划阶段
29	沈金铁路复线	兴隆台区、大洼区	渤海	金帛湾	改建	国铁一级，复线	48		20	2025-2028	企业	规划阶段
（二）	地方铁路						45.8		30.6
30	北方华锦化学工业集团有限公司铁路专用线新建工程	大洼区	金帛湾站	华锦站	新建	地方铁路专用线	7.8		7.1	2021-2025	企业	设计阶段
31	盘锦至营口铁路专线	大洼区	金帛湾站	营口	新建	国铁一级，单线	23		15	2021-2025	企业	规划阶段
32	盘锦港地方铁路专用线环路	大洼区	田庄台站	盘锦港	新建	地方铁路专用线	15		8.5	2024-2025	企业	规划阶段
（三）	其他项目							4	22.2
33	盘锦港多式联运枢纽	大洼区	盘锦港		新建	公、铁、水多式联运货运枢纽		1	5	2021-2022	企业	规划阶段
34	盘锦火车站东广场交通枢纽	双台子区	盘锦火车站		改建	一级火车站，多式联运客运枢纽		1	16.6	2021-2022	PPP项目	前期工作
35	兴隆站	兴隆台区	沈金铁路小胡村		新建	货运中间站		1	0.3	2024-2025	企业	规划阶段
36	田庄台站	大洼区	沈金铁路田庄台镇		新建	货运中间站		1	0.3	2024-2025	企业	规划阶段
三	港口项目						87	20	154.1
（一）	航道建设						37		33.5
37	10万吨级航道工程	大洼区	盘锦港		改建	10万吨级航道工程	37		33.5	2019-2021	企业	续建项目
（二）	港口、码头建设						50	20	120.6
38	30万吨级原油码头	大洼区	盘锦港		新建			1	15.8	2015-2021	企业	续建项目
39	335#-336#液体化工泊位	大洼区	盘锦港		新建			2	7.2	2021-2022	企业	前期工作
40	334#液体化工泊位	大洼区	盘锦港		新建			1	3.4	2020-2022	企业	续建项目
41	3#-5#油品及液体 化工品泊位	大洼区	盘锦港		新建	5～10万吨级液体化工泊位		3	9	2011-2022	企业	续建项目
42	LNG泊位	大洼区	盘锦港		新建	可停靠26.7万立方米LNG船		1	30	2025-2027	辽河油田	前期工作
43	盘锦港华锦项目配套泊位	大洼区	盘锦港		新建	1～10万吨级泊位及相应配套设施		8	19.2	2021-2023	企业	前期工作
44	15万吨级航道工程	大洼区	盘锦港		新建	15万吨级航道工程	50		20	2023-2026	企业	规划阶段
45	东作业区粮食专用泊位	大洼区	盘锦港		新建	5～10万吨级粮食专用泊位		2	8	2025-2026	企业	规划阶段
46	东作业区集装箱专用泊位	大洼区	盘锦港		新建	5～10万吨级集装箱专用泊位		2	8	2025-2026	企业	规划阶段
四	通用机场							3	12.5
47	盘锦红海滩通用机场	大洼区	赵圈河镇		新建	A1类机场，跑道长1200米，宽30米		1	5	2021-2022	企业	前期工作
48	陈家通用机场	盘山县	陈家镇		改扩建	加长跑道，扩建停机坪、机库等		1	1.5	2025-2025	企业	规划阶段
49	甜水通用机场	盘山县	甜水镇		新建	A1类机场，跑道长1200米，宽30米		1	6	2025-2030	企业	规划阶段

