郭凯代表：

　　您提出的《加快农业供给侧结构性改革鼓励拳头农产品优势农产品做大做强的建议》已收悉。市农委高度重视，并组织相关人员认真讨论。您对我市加快农业供给侧改革，做大做强现代农业提出了很好的建议，我们非常感谢！现就您的建议答复如下：

　　加快农业供给侧结构性改革，是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央农村工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，自觉践行新发展理念、“四个着力”和“三个推进”总体要求。我们要坚持用国际化视野谋划发展、站在国家平台推动建设，从生产端开始，从供给侧发力，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为根本

　　要求，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，推动农业产业迈向中高端,为建设国际化中等发达城市提供坚强有力的基础支撑。

　　充分发挥盘锦大米、盘锦河蟹、盘锦碱地柿子等拳头农产品和优势农产品已有的国内市场竞争优势，着力解决有效供给结构不适应需求变化、农业标准化生产体系不健全、农业对外开放度不高、新型经营主体规范化建设不完善，特别是农产品精深加工程度不高、不能满足国内外高端市场需求等问题，不断优化产品产业结构，促进农业提质增效转型升级。

　　１.调优粮经作物生产结构。以国家级粮油绿色高产高效创建项目为平台，努力提高优质水稻单产水平。调减旱田玉米种植面积，增加设施果蔬种植面积，重点发展以碱地柿子为主的设施农业,支持在水田地区适度发展设施果蔬产业。制定出台《关于促进全市现代设施农业发展的实施意见》。新建一批现代设施农业小区。到2020年，设施果蔬种植面积达到50万亩以上。

　　２.发展规模高效养殖业。稳定畜牧业生产，不断优化畜牧产业布局，以国家级畜禽标准化示范场创建为依托，引导中小规模养殖场提档升级。引导企业对接国际生产规程规范，提升畜禽机械化养殖水平，提高综合竞争能力。到2020年，创建国家级畜禽标准化示范场达到15个以上，全部取缔小散养户。减少滩涂围海养殖面积，推动渔业养殖减量增效，重点加强国家级海洋牧场示范区建设。主推“一水三养、一地四用、一季四收”的高效立体生态稻田综合种养模式，到2020年大规格河蟹产出率达到80%以上，泥鳅鱼生态增养殖面积达到10万亩以上。

　　３.全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农，依托国家级农产品质量安全市创建试点，大力发展农业标准化，突出优质、安全、绿色导向，推广水稻、草莓等7项绿色地方标准。支持和引导新型农业经营主体申请“三品一标”认证，重点发展绿色食品、有机农产品。参照欧盟标准开展畜产品质量安全抽检，高于国家标准开展动物强制性免疫工作。依托优势农产品质量追溯整体推进（盘锦垦区）国家试点工作，强化农产品质量追溯体系建设。加强市、县区经济区、镇街道、村社区四级农产品质量安全监管体系建设。建设农产品质量安全综合监管信息平台。加强县区经济区农产品质量安全监管机构建设，落实农产品质量安全属地监管责任，赋予农村现有网格员农产品质量安全监管员的职责，实现农产品质量安全监管网格化管理，有效对接食药监信息化管理平台，打造安全放心的“盘锦农产品”公共品牌。到2019年，争取获国家农业部农产品质量安全市正式命名。

　　４.积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体，发展适度规模经营。对标日本农业小规模经营模式和全国农业生产全程社会服务试点经验，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，通过股份合作、代耕代种、土地托管、村组互换等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。大力培育发展农村社区科技型、协会型服务组织。完善病虫害统防统治、测土配方施肥、农田灌排、烘干仓储等农业生产经营性服务。加强国家级农民合作社示范社和家庭农场示范场创建，扶持适度规模的家庭农场，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。扎实推进政策性农业保险，鼓励在盘农业保险经办机构开展适合盘锦农业项目的商业性保险。到2020年，重点培育一批类“盘山县太平凯地、大洼长财合作社”合作模式，运行规范、管理高效、经营适度的新型农业经营主体50个。

　　５.打造区域特色农产品品牌。加大“盘锦大米”“盘锦河蟹”地理标志商标的推广和应用力度。严格对照国家地理标志农产品和国家地理标志保护产品规范，叫响“盘锦碱地柿子”“盘锦泥鳅”等区域农产品公用品牌。积极创建二界沟毛虾、蛤蜊岗文蛤、苇田斑节大虾等全国知名区域品牌。深入实施品牌发展战略，建设一批地理标准农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设。支持优势企业和行业协会引入“双语包装”等现代要素，改造提升传统优势品牌。加强特色农产品品牌国内国际推介力度，积极参加“国际农产品品牌大会”“柏林国际绿色周”等国内外展销会，提高农产品品牌国际化知名度和美誉度。推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。到2020年，新增省级著名商标6件、市级著名商标8件。新增省级名牌产品2个、市级名牌产品6个。

