盘民函〔2019〕36号

签发人：张  岩

尊敬的郑思明代表：

        您的《关于发展养老服务事业 解决老龄化问题的建议》已收悉。首先，感谢您对民政工作特别是养老服务工作的关心和支持。针对您建议的内容，我们进行了认真调研，现汇报如下：

        全市目前户籍总人口数129.9万， 60岁以上老年人28.8万人，占22.2%。其中，80岁以上约1.8万人，90以上高龄老人2577人，百岁老人46人。

        全市共有养老机构38个，养老床位4001张。已建成城市社区老年人日间照料中心182个，农村社区互助幸福院162个，床位共1440张。

        一、各级政府高度重视养老服务工作

        市委、市政府成立了养老服务业工作领导小组，在国家和省相关文件的基础上，先后制定印发了《盘锦市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（盘政发[2014]20号）、《盘锦市提高养老服务质量工作实施方案》（盘委办发[2017]20号）、《盘锦市建设国际化中等发达城市社会养老服务体系专项实施方案》（盘开放组发[2017]17号）、《盘锦市养老服务标准化建设实施方案》（盘委办改办[2017]14号）、《盘锦市养老服务体系建设实施方案》（盘政办发[2017]73号）和《盘锦市人民政府办公室 关于印发盘锦市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》（盘政办发[2018]39号）等一系列重要文件，分别从十三五规划、提高养老服务质量、国际化养老设施建设、养老服务标准化建设、推进养老服务改革和居家和社区试点改革工作等方面，进行了全面安排，做好了顶层设计。

        二、加强政策倾斜，多元化发展养老服务事业

        《盘锦市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》规定：“在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规定要求的，要限期开辟养老服务设施。养老服务设施不得挪作他用。” 《盘锦市养老服务体系建设实施方案》提出了大力引入社会力量的具体措施，一是免收营业税所得税和各项事业性收费，二是水电气暖享受居民价格，三是按实际运营床位数给予运营补贴和机构责任保险补贴，四是将养老机构设立许可审批权力下放到县区。五是300平方米以下的养老院豁免办理消防手续和开业前消防检查。六是明确了养老机构不必办理卫生许可证。

        三、加大投入力度构建和完善社区托老养老服务项目

        2017年我市被国家确定为全国第二批居家和社区养老服务改革试点地区，获得中央财政资助3733万元，为我市社区养老服务的飞跃创造了条件。2018年全市共新建1000平方米以上的社区养老服务综合体5个，每个内含社区老年人日间照料中心、社区嵌入式小型养老院、社区卫生所各1个。建设了300平方米街道级社区老年人日间照料中心14个、300平方米以上乡镇级互助幸福院10个、社区级老年人日间照料中心105个、村级互助幸福院100个。在16个城市社区老年人日间照料中心引入社会力量建立了公建民营运营模式，在14个村互助幸福院通过政府补贴完善了村委会或老年协会运营模式。我市社区养老服务改革工作经验得到了上级的充分认可，2019年4月省民政厅在我市召开了全省农村养老工作现场会，与会代表实地考察了荣兴街道中央屯村互助幸福院等4个农村社区养老服务改革工作的典型单位。

        四、建立公共场所和设施对老年人免费或优惠的规定

        盘锦市人民政府令第37号《盘锦市老年人优惠优待规定》 已于2009年9月1日施行。其中第15条、16条规定：未满70周岁的老年人持《辽宁省老年人老年证》，可享受下列待遇：

        1.乘坐市内公共汽车享受半价优惠；

        2.公园、旅游景点、自然保护区、历史博物馆及精神文明教育基地门票减半；

        3.免费使用收费公厕；

        4.贫困老年人入老年学校学习，学费减免；

        70周岁以上（含70周岁）老年人持《辽宁省老年人优待证》，除享受第15条待遇外，还可享受下列待遇：

        1.公园、旅游景点、自然保护区、历史博物馆及精神文明教育基地免收门票；

        2.免费乘坐市内公共汽车；

        3.在市、县（区）所属医院就医免收普诊挂号费；

        4.在影剧院、俱乐部、图书馆、艺术馆、文化宫观看影剧（特殊演出除外）和体育健身场所，可半价购买门票入场；

        5.免费观看各类书画展、摄影展和文物展；

        五、培育发展老龄化服务业的专业人才

        今年市民政局已通过公开招标确定由鼎信商业学校在全市范围内每年培养1000名养老护理员，为期3年。市民政局已牵头会同市财政局、市教育局等部门印发文件对民办养老机构内大、中专以上学历从事一线养老护理服务工作五年的人才给予一次性6-10万元的大额奖励。

