技术的进步对经济的发展、社会以及政府的建设都具有重要的意义，科学技术作为第一生产力，在各行业中的应用，尤其是在营商环境和政府建设中的应用，能有效优化营商环境，建设高效的数字政府。本文将对营商环境和数字政府的概念进行简要概述，分析优化营商环境和数字政府建设的重要性，在此基础上探求优化营商环境与数字政府的对策，以期为相关学者提供参考，以营商环境的优化和数字政府的建设推动经济的健康发展和社会的现代化建设。

　　2019年10月24日，世界银行发布《2020年营商环境报告》。中国的全球营商便利度排名继2018年大幅提升32位后，2019年又跃升15位，升至全球第31位。世界银行称，由于“大力推进改革议程”，中国连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。在未来的几年里，优化营商环境将一直是政府的重点工作，并随着数字政府建设工作的开展，二者互相推动，为企业的健康成长营造良好的市场环境，集合社会、政府和企业三者之力，致力于我国总体经济软实力和综合实力的增强。

　　一、基础理论

　　数字政府的建设将为营商环境的优化创造良好的大环境，以政府之力为其保驾护航。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。故而，在认识营商环境和数字政府概念的基础上优化二者建设尤其必要，以下将对二者的概念进行简要概述。

　　1.营商环境。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。

　　2.数字政府。数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府之间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举(或称：数字民主)等，是一种遵循“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式。

　　换言之，数字政府以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

　　二、优化营商环境与数字政府建设的重要性

　　营商环境是企业在经济社会中健康发展的大环境，尤其对地区经济和企业的发展尤为重要，是逐步建设稳定经济环境的重要内容。优化营商环境和数字政府建设二者彼此推进，且都服务于经济可持续发展和社会现代化建设事业的蓬勃开展。

　　1.提高政府办公效率。数字政府建设主要依托于现代技术，例如网络技术、信息技术、大数据技术等，将这些技术应用于政府办公中，将大大提高政府办公效率，尤其是信息获取、传达和处理等工作的开展，将以全新的技术形式和先进的系统，代替传统的人工手机资料，在最短的时间内实现信息的全面收集和整合，为政府办公和决策的进行提供更为全面的信息和数据，以数字化办公系统的建设实现高效的政府办公。政府作为推动地区经济发展、社会建设和社会事业稳步推进的主体，其办公效率和水平将直接决定当地经济发展取得实际成效，间接决定当地民众的生活水平和生活满意度，我国作为人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，政府直接对当地民众的生活和发展负责，为人民服务。由此看来，政府提高办公效率是民众对政府提出的要求，也是政府履行社会义务的必然过程，对政府公信力的维护具有现实意义。简而言之，数字政府建设工作的开展以技术手段在政府办公和内部建设中的应用，有效提高政府办公效率和水平，增强政府各部门之间的有效沟通，增强信息传达的准确性和完整性，从而提高政府决策的社会针对性和实效性。

　　2.创造稳定的经济发展大环境。营商环境主要指影响企业发展的各项因素组成的一个大的环境，从宏观上而言，营商环境就是整个经济社会，其中包括生产者、经营者和消费者，也包括政策、制度等顶层设计，是一个完整的市场环境。市场构成较为复杂，这就导致经济的发展也受到众因素的影响，存在一定的波动性，故而，要促进经济的健康、持续发展，就要从降低市场波动性，提高市场环境稳定性入手，将市场内的各因素控制在一定的范围内。而优化营商环境的最终目的就是为经济的发展创造良好的内环境，提高市场的稳定性，致力于以稳定大环境的创造推动经济的健康发展，为企业经济效益、社会效益和生态效益的三重获得创造稳定的大环境。营商环境的优化需要政府部门的参与，与社会力量共同推进环境的优化，主要以政府办公效率和决策水平的提高，以及市场力量的介入为支撑，解决社会因素、经济因素和政治因素等方面导致经济发展中而产生的问题，致力于稳定大环境的创造。