　　６.建设现代农业产业园。以整市创建国家级现代农业示范区为载体，围绕各县区经济区规模化种养基地统筹布局现代农业产业园板块。重点加强盘山县高升经济区现代农业产业园、大洼金社裕农现代农业产业园、辽河口生态经济区万亩绿色现代农业产业园、双台子区绿港现代休闲农业园等三次产业融合发展产业园建设，推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡创业人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式，参与建设，分享收益。到2020年，在有条件的县区经济区建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园不少于2个。

　　７.进一步扩大农业对外开放水平。发挥盘锦港作为东北及蒙东最近出海口的区位优势和辽宁三大国际通道节点优势，充分利用国内和国际“两个市场、两种资源”，推动农业在生产、加工、流通等各环节全面开放，提高利用外资和出口创汇能力。以中储粮、汇福粮油、益海嘉里等粮食企业为龙头，做大做强粮食口岸和仓储功能，努力打造国家级粮食仓储物流加工产业出口基地。继续推进盘山县国家级出口食品农产品（河蟹）质量安全示范区建设，加强示范区成果展示与产品推介，促进农产品出口。积极推进大洼区省级出口食品农产品（河蟹）质量安全示范区和盘山农产品省级出口基地升级。积极拓展与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作。农产品出口额占全市出口总额的比重实现逐年提升。

　　８.推进农业清洁生产。深入实施化肥农药零增长行动，提倡施用商品有机肥、农家肥及缓控释肥料等，促进农业节本增效。构筑市、县区经济区、镇街道三级农作物有害生物预警监控网络。2020年，主要农作物化肥和农药使用量实现零增长。加快推进162个畜禽规模养殖场粪污治理和190个村病死动物无害化处理设施建设。2017年，畜禽规模养殖场粪污处理率、病死动物无害化处理率、畜禽养殖密集区粪污处理率均达到100%。推进农业废弃物资源化利用，大力推广秸秆机械化粉碎还田技术，机械化收割留茬严格控制在15公分以内。鼓励和支持秸秆工业化、原料化、燃料化等多种利用方式，提高秸秆资源综合利用水平，在全市初步建立起秸秆收集储运体系。推广可降解农膜并及时回收。

　　９.大力发展节水农业。要把农田节水工程作为全市农业基础设施建设的重点，着力开展灌区建筑物配套与水田节水改造等农田水利工程建设。到2020年完成盘山县、大洼区2个大型灌区的续建配套与节水改造及5万亩水田节水改造增效工程。推广农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，改进耕作方式，提高用水效率。以盘山县国家级农业水价综合改革试点工作为基础，逐步推进农业水价综合改革，建立合理水价形成机制和节水激励机制。逐步推进用水定额管理，落实好县域节水型社会建设考核任务。到2020年确保农田灌溉用水量控制在11.5亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.59。

　　１０.加强资源保护和生态修复。以国家级海洋生态文明示范区建设为契机，强化水资源管理总量控制、效率控制、水功能区纳污控制“三条红线”管理。对标国际通行生态理念和保护标准，促进水利和湿地保护融合，强化对世界最大滨海芦苇湿地资源的保护和管理。在盘山县开展工矿废弃地复垦利用国家试点，不断恢复湿地的完整性和功能性。适时推进辽河口湿地退养还滩湿地保护工程建设。开展蓝色海湾整治行动，建设具有国际水准的湿地博物馆，打造国际湿地公园，举办高端权威的国际湿地文化活动。全面落实永久基本农田特殊保护措施，实施耕地质量保护和提升行动，编制发布年度耕地质量监测报告。加快高标准农田建设，提高建设质量，到2020年力争将全市所有农田打造成高标准农田。严格实行休渔制度，加快生态河道治理。加大林地、林木管护力度，提升农村绿化品质，努力实现乡村绿化园林化。

　　１1.加快发展现代食品产业。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。以“盘锦大米、盘锦河蟹、盘锦泥鳅、盘锦碱地柿子”等特色优势农产品资源为基础，围绕“原字号”依托国家级农业产业化龙头企业带动，开发国际国内市场适销对路的新产品，增加优质农产品加工品种供给。粮油加工业重点以水稻深加工生产有机、绿色优质大米为主，积极开发副产品综合利用；畜禽产品加工业以生猪、肉鸡、肉鸭精深加工为重点，支持盘锦六和、兴牧集团、意丰集团、希望天承等龙头企业进行技术改造和设备引进，推广全产业链发展模式，推进一体化经营；水产品加工业重点研究开发制成优质鱼粉、鱼片、鱼罐头、烤制品、调味制品等；蔬菜产品加工业重点研制开发技术含量高的保鲜蔬菜、蔬菜汁等精深加工产品；芦苇加工业重点开发高档苇编工艺品、药材、饲料、饮料、建材等加工产品。大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式。到2020年，反映农业产业化经营水平的国际通用指标农产品加工业产值与农业总产值比值达到2.7。

　　对您在百忙之中提出的合理建议，我们再次表示感谢，并希望您继续关心、关注、支持我们的工作，提出更好的建议和意见。

　　盘锦市农村经济委员会

　　2017年5月25日