2月19日，《2025年稳外资行动方案》(以下简称《行动方案》)发布。《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。可以说，稳外资政策持续发力，为外资提供了更广阔的发展空间。
　　以更多务实管用举措稳存量、扩增量
　　近年来，国际环境复杂多变，经济增速趋缓，产业结构调整加快，市场竞争激烈，诸多因素对外资预期产生一定负面影响。《行动方案》以务实管用举措释放出进一步扩大开放、加大力度吸引外资的明确信号。
　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员高凌云在接受中国经济时报记者采访时表示，在稳外资方面，日前召开的国务院常务会议明确指出，要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量。对“务实管用”的理解，他认为，务实是以问题为导向，针对外资准入、并购、权益保障等痛点提出可落地的解决方案;而管用强调的是能解决问题，这需要通过量化目标和效果评估机制等确保政策实效。
　　因此，从精准对标外资需求来看，如促进并购投资、鼓励股权投资、提供入出境和停居留便利、重大项目牵引、打造投资中国品牌等举措，都很务实，短期内也容易见效。从推进制度型开放来看，如扩大服务业开放、营造公平竞争环境等举措，着眼长远，需要通过建立效果评估机制等跟踪和确保政策实效。
　　谈及“稳存量、扩增量”，中国贸促会研究院研究员刘英奎告诉中国经济时报记者，其关键在于打造一流的外资营商环境。一是稳定政策预期。进一步完善政策制定与调整机制，保持政策稳定性和连续性，降低政策不确定性，对稳外资作用巨大。二是营造公平竞争的市场环境。尤其是在政府采购、标准制定、政府科研项目参与等领域，保持透明、公平，对内外资企业一视同仁，避免市场主体政策地位的差异化。三是加强外资企业服务保障。建立健全政府与外资企业之间常态化沟通机制，通过座谈会、问卷调查等方式，畅通外资企业政策诉求渠道。比如，新冠疫情期间在全国贸促系统建立服务外资企业工作专班务实高效，深受外资企业欢迎，这一服务机制值得继续发扬光大。
　　从制度、规则、服务、产业发展等各方面稳外贸稳外资
　　2月20日上午，商务部外国投资管理司司长朱冰表示，在《行动方案》的基础上，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+ N”的稳外资政策“组合拳”。那么，如何综合施策，从制度、规则、服务、产业发展等方面稳外资?
　　高凌云表示，在制度方面，要继续深化制度型开放，如对标高标准经贸规则，推动跨境服务贸易负面清单，优化营商环境等。在规则方面，要简化外资准入和运营管理，支持外资企业境内再投资，鼓励股权投资等。在服务方面，主要是打造“投资中国”品牌，为外企人员提供入出境、停居留便利，强化项目落地支持等。在产业方面，要通过引导外资提升质量，以适应我国高质量发展阶段的需要，包括鼓励外资投向高技术制造业，支持外资设立研发中心和创新平台等。
　　刘英奎认为，要大力推进制度创新，加快复制推广自由贸易试验区制度创新经验，在全国范围内推广实施“极简审批”改革、“承诺制”审批经验模式。持续完善市场准入制度，进一步缩减外资准入负面清单，放宽更多领域的外资准入限制，给予外资企业更大市场空间。加大外资企业境内再投资支持力度，鼓励外资在华开展股权投资，优化外资并购规则和并购交易程序。推动国内规则与国际通行规则接轨，在知识产权保护、竞争政策等方面，采用国际高标准规则。
　　提升对外开放水平是稳外贸稳外资的关键。接受本报记者采访的专家认为，要继续扩大服务业开放。如在电信、互联网领域，在人工智能、大数据、云计算等新兴产业，在金融、教育、医疗、文化等服务业领域，进一步放宽外资准入限制，给予外资更大市场空间。同时，做大做强开放平台。如在投资自由、贸易便利等方面赋予自贸试验区更大改革自主权，实施更多先行先试政策，打造对外开放新高地。积极推动建设国际合作园区、跨境经济合作区等新平台建设，建设更多开放合作新平台，为外资企业创造更多合作机遇。
　　此外，高凌云认为，完善产权保护、产业补贴、数据跨境流动等领域制度衔接，推动制度型开放，打造高水平开放平台等，广义上也是扩大开放吸引外资的手段。
　　通过稳外资促中国经济持续健康发展
　　“在华的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是连通国内国际双循环的桥梁纽带。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激指出，吸引外资是我国构建新发展格局不可或缺的力量。
　　在刘英奎看来，外资企业为我国经济社会发展作出了巨大贡献，稳外资对推动我国企业持续创新意义非凡。国家统计局发布的数据显示，2013年到2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。
　　值得注意的是，外资企业与国际市场具有天然联系，稳外资为我国产业深度融入全球产业链、供应链和创新链，稳定我国外贸国际市场份额提供了保障，对于提升我国经济国际化水平和加快构建新发展格局同样意义非凡。
　　那么，如何通过稳外资促进中国经济持续健康发展?高凌云表示，一是高度重视。我国资本充裕和“走出去”，并不意味着我们不需要外资。加快构建新发展格局，外资仍然是关键。二是提振信心。为全球投资者提供更具确定性的营商环境，更好提振外企在中国、为中国、与中国一同发展的信心。三是政策引导。如今，我国经济进入高质量发展阶段，需要政策引导，推动外资从“规模扩张”向“质量驱动”转型。（中国经济时报记者 王晶晶）