根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590）、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）、《辽宁省人民政府关于进一步推进棚户区改造工作的意见》（辽政发〔2014〕23号）、《盘锦市人民政府关于强力推进棚户区改造工作的意见》（盘政发〔2014〕32号）等文件精神，为有效改善棚户区居民生活条件，现结合我区实际，特制定本实施意见。

　　棚户区改造是民生工程、发展工程，充分把握国家政策机遇，加快推进棚户区改造，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，是各级党委、政府的重要职责。目前，在棚户区改造中，国务院积极推进货币化安置，扩大货币化安置比例，这将有利于降低库存、调整结构，实现棚户区改造和房地产市场联动，促进房地产市场平稳健康发展，有利于减轻政府安置住房和配套基础设施建设压力，提高补偿安置效率，维护社会稳定和谐。

　　二、目标要求

　　按照国务院“2013年至2017年改造各类棚户区1000万户”的总体目标，根据我区棚户区现状，本着量力而行、尽力而为的原则，充分利用国家一系列的政策优势和国开行等专项贷款支持的机遇，确定区级棚户区改造的年度实施计划，确保在2017年启动生产、振兴、东风等棚户区改造。

　　三、工作原则

　　（一）坚持突出民生、注重实效。围绕保障和改善民生，优先启动城市规划区集中成片、房屋建成年代久、居住环境恶劣、配套设施落后的棚户区改造。

　　（二）坚持公开、公平、公正。加强信息公开，主动做好项目公开、征收补偿方案公开和补偿结果公开，确保补偿标准公平、征收和改造过程公正，主动接受社会和舆论监督。

　　（三）坚持政府引导、群众自愿。积极做好棚户区居民的宣传引导工作，在广泛征求棚户区居民意见，并取得绝大多数居民支持的前提下，采取政府引导、群众参与、市场运作的方式实施棚户区改造与房屋征收工作。

　　（四）坚持依法有序、平稳推进。棚户区改造要统筹考虑市场、群众、政府等各方面因素，制定科学的改造规划，把握实施进度，依法完善审批和监管程序，落实社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少因征收补偿、建设施工、工程款结算、房屋登记等引发不稳定因素，有序推进棚户区改造工作。

　　四、组织机构

为强化高位协调，成立由区政府区长任组长，常务副区长及分管副区长任副组长，区政府办、发改、监察、财政、国土、住建、综合执法、征收办、民政、信访、法制、各街镇主要负责人为成员的，全区棚户区改造工作领导小组。

根据各棚改项目需求，成立以项目为单位的棚改领导小组，以副县级担任组长，镇长、征收办主任担任副组长，相关职能部门为成员单位，由区棚户区改造工作小组统筹管理。

　　五、工作职责分工

　　（一）区棚改工作领导小组职责：

　　1、编制全区棚户区改造规划、制定年度实施计划；

　　2、做好棚改安置房源的组织协调、政策落实工作；

　　3、组织召开棚改动员大会；

　　4、负责监督项目全过程实施；

　　5、负责棚户区专项改造项目的审核、批复。

　　（二）各部门职责

　　1、区政府办

　　（1）各请示文件上报及批复；

    （2）组织协调各部门、单位召开棚改工作会议。

　　2、区发展和改革局

　　（1）落实棚改中的国民经济和社会发展的方针政策；

　　（2）棚改地块符合《大洼区国民经济和社会发展第十三个五年规划》的说明；

　　（3）棚改地块已纳入《大洼区年度国民经济和社会发展计划》的说明。

　　3、区监察局

    负责对各项目棚改征收全过程进行监督。

　　4、区财政局

负责棚改项目中各工作经费的落实。

5、区土地储备中心（或棚改办）

负责棚改项目资金申请、审核及发放工作。

6、国政置业责任有限公司

（1）负责棚改项目资金的筹集落实；

（2）负责棚改项目政府自建安置房建设工作。

    7、区国土资源局

（1）棚改地块符合《大洼区土地利用总体规划》的说明；

（2）参与未登记建筑的产权确认、住改非的认定工作。

    8、区住房和城乡建设局

（1）负责产权证的调档核实工作；

（2）参与未登记建筑的产权确认、住改非的认定工作；

（3）负责危房鉴定工作。

    9、区综合执法局

（1）负责拆违控违；

（2）参与未登记建筑的产权确认、住改非的认定工作。

    10、区征收办

（1）负责棚改征收项目资金管理；

（2）发布暂停办理相关手续通知；

（3）拟定征收补偿安置方案；

（4）组织业务培训、政策讲解、印制棚改宣传手册；

（5）审核并签订补偿协议，档案管理；

（6）负责征集存量住房、及时动态公布房源信息，协调相关部门审核安置房是否查封、抵押、登记情况。

    11、区民政局

    协调落实棚改工作中涉及民政部门相关事项的工作。

    12、区信访局

（1）负责棚改过程中群众的信访及接待工作；

    （2）协调重要信访事项并督促检查信访事项的处理；

（3）承办棚改中的其他信访相关事项。

    13、区法制局

负责对征收项目各种文本程序进行合法性审查。

    14、区规划局

（1）出具征收红线图和棚改地块符合《大洼区城乡总体规划》的说明；

（2）参与未登记建筑的产权确认、住改非的认定工作。

    15、街镇：

（1）作为征收项目的责任主体，全面负责项目实施；

（2）组织分户、未登记建筑的产权确认、住改非的认定工作；

（3）负责管理社区（村）征收补偿工作。

以上职责分工根据各部门、单位工作范畴、性质和实际情况拟定，最终解释归区棚改领导小组所有；如未尽事宜，由区棚改领导工作会议确定。

    六、实施步骤

    （一）计划编制阶段。棚改领导小组办公室组织编制全区棚户区改造规划，制定实施计划；研究棚户区改造政策，制定落实和推进措施；棚户区改造工作管理考核办法；核算统筹征收成本资金；筹集搭建安置房源平台。

    （二）前期准备阶段。召开全区棚户区改造动员大会；成立项目棚改领导小组，明确职能职责；成立项目前期筹备组，举行业务培训会；棚户区改造意愿调查；成立居民自治改造委员会（以下简装称“自改委”）；加大宣传力度；印制棚户区改造手册，制定棚改标语、横幅。

（三）征收实施阶段。“无人机”航拍，锁定现状；入户测绘和评估；公示补偿方案和分户评估结果；分户、未登记房屋、住改非房屋认定及公示；入户动迁签订《房屋协商搬迁补偿协议》。

   （四）后续服务阶段。向政府申报拨付棚改资金；房屋腾退拆除；项目审计及土地收回。

七、征收经费管理

房屋征收经费主要包括：（1）征收意愿调查、测绘、评估、签约服务、迁移（改）设施设备、拆除建筑物及清运建筑垃圾等第三房专业服务费用；（2）棚改领导小组发生的办公经费。

在实施棚改房屋征收工作时，政府可将一些专业性和社会性工作委托给市场主体实施，政府根据第三方服务机构的工作业绩、合同履约、信访投诉等情况建立棚改服务机构备案库，通过合法购买程序选定服务机构，其费用可以列入征收成本专款资金；另外，因项目棚改领导小组发生的办公经费由政府承担。