盘城乡发〔2018〕13号                                         签发人:齐志强

　　对市政协第71号提案的答复

尊敬的周美岑委员：

　　您提出的《关于发展城乡公共服务推进城乡一体化建设向更高水平迈进的提案》已收悉。首先感谢您对我市城乡一体化发展工作的关心和支持。对于提案我办高度重视，组织全办同志进行了认真讨论学习，大家一致认为，《提案》客观的分析了我市城乡一体化建设发展过程中存在的问题和不足，并提出了相关建议，见解明确，思路清晰，对我市城乡一体化建设发展有重要的启示作用。现将有关情况答复如下：

　　一、我市城乡一体化建设的基本情况

　　2013年以来，盘锦市作为全省城乡一体化综合改革试验区，作为全省唯一的省级美丽乡村建设试点市，全面贯彻落实中央、省关于美丽乡村建设的工作部署，从缩小城乡二元差距入手，不断探索实践，初步形成了推进城乡规划一体化、城乡产业一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会治理一体化、城乡生态环境一体化具体举措。对标构建全域化美丽家园工作目标，以补齐农村短板为抓手，按照“全域、全面、常态、长期”的工作思路，在健全乡村规划、加快乡村建设、促进乡村发展、强化乡村管理上持续发力，农村面貌发生了根本转变，农村原有的生产生活方式发生了重大改变，全市农民的思想观念和思维方式发生了彻底变革，实现了由城乡二元到城乡一体化发展的新突破，美丽乡村建设成为一项得到全市农民广泛拥护、全市农户真正受益的民心工程。

　　二、关于提案所提的四方面建议的答复

　　（一）着力提升城乡学前教育一体化水平

　　为进一步加强我市学前教育的城乡一体化发展，市教育局采取切实措施，大力发展农村学前教育，促进学前教育城乡的均衡和充分发展。一是加强教师队伍建设，提升教师整体水平。建立完善骨干教师信息库，市、县（区）教育局通过举办园长、教师培训班，教师基本功大赛，公开课观摩，区域环境创设比赛等，提高园长、教师岗位合格率，提高教师的专业技能和教学水平。二是实施奖励机制，推进公办园建设。2017年市财政列公办园建设专项资金600万元，用于奖补3所新建幼儿园，并将公办幼儿园列入政府绩效考核，明确形象进度和时间节点，力求早日完成建设任务，扩大公办园学位。三是推进公办幼儿园建设，扩大学前教育资源。在实施的学前教育三年行动计划中，始终将公办园的建设作为重点工作来抓。力争到2018年底基本实现市域内真正意义的一镇一所公办园全覆盖。四是努力建立机制，扩大普惠性幼儿园覆盖率。在大力发展公办园的基础上，积极扶持普惠性民办园，印发了《盘锦市普惠性民办幼儿园认定及管理办法》，县区教育局相继出台认定细则，截至2017年，全市已认定普惠性民办幼儿园112所，在园幼儿10447人，普惠率为66.7%，达到了省定标准。

　　（二）推进医疗配置一体化

　　为进一步推进我市医疗配置的城乡一体化发展，让城乡群众在基层就能得到优质、高效、便捷的医疗卫生服务，市卫计委采取切实措施，加大投入和宣传力度，促进城乡医疗均衡和充分发展。一是提升基本公共卫生服务水平。继续提高经费补助标准，将基本公共卫生服务经费从人均50元提高到55元，市县两级足额对基本公共卫生服务经费进行配套，确保资金及时足额到位。同时加大基本公共卫生服务宣传工作，采用新兴媒体和传统宣传相结合的方式进行宣传，实现辖区内的社区和农村全覆盖。二是提高新型农村合作医疗工作水平。2018年我市新农合筹资标准为690元，其中:个人缴费210元，政府补助480元，另外市财政补助10元，逐步缩小了与城乡居民医疗保险的差距。三是持续推进分级诊疗工作。2017年我市下发了《关于进一步加强城市社区卫生服务工作实施意见》，大力开展分级诊疗工作，自实施以来，累计远程会诊13000余人次，培训基层医务人员6000余人次，同时积极推进医保支付方式改革，基层医疗卫生服务能力得到全面提升。

