盘住建复〔2018〕13号                                         签发人：史伟

　　对“关于提升我市公共厕所环境的提案”答复意见

尊敬的陈苏锦委员：

　　很感谢您对我市环卫事业的关心与支持。您的《关于提升我市公共厕所环境的提案》，市住建委主要领导非常重视，责成相关科室进行调查了解并落实，现结合实际提出具体答复意见如下：

　　为进一步改善城乡居民环境卫生条件，巩固多城联创工作成果，提升城乡厕所规划建设管理水平，结合《盘锦市城乡环境卫生专项规划》，市住建委起草了盘锦市推进“厕所革命”实施方案。目前，市住建委正在按照上述方案的要求，推进“厕所革命”相关工作

　　一、 工作指导思想

　　以解决公厕数量不足、布局不合理、管理缺失及农村户厕卫生条件差、粪便污染环境等问题为目标，实施厕所新改建及提升工程，加强厕所监督管理，不断丰富厕所功能、完善厕所布局、提升厕所标准，提高农村卫生厕所普及率，增强如厕体验，全面改善我市城乡人居环境，努力补齐影响群众生活品质的短板，为全市经济社会发展助力。

　　二、主要工作目标

　　结合城市发展总体规划，按照“科学规划、因地制宜、建管并举、卫生适用”的原则，以补建、改造升级为重点，新建一批、改造提升一批城镇公厕；全面改造农村户厕，实现农村无害化卫生厕所全覆盖；新建、改扩建旅游厕所，全面提升旅游服务水平。到2020年基本实现“布局科学、服务优质、卫生环保、群众满意”的目标。

　　1.公厕建设。到2020年底，全市新建公厕301座，其中2018年新建公厕128座（城区公厕20座，乡镇公厕27座，旅游公厕81座）；2019年新建公厕92座（城区公厕16座，乡镇公厕10座，旅游公厕66座）；2020年新建公厕81座（城区公厕13座，乡镇公厕11座，旅游公厕57座）。

　　2.公厕改造。到2020年底，全市改造公厕184座，其中2018年改造公厕114座（城区公厕18座，乡镇公厕85座，旅游公厕11座）；2019年改造公厕54座（城区公厕33座，乡镇公厕8座，旅游公厕13座）；2020年改造公厕16座（乡镇公厕7座，旅游公厕9座）。

　　3.农村户厕改造。到2020年底，全市完成7.2万户农村户厕改造，农村卫生厕所普及率达到100%，其中2018年完成2.4万户农村户厕改造；2019年完成2.4万户农村户厕改造；2020年完成2.4万户农村户厕改造。

　　4.内厕开放。到2020年底，全市完成285座社会厕所向公众开放，其中2018年完成181座（城区70座，乡镇111座）社会厕所向公众开放；2019年完成55座（城区47座，乡镇8座）社会厕所向公众开放；2020年完成49座（城区43座，乡镇6座）社会厕所向公众开放。

　　三、具体工作任务及完成时限

　　（一）科学规划布局

　　1.坚持规划引导。根据厕所革命工作目标，结合《盘锦市城乡环境卫生专项规划》，对现有公厕规划实施情况进行评估，优化提升公厕点位布局规划，科学合理布局公厕点位，使城乡公厕在布局上与人口（含流动人口）密度相匹配，在数量上达到国家标准要求。公厕建设前期要做好周边公示和群众协调工作，充分考虑周边居民切身利益，合理开展设计。对条件允许的地点，统筹建设环卫驿站、垃圾转运站点等环卫设施。［完成时限：2018年6月底前］

　　2.精心组织设计。公厕规划设计应当符合《城市环境卫生设施规划规范（GB50337—2003）》和《城市公共厕所设计标准（CJJ14-2016）》，设施设备配置要方便实用、节能节水，有利于卫生保洁。要注重设计细节，不得低水平建设或追求豪华。有条件的公厕可以设置无性别厕位，提高公厕使用效率。在不具备供水、排污、供暖条件的地方选用新设备、新工艺新建改建公厕，要符合节能、环保、生态等技术要求。公厕外观和色彩设计应与周边环境相协调。［完成时限：2018年6月底前］

　　3.严格规划实施。坚持规划的刚性要求，非经法定程序不得变更公厕规划，不得改变公厕建设用地属性，依法查处改变公厕用地属性、变更公厕点位或“规而不建、规后乱建”等违法违规行为。环卫部门要依法参与环境卫生设施规划、设计及验收工作，确保规划得到有效落实。［完成时限：2020年底前］

　　（二）强化建设改造

　　1.规范建设流程。制定独立占地公厕的基本建设流程，规范用地划拨、报规报建、竣工验收、产权办理、移交管理等程序。［完成时限：2018年7月底前］

　　2.加快公厕建设。制定城乡公厕新建计划，细化年度建设任务，明确投资建设主体、建设选址、用地供给、开工建设及完工时限，倒排工期，全面推动公厕建设工程。［完成时限：2020年底前］

　　3.加大公厕改造力度。按照《城市公共厕所设计标准》《无障碍设计规范》，加快升级改造城镇老旧公厕，特别是旱厕和设施老化的公厕。严禁随意拆除城市公厕，确因旧城改造、道路拓宽等需要拆除的，要遵循“拆一补一、就近建设”原则严格审批，不能减少现有公厕数量和建筑面积。要充分考虑改造期间市民如厕问题，同一片区公厕要分期分批改造；附近没有替代公厕的，要设置临时公厕，并将经费纳入改造预算；要做好替代公厕的引导和指示牌设置工作。［完成时限：2020年底前］

