盘政办发〔2021〕12号

 

 

盘锦市人民政府办公室关于印发

“2021相聚盘锦”工作方案的通知

 

各县、区人民政府，辽东湾新区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、直属机构：

《“2021相聚盘锦”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

盘锦市人民政府办公室

                       2021年6月16日

（此件公开发布）

“2021相聚盘锦”工作方案

 

为进一步推动我市全域旅游高质量发展，以北京至盘锦高铁开通为契机，依托“天下奇观”红海滩、“最北海岸线”金帛滩、世界第一大芦苇湿地、“母亲河”辽河、美丽乡村生态田园、辽河地域文化等特色资源，推出“湿地之都，生态盘锦”系列精品线路，全力打造城市旅游品牌。现制定工作方案如下：

一、工作目标

充分利用北京至盘锦高铁打通京津冀地区、全面对接优质旅游资源的有利契机，立足现有产品体系，突出地域文化特色，做好“引客入盘”文章，加快推动我市旅游产业转型升级、提质增效，全力打造国际知名的生态休闲旅游目的地。

二、工作任务

（一）推出“湿地之都，生态盘锦”系列旅游线路。

1.“湿地之都，生态盘锦”一日游线路。

（1）“天下奇观红海滩”一日游线路。游览景区：红海滩风景廊道+湿地科学馆+鼎翔生态旅游区。

（2）“世界第一大芦苇湿地”一日游线路。游览景区：鼎翔生态旅游区+绕阳湖+盘锦特产博物园。

（3）“中国最北海岸线”一日游线路。游览景区：红海滩风景廊道+湿地科学馆+含章湖+金帛滩+江南风情园+稻作人家民俗村。

（4）“最美辽河”一日游线路。游览景区：辽河绿水湾+金球1948生态农场+辽河碑林+辽河美术馆+辽河楹联博物馆+辽河民俗博物馆。

（5）“美丽乡村幸福田园”一日游线路。游览景区：七彩庄园+中央堡芦湖小镇+稻作人家民俗村+广厦艺术街+北旅田园。

2.“红滩绿苇醉田园”二日游线路。

第一天游览景区：红海滩风景廊道+湿地科学馆+稻作人家民俗村+辽河绿水湾+金球1948生态农场+中央堡芦湖小镇+七彩庄园+北旅田园；

第二天游览景区：鼎翔生态旅游区+绕阳湖+辽河碑林+辽河楹联博物馆+辽河民俗博物馆+广厦艺术街+百年福街。

3.“湿地奇观，最美辽河”三日游线路。

第一天游览景区：红海滩风景廊道+湿地科学馆+金帛滩+江南风情园+稻作人家民俗村+中央堡芦湖小镇+辽河绿水湾+金球1948生态农场+七彩庄园；

第二天游览景区：北旅田园+广厦艺术街+辽河美术馆+辽河楹联博物馆+辽河民俗博物馆+百年福街+红海湿地温泉乐园。

第三天游览景区：鼎翔生态旅游区+辽河碑林+绕阳湖+辽河特产博物园+森林公园+得胜采摘基地。

（二）实施“引客入盘”奖励政策。

1.“旅游专列”来盘奖励政策。

鼓励京津冀等主要客源地区的重点组团社开通盘锦两日游、三日游等旅游专列，对组织火车专列团队来盘的旅游企业给予奖补。

2.“旅游直通车”来盘奖励政策。

以高铁沿线城市为依托，鼓励域内外旅行社积极销售盘锦一日游、二日游、三日游等旅游产品，对组织旅游直通车系列团队、大型自驾游团队来盘的旅游企业给予奖补。

3.盘锦旅游联票销售奖励政策。

对通过各类平台销售盘锦旅游联票（一卡通）的旅游企业给予奖补。

4.重大文化体育赛事活动奖励政策。

对组织国内行业500强企业在盘召开企业年会和组织国际级、国家级重要会议或体育赛事、文化交流活动的部门或企业给予奖补。

（三）完善城市旅游配套基础设施。

结合全国文明城市创建工作，通过提升城市街区环境、完善公共设施功能、打造休闲娱乐街区、布局城市景观小品等，提升城市旅游接待服务水平。

1.打造城市旅游集散中心。

打造盘锦旅游“窗口”，在盘锦长途客运站规划建设高标准城市旅游集散中心，各主要景区、星级饭店等文旅企业将服务窗口前移，提供问询、预订、购票、租车、导游、集散等旅游服务。