　　（三）推进城乡基础设施建设一体化

　　市交通局通过采取城乡客运公交一体化建设和智慧公交建设两种举措，有序推进城乡基础设施建设一体化水平。

　　1.推进城乡客运公交一体化改造

　　一是组织编制了《盘锦市全域客运公交一体化规划》，确定通过合并、延伸等方法，对盘锦域内现有农村客运线路、客运车辆进行集约化整合、公交化改造，形成“城市、城镇、镇村”三级全域公交网络体系，实现公共交通“村口始发、通村达户、一站式进城”。二是推进公交基础设施建设。规划新建4个公交客运枢纽站、17个镇级中转站、10个村级服务站、723个农村客运候车亭，农村客运公交站点2公里半径覆盖率达到100%，目前已完成中转站、服务站、候车亭的选址工作。三是推进各县区、经济区线路整合改造，目前已完成大洼区25条线路50台车辆收购整合工作，市政集团投入43台车辆运营，公交线路通达大洼区所有镇、村，实现了农民群众出行公交全覆盖。

　　2.推进智慧公交建设

　　一是建立公众出行服务系统，在公交车辆安装卫星定位及视频监控等设备，推广使用手机支付、微信支付、一卡通等服务，提供基于位置的全面、及时、准确的公交出行信息，让交通运输发展成果惠及百姓，为居民提供便捷、智能的出行选择。二是大力开展智慧交通建设，建成了盘锦市交通运输服务监管平台，实现对全市3281台出租汽车、700台公交车辆、5196台“两客一危”重点营运车辆的联网联控，大幅提高我市运输车辆的管理水平。

　　（四）推进城乡产业融合发展

　　盘锦市充分发挥独特优美的自然风光、干净整洁的乡村风光的优势，拓展农业功能。注重开发农业生态休闲养生功能，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农耕文化及农事活动，发展农家乐型、农庄经济型、园区农业型、特色产业型、自然景观型等多种形态的休闲观光农业产业，推进生产、生活、生态的有机和谐融合，走出一条“以农为本、农中有旅、以旅促农”的新路子。一是大力发展认养农业。继续面向大城市、大企业、大集团发展认养农业，塑造盘锦认养农业文化品牌，让认养农业成为促进农业增效、农民增收、农村生态的支柱性产业。今年全市发展认养农业面积将达到35万亩。二是大力培育新型农业经营主体。按照运行规范、管理高效、规模适度的原则要求，整合地域产业资源，做强做大新型农业经营主体，规范农民专业合作社联合社。2018年重点培育新型农业经营主体18个，规范农民合作社联合社6个。三是加强农业生产服务体系建设。按照“政府支持、市场运作、自愿互利、规范管理”的原则，发展信息、技术、仓储、物流、金融、保险等服务业，不断健全农业生产服务体系，加快推动农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，推动产前、产中、产后一体化发展。

　　（五）推进休闲旅游农业发展

　　盘锦市旅游产业规模不断扩大，产业素质不断提升，乡村休闲旅游产业发展方兴未艾。目前，全市A级旅游景区由7家发展到15家，省级休闲农业与乡村旅游示范点6家；省级特色旅游乡镇和旅游专业村达30多个，民宿及农家乐床位近4000张。盘锦休闲旅游农业不仅在数量上有较快的发展，而且在品质、特色上有较大的提高，围绕生态农业、休闲垂钓、历史文化、民族风情、农耕文化等主题，逐步打造出了以红海滩与鼎翔景区，辽河口芦苇荡景观，绕阳湾，王家镇七彩庄园，唐家镇生态新村为主的五大休闲旅游农业特色区。今年我市将大力发展休闲旅游农业，发展“一村一品”产业模式，充分利用“红海滩+”“互联网+”，“2019相聚盘锦”等优势，依托美丽乡村建设成果，以全域旅游推进农业一二三产业融合发展。年底前培育休闲农业园区、农业采摘园、休闲农庄、农家乐15家，不断壮大村级经济实力，带动农民就业增收，繁荣农村经济，推进城乡一体化建设。

　　感谢您对我市城乡一体化建设工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见和建议。

　　盘锦市城乡一体化工作办公室

　　2018年7月5日