吴颖委员：

您提出的关于支持我市石油装备企业“走出去”的提案收悉，现答复如下：

我市石油装备产业经过十几年的快速发展，取得了长足的进步。一些龙头企业无论是在规模上还是在加工水平和产品质量上，都已经可以在世界舞台上与国际同行竞技。越来越多的企业将“触角”伸向海外，分享国际石油装备行业的盛宴。“一带一路”倡议，是我市石化装备制造企业“走出去”最为直接而有力的推手之一。“一带一路”沿线国家中中很大一部分是油气资源开发和炼油、石化等国际产能合作项目，随着这些项目的深入，越来越多的石油装备企业搭上海外项目的顺水船，到海外市场扬帆远航。

《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》 重点鼓励装备企业积极开展融资租赁等业务，扩大出口、开拓海外市场，也为石油装备业注入了新的出海动力。但是，近几年原油价格的持续下跌与低位徘徊，给石油装备企业的国际化征程平添了一些曲折。面对机遇与挑战同在的形势，如何抓住机会、规避风险，向海外发展，我市石油装备企业“走出去”迫切需要进一步提升软实力。

一、我市石油装备企业直接对外投资的实际情况

截止至2018年7月，我市辽宁天意实业股份有限公司、辽宁华孚环境工程有限公司、辽宁宝来投资有限公司、盘锦晨宇能源有限公司、辽宁华俄石油装备有限公司共 5家企业在香港、美国、印尼、英属维尔京群岛、蒙古、俄罗斯、阿塞拜疆等国家分别注册分公司或办事处，主要从事石油机械设备制造、油田技术服务、油气开发以及石油装备零配件的销售和市场开拓业务。

通过对境外直接投资分公司及办事处的调研，我市的装备制造业“走出去”属于初级起步阶段。呈现出产业协作性不强、自主创新能力差、缺乏核心竞争力，专业人才匮乏的特点。同时也出现了市高新技术开发区利用与辽河油田国际油气技术有限公司合作平台，带领装备制造企业“组团出海”，的亮点。

二、具体问题表现在：

1.企业抢抓机遇、向外扩张的意识不强

有些企业感到目前日子还过得去,只求平平稳稳,不想“走出去”;有些认为自身规模小,实力弱,加之顾虑国际市场复杂,方方面面要求高,不敢“走出去”;有些企业缺乏外向开拓的经验,不会“走出去”。

2.缺乏专业团队，前期考察不全面

目前大多数企业境外投资尚处于单打独斗阶段，缺乏专业团队的协助，对国外投资环境、投资风险了解不够。可行性分析报告不够科学，投资决策盲目性较大。

3.投资信息渠道不够畅通

有些装备制造企业的产品,具备了“走出去”的优势,企业也有一定“走出去”的兴趣,但苦于信息不灵,不知该向何处走。特别是一些产品内销企业,不太了解，也没有可靠渠道了解国际市场和投资国的政治、经济、文化、法律、政策等投资环境,不敢出去投资。有的虽然“走出去”了,但因为水土不服等原因,经营起来十分困难。

4.专业人才严重缺乏

有些愿意“走出去”的企业有好的发展项目,却没能“走出去”,或是“走出去”后不能存活下去,除了在经营理念与国别文化上的差异外,很大程度上还因为缺乏开拓国际市场的经营管理人才。企业没有懂外语、善经营、会管理的专业人才,选不出合适的驻外负责人和业务人员,最后不得不放弃计划或撤资回国。

三、根据以上我市石油装备企业“走出去”的现状，提几点建议：

1.保障质量管理体系

完善的质量保障管理是石化装备企业“走出去”最为重要的素质之一。企业对产品质量本身的重视程度远远高于对质量管理体系的重视。不少企业认为，只要拿到了产品质量认证、能把产品卖出去就万事大吉，却不太在意质量管理体系认证。而恰恰相反，只有做好了质量管理体系，产品的品质才能有保障，才能进一步提升，企业在行业中的价值才能进一步凸显。美国石油协会API有两项认证，一是针对产品评估的API认证，二是针对管理项目的API Q1质量体系认证。美国的石油装备企业中有60%获得了API Q1认证，而我市拿到API Q1认证的企业还不具备。这方面的差距，比产品质量本身的差距更让人忧虑。

2.建立可持续的文件管理体系

可持续的文件管理是企业产品质量保障能力的一个具体体现。在国际招标过程中，一般要求供应商提供的文件至少可追溯到三年前。保存好历史文件对于设备制造商来说十分重要，虽然我们的加工水平和加工能力完全可达到外商的要求，但就是因为我们拿不出保存完整的历史文件，错失了入围大型跨国石化公司供应商的机会。