2.提高城市交通的便捷性。

以公共交通、自驾租车、旅游直通车等为载体，实现“半小时”抵达酒店、“一小时”抵达景区。大力发展汽车租赁业，为自由行旅客提供预约租车、线上支付等便捷服务。

3.提升住宿接待设施。

大力发展乡村民宿，鼓励北旅田园温泉民宿、七彩庄园田园民宿、稻作人家朝鲜族风情民宿等丰富文化内涵，提升服务水平。各星级饭店、品牌酒店加大员工培训力度，提供个性化服务。规范发展连锁商务酒店，强化卫生、消防安全。

4.丰富特色餐饮体系。

打造辽河民俗博物馆辽河左岸餐厅“辽河口渔家菜”旗舰店，大力推广河蟹豆腐、海蜇炖肉等特色菜。进一步提升锦祥一条街、橘子广场、锦联经典汇等特色餐饮街区的服务功能。倡导“一宿一品”，鼓励挖掘民宿特色私房菜。

5.深入实施“厕所革命”。

持续开展“厕所革命”，推动旅游厕所升级改造和美化、亮化。落实市政府工作报告提出的“在高速公路出口建设旅游厕所”工作任务，做好选址、设计、建设工作，打造景观化、人性化、舒适化的旅游厕所。

（四）丰富文化旅游产品体系。

1.推出“周末游”“避暑游”产品。

一是重点针对京津冀客源市场，以“红滩、绿苇、金沙、汤泉、田园”为特色，强化核心资源的吸引力，推出盘锦周末“家庭游”“亲子游”“温泉游”等主题产品。

二是充分释放地域气候条件好、湿度大、温度低的优势，以红海滩风景廊道、北旅田园、红海湿地温泉、金帛滩、绕阳湖等为支撑，全力打造暑期“避暑休闲游”“老年养生游”等特色产品。

2.抓好重点项目建设。

一是全力打造以红海滩风景廊道为代表的湿地游项目、以北旅田园为代表的乡村游项目、以红海温泉为代表的温泉游项目、以广厦艺术街为代表的文化游项目等产品体系。

二是推动辽河碑林、百年福街、绕阳湖、红海温泉乐园、含章湖等景区完善基础设施、丰富服务功能、提升管理水平，打造全域旅游新的支撑点。

三是打造金帛滩滨海旅游度假区。延长人工沙滩，新建大型海洋主题文化广场和生态停车场，改造景区环路，完善公共休闲设施。改造房车营地、拓展基地、海鲜排档、海上休闲运动项目等，打造金帛滩海洋狂欢季。

3.推动文旅深度融合。

一是引导红海滩风景廊道、北旅田园等景区推出特色娱乐演艺节目，打造文旅融合景区。扶持广厦艺术街、盘锦特产博物园、辽河民俗博物馆等非遗项目基地建设，研发盘锦地域文化创意商品。

二是组织策划好“万人湿地徒步大赛”“万人广场舞大赛”等休闲体育品牌活动。创作出一批讴歌党、讴歌人民、讴歌社会主义的文艺精品，为建党100周年献礼。

三是强化导游队伍建设，培养一批知识全面、业务熟练、爱岗敬业的地接导游员。

4.挖掘地域文化资源。

一是包装利用好王铁汉故居文化资源，打造爱国主义教育基地、民俗文化展馆和文化旅游景区。推动九龙村、才屯村等盘山西部镇街挖掘整理历史故事、地域文化、休闲农业等特色文旅资源。