　　4.推进农村居民户厕改造。结合美丽乡村建设，坚持“集中连片、整村推进，农户主体、政府补助，因地制宜、科学改厕”的原则，采取“竣工验收、以奖代补”的补助方式对农户予以补助，充分发挥农户自主性和积极性，加快推进农村居民无害化卫生厕所改造，提高农村卫生厕所普及率。在已经实施农村生活污水集中收集处理的乡镇（涉农街道），推广使用水冲式厕所，提倡改厕入户，确保冬季正常使用。对新建改建的户厕，各乡镇（涉农街道）要建档造册，留存备查。对已建成新厕的农户，其旧厕一律停止使用并予以拆除处理。［完成时限：2020年底前］

　　5.提升公厕品质。实施公厕新建改建，应当通过公开招投标，选择信誉好、实力强、价格廉、质量优的材料供应商和施工企业。要严格落实国家公厕建设标准，规范厕位尺寸，改善通风、采光条件，合理设置管理间、工具间，统一规范设置各类公厕标志，做到“标志统一、指示清晰、通俗易懂”，方便市民识别和寻找。倡导采用节水节能新技术和新材料建设改造公厕，注重美化公厕内外环境。［完成时限：2020年底前］

　　（三）加强管理服务

　　1.强化管理规范服务。加强学校、医院、交通枢纽、商场、公园、广场等人口密集场所公厕的运行监管，推进公厕日常管理专业化、服务标准化。合理配备公厕管理人员，明确岗位职责，强化责任落实，完善公厕卫生保洁、维修维护、监督检查等管理制度。加强公厕配套设施日常维护，保障用水用电等基本设施运行良好、维护规范、更换及时。强化公厕管理人员教育培训，提升服务意识和管理技能。探索建立公厕评比机制，推动公厕管理服务水平不断提高。环卫服务企业应当做好移动公厕储备，提高应急反应能力，维护公共卫生安全。［完成时限：2020年底前］

　　2、强化政策支持。调动全社会各方力量，通过调查论证，制定出台降低公厕运行成本（水费、电费、供暖费）的优惠政策，为公厕长期平稳运行奠定良好基础。［完成时限：2020年底前］

　　3.构建市场化运营机制。采取PPP模式，建立公厕建设管理市场化运营机制，引导社会资本参与公厕建设管理和运营维护，鼓励旅游厕所引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司进行管理，探索“以商建厕”“以商管厕”等运营管护新模式。［完成时限：2020年底前］

　　4.推进公厕24小时开放。制定实施方案，强化保障措施，推进市域内有条件的环卫公厕24小时开放。公厕夜间开放期间，配备专人管理，定岗定责，确保卫生达标、人员安全、设施设备运行正常。［完成时限：2019年底前］

　　5.推动社会厕所对外开放。研究制定优惠扶持政策，鼓励社会单位厕所向公众开放。推动机关企事业单位公共服务区域带头向公众开放自有厕所，多渠道增加公厕有效供给。采取政府适当补贴的方式，引导各类社会主体将厕所向公众开放，促进存量资源充分利用，避免重复建设。［完成时限：2020年底前］

　　（四）建设智慧公厕

　　1.加强信息化服务。实施“互联网+公厕”计划，发布公厕电子地图，制作手机APP软件，在微信公众号中新增“找公厕用公厕评公厕”功能，实现公厕精准定位和信息实时反馈，提升市民找公厕用公厕的快捷性和准确性。［完成时限：2019年底前］

　　2.建设智能化监管平台。推进信息化智能化公厕监管，引入自动化控制技术和自动化管理程序，实现自动开关门、照明、冲厕等功能。建立公厕智能化监管平台，加强公厕建设管理数据的分析与运用，提升管理和服务水平。［完成时限：2019年底前］

　　四、工作保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府成立全市推进“厕所革命”工作领导小组，由副市长白光同志任组长，市住建、城乡办、旅发、卫计、财政、规划、国土、环保、质监等相关部门为成员单位。办公室设在市住建委，负责综合协调调度等日常工作。各县区、经济区具体负责厕所规划建设管理工作，要建立相应的协调议事机构，对推进“厕所革命”工作进行精心谋划、科学部署，确保取得实效。

　　（二）细化工作方案。各县区、经济区及市直相关部门要根据本实施方案，紧紧围绕“厕所革命”重点任务，明确年度工作计划，确定建设用地供给、开工建设计划及完工时限，细化工作举措，于2018年6月底前编制完成实施方案和年度计划，报领导小组办公室备案。

　　（三）加大政策支持。市直各有关部门要在厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予政策支持，及时出台土地、资金、税收等配套措施。厕所的建设管理资金，由各责任主体负责筹集，要积极构建财政投入与市场投资相结合的多元化公厕建设管理投融资体制，建立健全厕所建设管理以奖代补政策。建设独立厕所可采取划拨方式供地，出让土地中配套建设公厕的，可将公厕建设要求作为出让条件，并与主体建设项目同步建设、同步验收。

　　（四）加强宣传引导。在新闻媒体开设“厕所革命”行动宣传专栏，调动媒体多层次、全方位加强宣传报道，重点宣传“厕所革命”对于改善人居环境、增进人民福祉的重要意义，加强文明如厕、卫生防病等知识教育，提升公众对“厕所革命”的认知度和参与度，引导城乡群众形成良好的卫生习惯，借助“小厕所”实现“大民生”，努力营造“人人参与‘厕所革命’、共建共享优美环境”的良好氛围。

　　（五）强化督查考核。加强对“厕所革命”相关工作的考核，由市政府督查室牵头，会同市住建委、市城乡办、市旅发委、市卫计委等部门按照本方案确定的主要目标、工作任务和时间节点开展考核工作，对“厕所革命”工作情况进行督促检查，定期通报检查结果。

　　此回复。

　　盘锦市住房和城乡建设委员会

　　2018年6月8日