盘金办发〔2018〕13号                                  签发人：毛延红

　　关于金融部门支持乡村振兴建议的答复

邵基斌代表、市政府督查室：

　　现对您提出的《关于金融部门支持乡村振兴的建议》答复如下：

　　一、进一步加强农村金融服务体系建设。增加“三农”服务金融机构。

　　（一）引导银行机构不断下沉网点和服务。农商行、村镇银行新设网点6个。

　　（二）加快推动农信社改革步伐，壮大乡村振兴银行机构队伍。一是加快推动盘锦农商行在2018年内筹建或开业，二是推动盘山联社于2019年筹建农商行。三是支持大洼农商行打造优质银行，更好地服务乡村振兴。

　　（三）推动村镇银行增资扩股，壮大资金实力，更好的服务乡村振兴。

　　（四）督促大型银行机构设立普惠金融部门，加大涉农贷款投放。

　　（五）引导农村农合机构、村镇银行坚守定位，服务乡村振兴战略。一是督促坚守支农支小主业的定位。牢牢稳住县域金融“小法人”的定位。遏制盲目做大和跨区域经营的冲动,心无旁骛地做细做精、做优做深支农支小主业，扎扎实实地推进业务本地化和下沉服务重心，在风险防范上，坚持“做农做小做散”、支持当地特色产业。二是把握服务乡村振兴新机遇。必须紧密围绕乡村振兴战略找定位、谋发展、推改革、强服务，将是否有效服务乡村振兴战略作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升农村金融服务的能力和水平，确保服务乡村振兴战略的方向不动摇。

　　二、创新金融产品。尽快开发一些低费率、广覆盖的保险服务产品，特别是要推出进城务工农工的保险险种。

　　鉴于银监会已经和保监会合并成立银保监会，正值改革期间，银监分局暂不具备保险监督职责，待改革完成后督促保险公司在权限范围内研究开发一些低费率、广覆盖的保险服务产品。

　　“推出进城务工农工的保险险种”属于人力资源和社会保障部门职能。商业保险公司没有针对特定人群推出的保险险种。

　　三、拓宽支农领域。通过科学合理地确定信贷投向，拓宽支农领域，提升信贷服务的层次。

　　随着农业经济的不断发展，金融支农对象已经从传统的农户拓展到家庭农场、产业化龙头企业等新型农业经营主体，支农领域已经由从传统的手工农业拓展到农业产业化、现代化经营以及农业基础设施建设。

　　（一）金融助力培育壮大新型农业经营主体

　　目前，全市发展农民合作社1734个，种粮大户1000户左右，市农业部门认定的家庭农场185个，产业化龙头企业70个。域内涉农银行机构积极开展农村金融产品和服务方式创新，结合自身经营特点和客户需求情况，为农村新型经营主体提供资金支持，帮助其不断发展壮大。如：着重解决农村经营主体“抵押担保难”的产品有：农行基于“风险补偿基金+”模式的“惠农贷”、基于“风险补偿基金+互联网+农户”模式的“惠农E贷”、基于“小微企业集群客户+政府增信+在线贷”模式的“E线贷”，邮储的“棚菜信用贷款”、“民宿信用贷款”和“农垦职工小额信用贷款”、大洼农商行的“库存商品融资质押贷款”和恒丰村镇银行推出的以“银行+公司+农户”为模式的“苇海宝”。专门针对农村新型经营主体的产品有：邮储的“家庭农场（专业大户）贷款”。针对农村新型经营主体土地流转需求的产品有：农信社和村镇银行的农村承包土地经营权抵押贷款。着重提高农村小微企业用款便捷度的产品有：安泰村镇银行推出的、“安企贷”、“安融贷”和“安易贷”等信贷产品。截至2018年3月末，盘锦市金融支持新型农业经营主体合计近3000户，贷款余额138725.7万元，同比增长23.3%。年初以来累计发放贷款金额30114万元，同比增长29.2%。