　　3.促进地区经济的发展。营商环境将直接决定一个地区招商的综合水平，是决定地区经济发展水平的一大关键因素，而政府建设则从顶层设计层面，通过制度和政策调整的方式宏观调控市场经济的运行状况，解决市场自发运行中存在的无法自我解决的问题，并通过政府调控手段的介入，保证经济社会和市场的平稳运行，例如，实现社会资源的合理配置、辅助企业与其他地区经济体的对接等。优化数字政府建设将以信息技术等技术为依托实现政府办公的数字化建设，以政府内部建设水平的提高，为市场经济的运行提供坚实的上层建设，为市场建设提供政策支持，以优化营商环境。营商环境作为直接决定招商引资工作水平的主要因素，是商业发展和经济发展的大环境，良好的营商环境要具备稳定的内环境、支持经济发展的制度政策等，将从政策层面上吸引其他地区经济体进入当地市场，丰富市场内容和结构，为经济的发展带来新的活力和动力，解决部分地区缺少发展资金的问题，促进当地经济的发展。

　　三、优化营商环境与数字政府建设策略

　　优化营商环境和推进数字政府建设对社会建设和经济的发展具有实际意义，是决定地区经济发展质量和社会建设水平的主要内容。由于营商环境和政府建设涉及众多内容，从顶层设计到基层建设工作都是工作的重心，要真正实现良好营商环境的建设和数字化政府的建成，不仅要重视整体框架构建工作、顶层设计等工作，还要关注具体的建设工作，从全方位建设工作着手，坚持重点论和两点论方法论的统一，既关注重点，也要关注全程，即：既要关注体系、制度和法律的构建和完善工作，又要统筹营商环境内的各因素和各主体，从宏观和微观两种视角着眼优化营商环境和数字政府建设工作的开展，以技术为依托，实现政府的高效化建设，以政府牵头，推动营商环境的优化，增强当地招商引资的吸引力，增加与外来企业之间的黏性，以政策的优惠和制度体制的优化，辅助推进招商引资工作的开展，在当地区域建设和经济发展的现实状况的基础上，通过合理利用外来资金实现当地经济的高质量发展和经济环境的特色化、地域化建设。

　　1.加大组织领导力度。政府在地区经济的发展和社会事业的推进中居于领导地位，其主要以政策制度的调整和宏观调控手段的运用，推动经济社会的有序构建和经济的健康发展，以为人民服务为各项工作的原则。要优化营商环境，加大数字政府建设力度，就要先从政府内部建设工作着手，尤其是要从政府领导层和干部队伍建设着手，建设优质的政府干部队伍，为各项工作的开展给予稳定的政府支持。当地政府要加强内部建设工作，领导层作为政府决策的主要决策者，其自身的认知水平和办公能力将直接决定政府的业务水平和质量。政府要在内部开展干部和员工培训工作，将营商环境建设和数字化办公的概念纳入培训内容中，并作为当前培训的主要内容，以定期的形式，对干部队伍和员工队伍开展不同程度培训工作，通过培训体系和活动的开展，在政府内部形成重视营商环境优化和数字化政府建设工作的良好环境，以内部思想环境和工作环境推动工作的有序开展。在形成良好内环境的基础上，政府各部门要积极推进相关工作的开展，从领导层、管理层到基层员工处，形成阶梯式的工作环境，领导层要积极行使权力、发挥组织领导作用，在政府内部以领导层的领导和管理者的组织，推进先进技术在政府办公系统内的应用，推动数字化办公模式的构建，搭建信息化办公平台。同时，政府要在内部形成正确认知营商环境重要性的思想环境，将营商环境的重要性纳入政府文化的建设中，将营商环境作为经济板块文化建设的重要内容，以文化氛围的形成，带动营商环境优化工作落实到具体的政府工作中。政府作为主导当地经济发展的主体，要在内部形成良好工作环境的基础上，主动行使社会职权，加大组织领导力度，将优化营商环境工作分配至相关部门，落实到基层经济社会建设的工作中，并在市场经济中积极发挥宏观调控的作用，重视政府本身具备的、国家和人民赋予其的监督职权和社会职权，通过职权的合法行使，直接对国家以及人民负责，其职权的行使要主动接受社会民众的监督。

　　简而言之，政府作为推进数字政府建设的主体和优化营商环境的坚实力量，要积极行使自身职权，发挥实际效用，加大组织领导力度，通过决策的下发和政府工作的积极部署，将工作具体分配至相应部门，以使决策落实到基层执行部门。

