盘农[2018]90号                                                   签发人：杨昕

　　关于市人大001号建议的答复

高素梅代表：

　　您提出的《关于“生态农业”建设的建议》已收悉，此建议市农委非常重视，及时召开了领导班子和相关科室负责人参加的会议，会上大家一致认为，您提出的《关于“生态农业”建设的建议》提的非常好，具有科学性、先进性、实用性和广阔的发展前景。我们将在今后的工作中积极采纳落实该建议提出的意见和建议，现就我市生态农业发展状况汇报如下：

　　一、近年来我市发展生态农业的工作情况

　　二十一世纪初，国家粮食生产由数量型向质量型转变，农业部2001年4月提出“无公害食品”行动计划，2003年4月启动

　　实施“无公害食品”行动计划，辽宁省农委农产品质量安全中心2005年至2007年推动“三品”整体推进，同时大力推广农业标准化生态农业生产技术，截止2017年底，我市“三品”生产面积达到152万亩。

　　为了发展“三品”认证，推广农业标准化生态农业生产，2003年至2006年辽宁省农委绿色食品发展中心对全省耕地果园进行了产地“环评”，为各级政府和农业行政主管部门提供了可靠的依据，为“三品”认证单位提供了便利条件。

　　2007年至2009年进行了盘锦市第一次全国污染源普查种植业污染源普查，通过普查，全面了解和掌握各种污染物的区域分布、类型、产生量、排放量及其去向，为农业环境污染防治提供决策依据。

　　2012年10月开始开展了全国农产品产地重金属污染防治普查，2012年度完成了大中城市郊区、工矿企业周边农产品产地的土壤采样工作，2014年5月底将完成一般生产田的土壤采样工作，2014年度进行全面总结。农业部对农产品产地较重度污染区域已进行布点试点防治。届时，对农产品产地安全等级划分、保护和合理利用土地资源，保障农产品质量安全，保护全民身体健康提供科学依据，做好产地安全现状的管理服务。同时，摸清农产品产地及周边的环境污染现状，农业生产情况及自然与社会经济状况。开展农产品产地安全区划，为科学设置监控点，开展动态预警监测，及时掌握农产品产地安全变化提供科技支撑。

　　2012年10月起辽宁省农委农业环境保护监测站对全省农产品产地面源污染进行了全面调查和布点调查，以后每两年进行一次。

　　二、2017年我市生态农业（标准化）生产工作完成情况

　　2017年，我市加大了对标准化（生态农业）生产的宣传，充分利用媒体，邀请市电视台、市报社录制撰写关于标准化生态农业生产、“三品”生产及食品安全的专题片和宣传质料。同时，利用“食品安全宣传月”等活动发放宣传单，宣传册数万份，使广大农民和生产企业更明确更清晰的了解标准化生产生态农业的新技术，为农民的增收“三品”企业的增效提供了可靠的保证。

　　2017年，全市在农业生产上，主要开展了以下几项工程：田园清洁工程，主要推广农业资源保护与外来入侵生物防治技术，田间农膜和农用投入品包装废弃物收集技术，实施水稻高留槎沃土技术，采用测土配方施肥技术，生物防治病虫害技术、节水、节肥、节种技术等。村落庭院生活环境清洁工程，主要推广秸秆养畜技术、秸秆气化技术；建垃圾站处理生活垃圾，统一清运垃圾；村民水源清洁工程，完善供水工程，实施示范村内居民饮用水全部达到国家饮用水卫生标准。试点村根据乡村清洁工程总体要求制定完善了建设规划，开展了建设项目，试点村的建设任务全面推进，示范村内生活污水、生活垃圾和人畜粪便基本做到无害化

　　处理与资源化利用，乱堆乱弃和露天排放现象得到彻底改观，农田作物秸秆资源化利用率达到100%，在农业生产中化肥、农药使用量大幅度减少，农业投入品等废弃物全部集中回收，示范村内环境得到明显改善。

　　截止2017年底，我市推广标准化生产面积152万亩，占全市耕地果园总面积的80%。“三品”生产企业共计74家，其中无公害农产品生产企业50家，绿色食品生产企业23家，有机食品生产企业1家。“三品”生产面积达到152万亩。其中，有机食品生产面积0.68万亩，绿色食品生产面积33万亩，无公害农产品生产面积118万亩。在农业生产中化肥、化学农药使用量大幅度减少，农业投入品等废弃物全部收回，农田周边环境得到明显改善。