　　（二）用好重点建设基金，为农村产业化经营提供资金支持

　　盘锦市农发行贯彻落实国家发改委促投资稳增长的宏观调控政策，并将其与盘锦实际结合，充分发挥重点建设基金作用，积极支持盘锦市农业产业化发展和农村基础设施建设。在这种模式下，企业只承担1.2%年利率，其余由财政部贴息。截至目前，盘锦市农发行利用该基金支持项目38个，金额25.75亿元。

　　下一步金融监管部门将鼓励引导银行机构，支持县域、区域经济发展，支持产融合作，进一步向“三农”倾斜，积极督促银行机构支持农业供给侧结构性改革，助力农业农村现代化、农村一二三产业融合发展、集体经济壮大和新型农业经营主体发展，加大对农村建设重点领域和薄弱环节的信贷投入。针对重点领域集中发力，确保服务有精准聚焦。服务乡村振兴战略，最主要的扶持对象依然是小农户和县域小微企业。确保普惠金融贷款总体实现“两增两控”监管要求。确保“三农”、“小微”贷款总量明显增长，户数明显增加，贷款质量和综合成本得到有效控制。要提升精细化定价能力，科学合理设定贷款利率。

　　四、改进支农方式。针对农户贷款额小、面广、量大，简化手续，采取一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用“的办法。

　　针对农户贷款额度小、面广、量大等特点，域内银行机构在金融服务方面积极开展创新，力求使金融支农方式更加方便、快捷。其中，农行于2017年底推出了“惠农e贷”。该类贷款采取“风险补偿基金+互联网+农户”模式，即以政府增信为依托，以“互联网+”为操作模式，真正实现了农户贷款“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”。具体如下：

　　一是采取“互联网+”的操作模式。传统农户贷款采取的是单户审批方式，从申请到审批完成时间较长。而“惠农e贷”是运用互联网、大数据技术，批量采集内外部数据，建立信贷模型实现系统自动化、批量化审批，农户快捷用信的农户贷款。同时，借款人首次到农业银行签约后即可通过手机银行、自助服务终端等渠道自助借款还款。

　　二是采取“循环使用”的借款模式。“惠农e贷”采取“一次审批，循环使用”的借款模式，即审批一次，银行根据测算模型核定的最高贷款额度，结合客户实际用款需求综合确定具体贷款额度和期限，客户可在规定额度和期限内自助循环使用，随借随还。其中，单户贷款额度起点3000元（含），最高10万元（含）。贷款额度有效期不超3年，单笔贷款期限不超过1年，且到期日不得超过额度有效期。

　　下一步，市人民银行将进一步发挥窗口指导作用，加强货币政策工具引导，鼓励涉农银行机构围绕以特色小镇、农业休闲旅游、认养农业等为载体的美丽乡村建设、以高标准农田和水利设施为主的农业基础设施建设、以“厕所革命”和污水处理为代表的农村绿色发展以及农垦改革等方面开展农村金融产品和服务方式创新，有效破解乡村振兴过程中的资金瓶颈问题。

　　市银监局将督促银行机构加强金融服务创新，改进支农服务方式。一是强化金融服务方式创新，探索适合新型农业经营主体的融资模式。以客户为中心，创新金融服务技术；把小额信用贷款作为特惠手段，创新贷款产品；积极利用农村土地使用权、经营权、财产权的抵押担保效能，创新担保手段，进一步提高农户贷款可获得性，力争“两权”抵押贷款有新突破。二是督促不断完善“三农”、“小微”服务定价机制。提升精细化定价能力，科学合理设定贷款利率，努力向“三农”和小微企业减费让利。三是积极开展“银税互动”、“银保合作”，创新金融产品，加大资金投入。四是完善信贷管理机制。充分利用所有经营网点和人力资源开展贷款业务，充实信贷人员队伍，提高信贷服务水平，提高县域各场乡镇和农户整体的金融金融覆盖面和覆盖率。五是督促银行机构简化手续，采取一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用。

　　盘锦市人民政府金融工作办公室

　　2018年7月2日