3.培养专业技术人才

国际贸易中专业技术人才的缺乏制约我市石化装备企业“走出去”。从事这方面工作的人才，既要精通国际贸易规则，又要有专业知识背景，同时还要具备良好的英语沟通能力，这种复合型人才在我市装备制造企业十分缺乏。正是由于各种专业人才缺乏，企业“走出去”时面临的国内外差异问题才不能得到妥善解决。这些差异主要包括行业标准差异、语言差异、文化差异、对外贸易差异等。

4.提高自身的技术研发和创新能力

与中国目前普遍通行的低价竞争规则不同，在国际项目招标过程中，成本不是唯一需要考虑的因素。国际买家更看重产品和服务的综合性价比。因此，越是在当前市场形势不好的时候，企业越要在技术研发上投入更多的时间、资金和精力。这个时候，订单少、生产量不大，企业在保证现有产品质量的同时，可适当向高端延伸，根据自身的具体情况选择不同的研发方向，避免同质竞争。

5.改变传统的营销理念

我市装备制造企业营销能力不足，与国外同行的差距较大，特别是理念方面。作为供应商，石油装备企业一定要增强服务意识，树立“用我们的产品为客户提升价值”的理念，通过帮助客户提高价值来赢得信任、获得订单，进而提升自身的价值。

四、下一步工作思路

加快实施“走出去”战略，是调整经济结构、输出富余产能的需要，也是获取先进技术、品牌和渠道的重要途径。围绕实施“一带一路”倡议和我市开放型“十三”规划的总体要求，引导推动我市石油装备制造优势产业“走出去”开展国际产能合作，鼓励企业扩大化国际营销网络，以外经政策为抓手，以专业服务为手段，做好排摸工作。推动企业参与“一带一路”沿线国家基础设施互联互通建设，投标石油勘探开采、石油装备制造等工程项目；同时积极培育项目主体，扩大项目的带动效应，拉动外贸出口。

1.扩大宣传。一是通过媒体、会议、印发宣传资料等多种途径,引导我市装备制造企业认清形势,从本行业、本企业的长远发展出发,立足现有基础,想方设法尽早“走出去”。二是印发一系列相关的境外投资资料,例如由商务部编印的《境外投资指南》等资料,免费向企业发放。重点介绍国家“走出去”的相关政策、企业境外投资的审批程序、国家对外投资的鼓励方向与行业等。三是组织举办“走出去”发展实务和法规讲座、境外投资人才培训班等,邀请专家和业内人士向企业宣讲到国外投资的方式方法、信息渠道。组织有意进行境外投资的企业参加境外国家和地区在我国各地举办的各类境外投资促进专项活动。

 2.积极服务企业。一是利用商务部“走出去”公共服务平台的工作政策、办事程序、境外投资环境、政府驻外办事机构、境外投资信息等加以整合,为企业“走出去”提供便捷、快速的信息平台。二是逐步形成信息与经验交流的平台。利用多种形式组织境外企业和有意“走出去”的企业开展培训、座谈以及外地考察活动,通过活动加强企业“走出去”的交流与合作。三是探索同专业机构合作，强化对企业服务。探索同中信保、进出口银行等金融机构和事务所、律所等服务机构合作。四是全力为“走出去”企业争取省政府项目资金扶持。在帮助和指导企业用足用好国家和省已出台的一系列优惠政策，认真解读辽宁省支持企业“走出去”资金管理办法，帮助企业准备相关申报材料，积极争取省政府支持企业“走出去”的项目补贴。

3.鼓励企业组团“走出去”。充分发挥石油装备行业龙头企业、“走出去”先行企业的引领示范作用，鼓励企业以产业联盟、项目合作等形式抱团出海、共同发展。继续支持高新技术开发区与俄罗斯远东地区的合作，鼓励高新技术开发区企业联盟，组团出海，积极组织高新技术开发区企业联盟统一参加国际石油、天然气、石化设备专业展会。提高新区企业在目标市场的认知度，帮助企业寻找商机和市场，拓展海外营销渠道。  

4.鼓励企业同央企合作走出去，降低海外风险，实现互利双赢。中央企业在“走出去”中已成为名副其实的主力军和领头羊。中央企业在基础设施建设能力、石油勘探开发具有较强的国际竞争力。借助央企在海外的总承包项目及市场，鼓励和引导我市石油装备企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，加强与央企产业内的协作与配套，促进企业之间的信息共享，抱团协作。

盘锦市商务局

                                    2018年7月25日