二是做好甲午末战遗址群、张氏墓园、“小红楼”、农垦局旧址等文化旅游资源的修缮、提升工程。

5.完善会展会务服务。

一是发挥辽河美术馆东北最大美术馆、辽河碑林全国唯一不断代碑林的优势，积极开展书画展、书法展等活动。

二是依托广厦艺术街文化艺术品交易平台，提供文创商品“线上会展”服务。

三是以辽河民俗博物馆为基地，承接世界技能大赛餐饮技能培训业务。

（五）开展宣传推广工程。

1.举办“湿地之都，生态盘锦”旅游推介会。

计划在北京、阜新和盘锦各举办一场以“湿地之都，生态盘锦”为主题的盘锦旅游推介会。

一是在北京举办面向京津冀客源市场的盘锦旅游推介会，邀请京津冀地区100家旅行社和媒体参加，发布“湿地之都，生态盘锦”系列旅游精品线路，深耕“周末游”“避暑游”旅游市场。

二是在阜新举办面向辽西、蒙东、冀北客源市场的盘锦旅游推介会，邀请100家旅行社和媒体参加，解读盘锦“引客入盘”相关政策，吸引高铁沿线城市客源市场。

三是在盘锦举办大型旅游推介会，邀请域内外100家旅行社和媒体参加，全面推介盘锦湿地、文化、乡村等特色旅游资源，实地考察旅游线路，对接本地市场。

2.广泛开展各类媒体宣传。

一是立足高铁动车进行精准宣传，利用高铁座椅靠垫、小桌板、宣传栏等发布“湿地之都，生态盘锦”旅游产品。

二是继续在央视对“天下奇观”红海滩进行广告宣传，在辽报、辽台等对盘锦“四季旅游”产品进行报道。在市级媒体详细解读盘锦一日游、二日游、三日游旅游线路。

三是开通“盘锦文旅”微信公众号平台，及时发布各类旅游资讯。广泛对接头条、新浪、搜狐、网易等网络媒体，链接盘锦旅游信息，跟踪报道盘锦文旅市场“热点”。

3.积极拓宽市场营销渠道。

一是对接中青旅、携程、途牛、驴妈妈等国内知名旅游产品销售平台，线上销售盘锦一日游、二日游、三日游旅游产品。鼓励扶持本地地接旅行社线下销售盘锦旅游产品，实现“线上线下”有效互动。

二是以“好玩玩好”智慧平台为载体，整合全市景区、乡村、温泉、文化、体育、民宿、娱乐、非遗、小吃等各类资源，一站式提供预订、购买等服务，引导文化旅游消费。

三是做好文旅主题活动营销，持续开展插秧节、辽河碑林书法节、盘锦丰收节、芦花节、河蟹节、辽河湿地灯会等特色文旅活动，提升活动影响力，积极“引客入盘”。

（六）推动旅游诚信体系建设。

1.推动旅游消费零风险。

发挥好旅游小额纠纷先行赔付资金的作用，发生旅游重点投诉时先行赔付，降低旅游者购物风险，提高文化旅游消费保障能力和城市旅游信誉。

2.强化旅游执法。

充分发挥旅游联合执法的能动性，在“五一”“十一”等旅游旺季深入景区景点进行日常旅游执法，受理游客投诉，维护游客合法权益。积极开展相关法律政策宣传，结合舆情监控、明察暗访等方式，严厉打击破坏旅游市场秩序的违法犯罪行为。

3.倡导诚信经营。

加快旅游市场诚信建设，完善旅游行业“红黑榜”制度，建立旅游企业信用档案，实施信用分类监管。严格执行门票价格及相关服务价格公示制度，重点整治非法经营、虚假宣传、欺客宰客、强迫消费等行为。

三、部门职责

1.市委宣传部：负责指导协助在各类媒体开展盘锦旅游品牌推广、旅游线路推介、旅游市场宣传等。

2.市发展改革委：负责指导协助社会信用体系建设综合管理，对相关企业“红黑榜”等进行公示。

3.市公安局：负责全市旅游交通综合治理，强化旅游旺季自驾车辆疏导及人员分流，社会治安环境管理等。

4.市财政局：负责按照市政府工作部署落实相关资金。

5.市人力资源社会保障局：负责指导协助相关县区、相关企业开展各类职工技能大赛等活动。

6.市交通运输局：负责强化城乡公共交通体系建设；鼓励发展汽车租赁业，强化旅游车辆运营手续检查审批；协助相关县区高速公路出口旅游厕所建设等。

7.市水利局：负责指导协助利用水利设施进行文旅项目开发建设等。

8.市农业农村局：负责组织开展盘锦乡村振兴博览会；扶持盘山县西部镇街休闲农业发展；指导协助旅游特色村、乡村民宿、休闲农业等项目建设。

9.市商务局：负责打造全市特色餐饮街区，大力推广“辽河口渔家菜”，扶持辽河左岸餐厅、小时候主题餐厅等旗舰店发展；推动餐饮企业诚信经营、综合治理；规范发展住宿业，提升服务品质；指导协助开展文旅特色主题活动、餐饮技能赛事及旅游纪念品研发销售等。