　　三、我市农业生产上存在的主要问题

　　根据盘锦市第一次全国污染源普查种植业污染源普查结果表明：

　　一是单一过量施用化肥，肥料利用率低，造成土壤普遍性的耕层变浅，土壤板结，养分非均衡化严重，盐渍化增加，防旱排涝能力差，耕地土壤基础地力下降等问题。随之而来的氮肥、磷肥、钾肥的利用率降低。大量的氮磷钾元素随农田排水，径流、渗漏而进入河流和大海，导致水体富营养化，恶化水质，造成土壤、地表水、地下水的污染，长期饮用含硝酸盐的水和食用高含量硝酸盐的农产品会产生人体慢性中毒以至于癌症发病率增长。

　　二是根据对土壤全氮、碱解氮、速效磷、速效钾、缓解钾、硫、铁、铜、锰、锌、硼硅等营养元素和有机质、PH值进行检测数据显示，从我市耕地质量整体下降，土壤质量养分含量看，虽然氮和磷的缺乏已初步缓解，中微量元素严重缺乏，并出现有机质、钾和锌、硼、硅很多中微量元素的缺乏面积仍在扩大。已利用耕地的土壤肥力水平养分比例失调。农田土壤普遍性的耕层变浅，土壤耕层已下降5-10厘米，土壤板结，养分非均衡化严重，盐渍化增加。防洪排涝能力差，耕地土壤基础地力下降。特别是耕地土壤有机质含量1%-2%和低于1%的面积逐年增加，总体水平是比较低的。土壤中的有机质是有效养分的储存库，有机质的严重缺乏势必造成土壤严重退化，水土流失，土壤耕层变浅，盐渍化等现象出现再继续扩展的趋势。

　　三是过量施撒化学农药，每年化学农药施用量在200（纯量）吨左右，每年有大量的农药通过地表径流，地下淋溶流失和挥发在土壤、水体和空气中，在灌水与降水等淋溶作用下污染地表水和地下水或通过食物链进入农产品及生物体内产生危害。

　　四是农膜的使用，每年产生的垃圾农用地膜残留在土壤中。加之农业生产过程中，农药空瓶随意丢弃，未能妥善处理，在短时期内难以降解，滞留于田间，既不利于中耕，又会对深层土壤造成污染危害。土壤中废膜多时，由于破坏了土壤结构而使土壤保水保肥能力和通透性下降，妨碍作物根系生长和土壤中水分、空气、营养元素的正常分布运行，严重污染了耕地。造成部分作物减产，严重影响农业的可持续发展。

　　四、大力发展生态农业推行农业标准化生产的关键措施

　　一是各级政府相关部门加强对广大农民的宣传、培训、教育、提高农业标准化生产（生态农业）的意识理念，增强他们的思想素质和技术水平。

　　二是对农业生产和农作物种植应加快研制出高产、高抵抗能力作物，减少化肥和化学农药的施用量，提高农药和化肥的利用率，鼓励施用有机肥料和实施秸秆还田技术。严禁施用国家严令禁止施用的高毒高残留农药，努力控制农业非点源污染，要求政府将投资重点放在生态工程的研究和利用上。生态工程主要包括：水土流失控制工程、营养元素植物带控制生态工程、农田径流污染控制生态工程。从根源上制止农业污染，使农业生产体现出经济和环境双重效益，并达到整体效益的最大化。改以往的粗放型的农业生产方式为依靠科技提高农业生产率的精密型的生态农业生产。强化对规模化畜禽养殖场的综合治理，推广畜禽养殖业粪便综合处理，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程。

　　三是加快水污染源处理设施建设，提倡农村社区污水的处理和资源化，首先，废水排放和污水处理系统的建设，以政府投资为主，筹集民间资金为辅，加快废水处理设施的上马和废水处理厂的建设。

　　尽量做到水的循环利用，提倡节约、高效用水。其次，按“污者付费原则”，通过合理的价格体系，征收生活污水处理费，多渠道加大环保投入。更重要的是，我们应学习发达国家建设“污水净化与资源化生态工程系统”它是人类应用现代生态学、环境科学、系统工程和高效生态工程学的基本原理和方法论设计建构的，具有使污水净化和资源化的人工生态系统。农村社区污水多为生活用水，可加以利用和资源化程度高，可以将污水处理生态工程与农业生产相结合，即可降低污水处理费用又可增强土壤肥力。由此可见，基于生态工程所独有的特点及农村现有的条件，生态工程将是一种非常适合农村社区污水处理的技术。

　　最后，感谢您对我市生态农业建设的支持，关心和帮助，欢迎您在今后的工作中继续多提宝贵意见，为我市生态农业发展作出更大的贡献。

　　盘锦市农村经济委员会

　　2018年7月5日