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

盘锦市交通运输发展“十四五”规划普通公路建设项目明细表

序号	项目名称	起点	终点	技术等级	工程量 (公里)					总投资  （万元）	“十四五”  投资  （万元）	“十五五 ”投资  （万元）	备 注
					合计	新建	改建	大修	中修
	合计				1558.7	207.6	364	593.6	393.5	1056050	517550	538500
一	国省干线				514.2		92.6	269.6	152	306514	288714	17800	改建8项，总投资1401000万元
1	京抚线	甜水	仙水	一级，路面宽20-30米	30.1				30.1	9665	9665
		仙水	得胜	一级，路面宽21.5米	12.4		12.4			18600	18600
		得胜	高升	一级，路面宽20-30米	4				4	1180	1180
		高升	莲花	一级，路面宽30米	5.9			5.9		2950	2950
2	丹东线	辽滨	田家	一级，路面宽30米	49.1			49.1		34370	34370
		田家	辽河	一级，路面宽21米	11.8			11.8		5900	5900
		辽河	曙欢路	一级，路面宽28米	12.3			12.3		7995	7995
		曙欢路	欢喜岭南	一级，路面宽18米	11.6				11.6	2088	2088
		欢喜岭南	南晓河	二级，路面宽15米	14.5				14.5	2175	2175
		南小河	大凌河	二级，路面宽15米	4.1		4.1			5000	5000
3	庄西线	田庄台大桥	小盐滩	一级，路面宽30米（含2公里45米）	7.6			7.6		6020	6020
		田家	太平	一级，路面宽23米（含4.8公里30米）	19.9			19.9		11665	11665
4	库盘线	后壕	田庄台	一级，路面宽18米	45.7			45.7		20565	20565
		小盐滩	二界沟	一级，路面宽30米	9.4			9.4		6580	6580
5	法盘线	后屯	高速出口	二级，路面宽12米	11.4			11.4		2850	2850
		高速出口	正大	一级，路面宽30米	23.2				23.2	9280	9280
		正大	鹤场	二级，路面宽9-30米	48.7			48.7		14610	14610
		鹤场	唐海线	二级，路面宽9米	5.8				5.8	406	406
		唐海线	混江沟	二级，路面宽9米	8.6			8.6		1720	1720
		混江沟	二界沟	二级，路面宽9米	2.5				2.5	175	175
		二界沟	新港路	一级，路面宽30米	9.1			9.1		6370	6370
		曙光大桥	曙光大桥	公路I级，全长1100米，全宽13米						15000	15000
6	中盘线	甜水	东郭	二级，路面宽8.5米	34.3		34.3			22500	22500
		东郭	欢喜岭	二级，路面宽7.5-12米	21				21	1260	1260
7	海欢线	三岔河	大沟帮子	一级，路面宽21.5米	27.5		27.5			37000	37000
		大沟帮子	冷家	二级，路面宽18-21米	8.9			8.9		4450	4450
		冷 家	一江路	二级，路面宽15米（含2.3公里19米）	12.5				12.5	1967	1967
		一江路	中华路	一级，路面宽21.5米	0.8		0.8			5000	5000
		三岔河大桥	三岔河大桥	公路I级，全长1668米，全宽13米						18000	200	17800
8	大养线	库二线	疙瘩楼水库	一级，路面宽21米	9.5				9.5	1995	1995
		疙瘩楼水库	大洼高中	一级，路面宽30米	6.4				6.4	1920	1920
		大洼政府	拉拉下水桥	一级，路面宽12-30米	21.2			21.2		6950	6950
		曙光	曙欢路	二级，路面宽10.5-12米	10.9				10.9	1308	1308
		曙欢路	光辉	二级，路面宽19米	13.5		13.5			19000	19000
二	县级公路				65.5			24	41.5	23450	23450
1	营盘线	一号路	霍田路	一级，路面宽30米	41.5				41.5	8300	8300
2	杜田线	杜家台	田家	一级，路面宽24米（含11公里30米）	24			24		15150	15150
三	旅游路				99.1	49	50.1			123100	31400	91700
1	芳草路	霍田公路	庄西线	一级，路面宽23米	28	28				100000	30000	70000	锦湖生态旅游度假区
2	唐海线	上口子	红海滩廊道	二级，路面宽12米	42.7		42.7			20000	200	19800	红海滩国家风景廊道、锦湖生态旅游度假区、绿水湾旅游风景区
3	平榆线	平安	三角洲水库	三级，路面宽7米	21	21				2100	200	1900	红海滩旅游风景区
4	友鲜线	中新线	朝鲜族屯	三级，路面宽7米	4.4		4.4			400	400		友谊特色朝鲜族村
5	荷缘西路	秃仙线	景区西门	二级，路面宽9米	3		3			600	600		北旅景区
四	产业园区路				70.4	49.2	21.2			284486	76886	207600
1	霍田路	库盘线	海欢线	二级，路面宽10.5米	14.5		14.5			5000	5000		帅乡产业园
2	林丰路	霍田公路	大养线	一级，路面宽23米	8.5	8.5				27000	27000		盘锦辽滨沿海经济技术开发区
3	振兴线	曙光	东郭	二级，路面宽10.5米	23.1	23.1				20236	20236		盘锦北方新材料产业园
4	二号疏港路	盘锦港	丹东线	一级，路面宽28米	7.2	7.2				14000	14000		盘锦港
5	秦岭街	库盘线	丹东线	一级，路面宽21.5米	6.7		6.7			9000	9000		盘锦辽滨沿海经济技术开发区
6	大辽河隧道	辽滨经济区	西市区	一级，双向六车道	2	2				190000	500	189500	盘锦辽滨沿海经济技术开发区
7	滨河路	庄西线	物流园	一级，路面宽30米	6.1	6.1				18300	200	18100	物流园区
8	鑫田东路	向海大道	振兴产业园	二级，路面宽9米	1.3	1.3				500	500		盘锦临港经济开发区乡村振兴产业园
9	天山北街	泰山路	临港经济区	二级，路面宽10米	1	1				450	450		盘锦临港经济开发区
五	其他地方干线				109.5	59.4	50.1			223200	1800	221400
1	上新线	惠宾大街	新兴	一级，路面宽23米	10.5	10.5				30000	200	29800
2	仙甜线	仙水	甜水	一级，路面宽21.5米	22	22				74000	200	73800
3	太北线	新材料 产业园	盘锦北站	一级，路面宽21.5米	20	20				70000	200	69800
4	胡红线	胡家	红旗	一级，路面宽21.5米	13		13			18000	200	17800
5	经二路	城北街	东风街	一级，路面宽30米	1.9	1.9				5700	200	5500
6	中珠街	经二路	林丰路	一级，路面宽30米	1.5	1.5				4500	200	4300
7	青年路	赵裴线	渤海火车站	一级，路面宽23米	3.5	3.5				3000	200	2800
8	苏五线	唐家	中华路	二级，路面宽12米	12.7		12.7			6000	200	5800
9	羊胜线	羊圈子	胜利塘	二级，路面宽12米	24.4		24.4			12000	200	11800
六	乡村公路				700	50	150	300	200	28000	28000
1	各线				700	50	150	300	200	28000	28000
七	5G石化运输 智慧路									67300	67300
1	各线									67300	67300		共16条365.2公里