10.市文旅广电局：负责指导红海滩风景廊道、鼎翔旅游区、金帛滩、绕阳湖、红海湿地温泉、中央堡、辽河碑林、广厦艺术街、百年福街、金球1948生态农场、辽河绿水湾等重点旅游项目及特色文旅资源开发建设，积极打造北旅田园、盘锦特产博物园等文旅融合景区和辽河民俗博物馆、稻作人家民俗村等非遗项目基地；推出盘锦一日游、二日游、三日游精品线路，在北京、阜新和盘锦各举办一场以“湿地之都，生态盘锦”为主题的盘锦旅游推介会；制定实施相关“引客入盘”奖励政策；开通“盘锦文旅”微信公众号平台，立足高铁动车进行精准宣传，在央视、辽报、辽台等主流媒体及各类网络媒体做好盘锦旅游宣传，对接中青旅等平台销售盘锦旅游产品；挖掘地域文化资源，做好王铁汉故居、甲午末战遗址群、张氏墓园等修缮、提升工程；创作出一批为建党100周年献礼文艺精品；发挥好旅游小额纠纷先行赔付资金的作用，完善旅游执法队伍建设，倡导旅游行业诚信经营、文明旅游；强化导游队伍建设。

指导推动相关县区、相关文旅企业组织开展“万人湿地徒步大赛”“辽河碑林书法节”“辽河湿地灯会”“辽河绿水湾龙舟赛”等特色文旅及休闲体育活动；督促相关县区在高速公路出口建设旅游厕所，扶持打造盘锦城市旅游集散中心；推动辽河美术馆、辽河碑林、广厦艺术街、辽河民俗博物馆等完善会展会务服务；提升各星级饭店、品牌酒店、特色民宿等住宿接待环境和服务水平。

11.市卫生健康委：负责指导全市景区、餐饮、住宿、娱乐等企业卫生防疫工作，协助旅游旺季重点景区紧急救护等。

12.市应急局：负责全市景区、餐饮、住宿、娱乐等企业消防工作，指导协助文旅企业日常防火、防雷、防风等。

13.市市场监管局：负责指导协助旅游市场诚信建设，整治非法经营、欺客宰客、强迫消费等破坏旅游市场秩序的违法犯罪行为等。

14.市统计局：负责全市文旅产业相关数据统计，指导协助文旅企业抽样问卷调查等。

15.市林湿局：负责指导协助相关县区湿地、森林等自然资源开发利用等。

16.市城管执法局：负责整治景区周边占道经营等破坏旅游市场秩序的行为等。

17.市融媒体中心：负责在盘锦日报、盘锦电台、盘锦电视台等市级媒体进行旅游品牌推广、旅游线路推介、旅游市场宣传等。

18.市文旅集团：负责红海滩风景廊道景区设施建设、品质升级、品牌打造及市场推广工作，全面提升“好玩玩好”盘锦智慧旅游平台综合功能和维护管理水平，积极销售盘锦旅游联票等。

19.市公交集团：负责建设盘锦城市旅游集散中心，完善城市公共交通体系等。

20.盘锦火车站：负责协助旅游专列团队接待等。

21.盘山县：负责推进盘锦特产博物园、绕阳湖、森林公园及得胜、高升采摘基地等重点旅游产品建设；鼓励发展新村、二创、红岩、南锅等特色民宿；强化域内旅游交通、旅游住宿、旅游购物、特色餐饮等设施建设；在京沈高速盘锦北、高升等高速公路出口建设旅游厕所；包装利用好王铁汉故居文化资源，推动九龙村、才屯村等西部镇街文旅产业发展；组织策划好河蟹节等主题活动；积极参与“湿地之都，生态盘锦”旅游推介会，组织开展各类宣传营销活动；全力做好旅游市场综合治理工作，倡导域内旅游企业诚信经营、文明旅游。