　　2.完善组织管理体系。营商环境优化和数字政府建设是一项关乎多因素的复杂工程，政府加大组织领导力度是工作的第一步，要保障政府工作部署的平稳运行，还需要相配套的管理工作的开展。管理体系是管理工作的开展的前提和基础，是相关管理者从事管理工作的主要参考和依据。政府相关部门要从营商环境构建和数字政府建设的实际情况出发，立足于政府办公的实际需求，就数字政府建设和营商环境相关工作在现有的管理体系的基础上，增加新的相关的内容，以管理体系的完善为工作的开展保驾护航，提高工作效率和水平。完善管理体系首先要完善管理内容，以内容为对象，增强管理体系的针对性，为管理工作的具体开展提供体系完备的依据，提升体系的参考价值，尤其是就工作落实中即将面临的问题进行预判，并针对预判结果构建更为完善的管理体系。其次要重点关注与数字政府建设和营商环境优化工作相关的管理体系，并向外辐射于其他管理体系，例如环境管理体系等，以经济管理体系和政府内建管理体系的完善为基础，构建全面、立体的管理体系。

　　3.建设科学完善的框架体系。要逐步实现营商环境优化和数字政府建设，不仅需要从基层工作中落实顶层设计的相关决策和制度，还要从政府工作的全局观上，构建科学完善的整体框架体系。框架结构式框架体系中的主要部分，要建设科学、完善的框架体系，就要从合理优化框架结构着手相应工作。框架结构是一个复合式的结构，其基本包含政府各项工作，是从整体上俯瞰政府内部建设和外部发展的基本结构。政府要就数字政府建设的相应工作完善该部分的框架结构，将数字政府建设地总体目标、分目标和各部门的具体工作纳入框架体系中，从政府建设的整体上，分别对数字政府建设的总分目标进行优化和调整，以工作目标为导向，调整框架的总体架构，以使框架具有可行性，保证框架可直接指导政府建设等相应工作，而不是虚浮在政府办公和职权的上空，提升框架的指导意义。

　　4.加快一体化平台建设。一体化平台的建设是当前也是未来阶段政府内部建设和办公平台搭建的核心工作，是技术发展和应用的结果，也是我国政府内部建设的大趋势。政府要积极借助社会力量，合理利用社会资源，与社会信息企业之间建立长期的合作关系，通过专业人才和技术的引进，在政府现有的办公系统上进行优化和改进，并随着技术的进步和系统的更新，对办公系统和内部网络系统进行及时的更新和优化，通过平台的搭建和系统的优化，在政府内部构建流畅的信息传达、获取和处理的交流平台，打破传统办公系统内各部门之间存在的交流壁垒，优化内部构建，加强政府各部门以及政府与基层单位之间的有效沟通，以信息的有效沟通，为政府决策的进行提供具体的参考数据。同时，还要对各部门、单位工作完成度进行追踪监督，将信息传递、获取、处理、监督等工作能力集合在同一政府办公系统内，实现信息流通度的增加和信息流通速度的提高，搭建一体化信息平台，为数字化政府建设工作的持续开展打下坚实的基础。

　　5.完善电子政务网络布局。数字政府建设的最终目的是实现数字化民主，以网络平台的搭建，为民众发声提供具体、便捷的网络突进，保证政府及时获取民声，以民声和民意为导向，提高办公针对性和效率。政府要通过多形式的网络平台搭建扩宽信息获取渠道，尤其是为经济企业提供更为便捷的信息上传途径，为企业维权提供具体的途径，政府则以民声和企业之声为参考，对决策和政策进行微调。同时，民众具有合法的监督权，民众是社会监督的主要力量，尤其随着经济发展重心的转移，要将经济高质量发展的目标具体落实到经济社会内的各企业中，就要重视民众监督权的行使，并以网络平台的搭建和发声渠道的扩宽，完善电子政务布局，将监督权行使的结果反馈至政府相关部门，以基层民意为基础，开展顶层设计等工作。

　　6.加强立法保障工作。我国是法治化国家，要优化营商环境和数字政府建设，尤其不能缺少完善的法律支持。政府相关部门以及人民代表大会要根据当地经济发展和政府职权行使的实际情况，就行立法提案工作，不断完善法律体系，并通过加大社会宣传力度，扩宽法律的认知范围，真正实现以法律为保障，增强营商环境的安全性和稳定性。

　　四、结语

　　数字政府建设和营商环境建设是同一时期政府工作的两个重心。政府要积极行使自身的社会职权，通过管理体系、框架体系的完善，以及加大组织领导力度和立法保障工作力度，以先进的技术为依托，构建信息化内外平台，扩宽民声上传渠道，简化办公流程，提高数字化政府办公水平和效率，以政府牵头，推动营商环境的良性构建，为当地经济的可持续发展创造良好的大环境。