 

 

 

 

附件4

盘锦市交通运输发展“十四五”规划铁路建设项目明细表

序号	项目名称	所在地 （市、县）	建设性质（新建、扩容改造）	主要建设内容	建设规模 （公里）	前期工作 完成情况	开工年	完工年	总投资 （亿元）	“十三五”投资 （亿元）	“十四五”投资 （亿元）	“十五五”投资 （亿元）	是否纳入 国家铁路 中长期规划
合计					134.2				87.7	0	72.7	15
高速铁路									0		0	0
	无								0		0
干线铁路					83				50.7		35.7	15.0
1	阜盘铁路	阜新锦州盘锦	新建	国铁I级，正线单线	35	规划阶段	2021	2025	13.5		13.5		否
2	沈金铁路复线	兴隆台区、大洼区	改建	国铁I级，正线双线	48	规划阶段	2025	2028	20.0		5.0	15.0
3	盘锦站东站房及综合客运枢纽工程	双台子区	改建	一级火车站，综合客运枢纽		已完成	2021	2022	16.6		16.6
4	兴隆站	兴隆台区	新建	沈金铁路小胡村		规划阶段	2024	2025	0.3		0.3
5	田庄台站	大洼区	新建	沈金铁路田庄台镇		规划阶段	2024	2025	0.3		0.3
地方铁路					51.2				37	0	37	0
6	北方华锦化学工业 集团有限公司铁路 专用线新建工程	大洼区	新建	地方铁路专用线	7.8	前期工作	2021	2025	7.1		7.1
7	盘锦港多式联运枢纽	大洼区	新建	公、铁、水多式联运 货运枢纽		规划阶段	2021	2022	5.0		5.0
8	盘锦至营口铁路专线	大洼区	新建	地方铁路专用线	23	规划阶段	2021	2025	15.0		15.0
9	盘锦港地方铁路 专用线环路	大洼区	新建	地方铁路专用线	15	规划阶段	2024	2025	8.5		8.5
10	辽宁北大荒物流有限公司铁路专用线新建工程	大洼区	新建	地方铁路专用线	2.1	可研	2021	2022	1.2		1.2
11	辽宁浩铁物流有限公司专用线改建工程	大洼区	改建	地方铁路专用线	3.3	预可研	2021	2022	0.2		0.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