        六、保障困难群体的机构养老服务需求

        目前我市已建立城乡公办养老机构19所，床位2668张，入住公费养员689人，已完全满足了城乡困难群体的入住养老机构养老的需求。凡被确定为城乡特困对象的人员，都可入住公办养老机构。

        七、进一步提高特困人员供养标准

        2017年根据国家和省政策，已将城市“三无”人员和农村“五保”人员统一归类为特困人员，并确定了供养标准，并将特困人员供养标准与低保标准和最低工资标准挂钩，建立了自然增长机制。今年《盘锦市人民政府办公室 关于提高全市居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育和60年代精简退职职工生活补助标准的通知》（盘政办发[2019]25号）要求，特困人员救助供养标准增长7%即905元/人月，已从7月1日起执行。

        虽然我们在工作上取得了积极成效，但是在推进养老服务工作中，还存在着一些短板和薄弱环节。针对您的建议，我们将做好以下工作：

        一、进一步提高对养老服务工作重要性的认识

今年初，国务院印发了《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），目前省政府安排省民政厅正在制定相关文件加以落实。待省民政厅相关文件印发后，我市将跟随制定我市具体落实措施。这必将进一步提高各级政府对养老服务工作重要性的认识，加强相关规划，细化具体政策，推进养老服务业的发展。

        二、进一步加强政策倾斜，多元化发展养老服务事业

        为落实上述国务院5号文件，我市将制定相关文件，对财政支持养老机构建设、运营，对养老机构取得土地、融资，将进一步细化扶持措施。具体包括，一是全力推进辽东湾老年养护院建设，使大洼区本级公办养老机构达到“十三五”规划要求300张床位的目标。二是继续落实民办养老机构运营补贴政策，适时建立民办养老机构建设补贴制度。三是对社会力量举办养老机构的，允许申请划拨用地，并打通具体申办环节。四是对民办非企业单位性质养老机构在融资方面进行政策安排。

        三、加大投入力度构建和完善社区养老服务项目

        2019年市财政已安排1839万元用于居家和社区养老服务项目建设和运营。其中包括，建设1000平方米以上的社区养老服务综合体7个，建设社区级老年人日间照料中心53个、村级互助幸福院141个，提前一年实现“十三五”规划要求的城乡社区养老设施全覆盖目标。继续在16个城市社区老年人日间照料中心探索公建民营运营模式，在14个村互助幸福院探索通过政府补贴由村委会或老年协会运营模式。全面落实社区养老服务设施配套面积要求，由开发商落实新建居住小区居家和社区养老服务设施与住宅配套建设，并向属地政府指定部门交付养老服务设施。

        四、进一步完善公共场所和设施对老年人免费或优惠的规定

        继续落实《盘锦市老年人优惠优待规定》要求，并根据上级最新政策要求，同时随着我市经济发展水平的提高，适时提高优惠幅度，扩大优惠范围。

        五、进一步培育老龄化服务专业人才

        一是建立养老服务实训基地。市卫健委已协调和安排盘锦职业技术学院、市经济技术学校筹备建立养老服务实训基地。二是加强居家和社区养老护理员培训。委托鼎信商业学校进行的养老护理员培训已于7月开班，第一、二期共约200名学员，来自全市各养老机构。今年安排培训1000人。明、后年将继续安排同等规模培训。另外，市民政局将牵头会同市财政局、市教育局、市人社局等部门对民办养老机构内大、中专以上学历从事一线养老护理服务工作的人才进行登记和考核，为工作年满五年后给予大额奖励做好准备。

        六、进一步保障困难家庭老年人的机构养老需求

        目前特困家庭老年人可自愿免费入住各级政府公办养老机构。低保家庭常年病人可入住相关县区困难家庭常年病人托管中心住养。市民政局正在探索城区低收入家庭常年病人、高龄老人入住区级公办养老机构住养政策。

        七、进一步提高特困人员救助供养标准

        2017年我市印发了《关于城乡特困人员救助供养标准的通知》（盘民发[2017]169号），规定特困人员救助供养标准中基本生活标准按低保标准的1.3倍执行，城乡特困人员照料护理标准区按照全自理、半自理、全护理的情况分别确定为相关县区最低工资标准的10%、25%、50%。因此我市已建立了特困人员供养标准的自然增长机制，供养标准随低保标准和最低工资标准的增长而增长。

        最后，再次感谢您对民政工作，特别是养老服务工作的关心和支持。

盘锦市民政局

                                2019年7月25日