22.双台子区：负责推进辽河碑林、鑫安源度假村、辽河湿地公园、辽河湿地国际灯会等重点旅游产品建设；全力打造盘锦城市旅游集散中心，实现“一站式”接待服务；强化域内旅游交通、旅游住宿、旅游购物、特色餐饮等设施建设；配合“小红楼”等文旅资源修缮工程；组织策划好辽河碑林书法节等主题活动；积极参与“湿地之都，生态盘锦”旅游推介会，组织开展各类宣传营销活动；全力做好旅游市场综合治理工作，倡导域内旅游企业诚信经营、文明旅游。

23.兴隆台区：负责推进鼎翔生态旅游区、广厦艺术街、辽河民俗博物馆、百年福街、辽河美术馆、辽河楹联博物馆等重点旅游产品建设；打造辽河民俗博物馆辽河左岸餐厅“辽河口渔家菜”旗舰店，提升锦祥一条街、橘子广场、锦联经典汇等特色餐饮街区的服务功能；强化域内旅游交通、旅游住宿、旅游购物等设施建设；在高速公路盘锦站出口建设旅游厕所；鼓励辽河美术馆开展书画展等活动，扶持广厦艺术街、辽河民俗博物馆等打造非遗项目基地，研发盘锦文化创意商品；持续开展福街端午节、广厦艺术街文化夜市、盘锦无锡故宫优秀文创展、世界餐饮技能大赛等特色文旅活动；积极参与“湿地之都，生态盘锦”旅游推介会，组织开展各类宣传营销活动；全力做好旅游市场综合治理工作，倡导域内旅游企业诚信经营、文明旅游。

24.大洼区：负责推进红海滩风景廊道、七彩庄园、北旅田园、金帛滩、江南风情园、红海湿地温泉乐园、中央堡芦湖小镇、湿地科学馆、辽河绿水湾、金球1948生态农场、稻作人家民俗村、知青总部及白家、北窑采摘基地等重点旅游产品建设；鼓励发展大堡子、石庙子、杨家、中央堡等特色民宿；强化域内旅游交通、旅游住宿、旅游购物、特色餐饮等设施建设；在阜营高速盘锦南、西安等高速公路出口建设旅游厕所；推动红海滩风景廊道、北旅田园等打造文旅融合景区，协助做好甲午末战遗址群、张氏墓园、农垦局旧址等文旅资源的修缮工程；组织策划好北旅田园冰雪嘉年华、中央堡激情冰雪季、中国最北海岸线冰凌穿越等主题活动；积极参与“湿地之都，生态盘锦”旅游推介会，组织开展各类宣传营销活动；全力做好旅游市场综合治理工作，倡导域内旅游企业诚信经营、文明旅游。

25.辽东湾新区：负责推进含章湖旅游度假区品质升级和运营管理；规划建设金帛滩大型海洋主题文化广场，打通滨海路—正邦路—景区的旅游环路，完善公共休闲设施。

四、工作要求

（一）强化组织保障。

成立由市委常委、市委宣传部部长李群，市政府副市长潘元松任双组长的“2021相聚盘锦”工作领导小组。市政府副秘书长张利民、市文旅广电局局长付艳华任副组长，市委、市政府相关部门及各县区、辽东湾新区为成员单位。领导小组办公室设在市文旅广电局，负责制定责任分工，明确完成时限和完成标准。市文旅广电局分管领导担任办公室主任，各县区文旅局局长、市文旅广电局相关科室负责人为成员。各县区参照执行。

（二）明确工作任务。

各县区要将“2021相聚盘锦”工作作为重点工作来抓，督促各旅游企业完善基础设施、提升服务功能，强化管理能力，确保各项任务顺利落实。各相关部门要加强组织协调，及时解决工作推进过程中出现的各种问题。各旅游企业要坚持问题导向，严格落实好各项工作任务，制定切实有效的工作措施，序时推进。市文旅广电局要加强跟踪调度，推动各项工作任务保质保量完成。

 

　　政策解读：（图解版）《“2021相聚盘锦”工作方案》政策解读