盘锦市交通运输发展“十四五”规划场站建设项目明细表

一、客运站建设项目

序号

市别

名称

级别

建设内容

占地 （平方米）

建筑面积（平方米）

投资 （亿元）

建安费  （亿元）

省补    （亿元）

“十三五” 投资（亿元）

“十三五” 省投（亿元）

“十四五”投资（亿元）

“十四五”省投（亿元）

前期工作进展

开工年

完工年

衔接情况

1

盘锦

盘锦北 交通枢纽站

市一

客运站站房、长途客车待发区、公交车接驳站、出租车候车站、旅游车乘车站

27747

4495

0.39

0.35

0.3

0.05

0.34

0.3

已完成项目立项，正在编制可研，办理土地手续

2021

2022

高速铁路

2

盘锦

高铁兴隆台接驳站

市一

集购票、安检、换乘功能为一体，满足停车、主城区内公交线网零换乘一票制功能的高铁乘降站

15000

2500

0.20

0.20

规划阶段

2021

2021

高速铁路

二、客运站维修改造项目

序号

市别

名称

级别

建设内容

占地 （平方米）

建筑面积 （平方米）

投资 （万元）

建安费  （万元）

省补   （万元）

“十四五”投资（万元）

“十四五”省投（万元）

前期工作进展

开工年

完工年

1

盘锦

盘山县客运站

县二

屋顶维修，站内装修，消防和安检设施改造，停车场黑色路面铺设等

26680

4185

1000

700

1000

700

编制改造方案

2021

2022

三、物流园区项目

序号

市别

名称

园区类型

占地 （亩）

投资 （亿元）

建安费 （亿元）

省补 （亿元）

“十三五” 投资（亿元）

“十三五” 省投（亿元）

“十四五” 投资（亿元）

“十四五”省投（亿元）

开工年

完工年

1

盘锦

中国物流东北物流交易中心

通用集散

367

3.81

0

2.31

0.25

1.5

0

2017

2021

2

盘锦

大洼临港经济区石化综合服务区

多式联运型

277

3.5

0.3

0

0

3.5

0.3

2021

2023

 

附件6

盘锦市交通运输发展“十四五”规划港口建设项目明细表

港口名称	项目名称	建设规模														项目总投资 (万元，后同）		“十三五” 项目投资		“十四五” 项目投资		“十五五” 项目投资
		泊位性质	靠泊吨级	泊位个数		通过能力				通航等级	航道长度	防波堤长度	锚地 面积	建设年限
		（货种）	（DWT）	小计	深水	(万吨)	(万TEU)	(万人）	(万辆)	(万吨级)	（千米）	(千米)	（平方 千米）	开工年	完工年		中央 投资		中央 投资		中央 投资		中央 投资
	总计															1541000	100000	441000		431500	56000	668500	44000
一	“十三五”跨“十四五”项目															617000	50000	441000		176000	50000
（一）	航道、防波堤、锚地项目															335000	50000	200000		135000	50000
盘锦港	盘锦港10万吨级航道工程									10.0	37.0			2019	2021	335000	50000	200000		135000	50000
（二）	港口码头项目															282000		241000		41000
盘锦港	盘锦港荣兴港区30万吨级原油码头工程	原油码头	30万	1	1	1780								2015	2021	158000		150000		8000
盘锦港	荣兴港区西作业区334#液体 化工泊位工程	液体化工	5万	1	1	281								2020	2021	34000		31000		3000
盘锦港	盘锦港荣兴港区3#-5#油品及 液体化工品泊位工程	油品及液体化工品	5万	3	3	676								2011	2022	90000		60000		30000
二	“十四五”开工并完工项目															192000				192000
（一）	航道、防波堤、锚地项目															0				0
（二）	港口码头项目															192000				192000
盘锦港	盘锦港华锦项目配套泊位	通用及液体散货	1-10万	8	8	1000								2022	2025	192000				192000		0
三	“十四五”跨“十五五”项目															732000	50000			63500	6000	668500	44000
（一）	航道、防波堤、锚地项目															200000	50000			20000	6000	180000	44000
盘锦港	盘锦港15万吨级航道工程									15.0	50.0			2023	2026	200000	50000			20000	6000	180000	44000
（二）	港口码头项目															532000				43500		488500
盘锦港	盘锦港荣兴港区东作业区粮食专用泊位	粮食	5-10万	2	2	600								2025	2026	80000				500		79500
盘锦港	盘锦港荣兴港区东作业区 集装箱专用泊位	集装箱	5-10万	2	2		300							2025	2026	80000				500		79500
盘锦港	盘锦港荣兴港区西作业区335#-336#油品及液体化工泊位	液体化工	5-10万	2	2	700								2024	2026	72000				42000		30000
盘锦港	盘锦港荣兴港区西作业区 LNG泊位项目	LNG	10万	1	1	300								2025	2027	300000				500		299500

 

 

 

 

附件7

盘锦市交通运输发展“十四五”规划机场建设项目明细表

序号	项目名称	所在地（市、县）	建设性质（新建、改扩建）	主要建设内容及规模	前期工作 完成情况	开工年	完工年	总投资 （万元）	“十四五”项目投资 （万元）
通用机场								125000	66000
1	盘锦红海滩通用机场	盘锦市大洼区	新建	A1类机场，近期跑道长1200米，宽30米	前期工作	2023	2024	50000	50000
2	陈家通用机场	盘锦市盘山县	改扩建	加长跑道，扩建停机坪、机库等	规划阶段	2022	2024	15000	15000
3	甜水通用机场	盘锦市盘山县	新建	A1类机场，近期跑道长1200米，宽30米	规划阶段	2025	2030	60000