化解上综合施策 防范中立足长远

强化制度建设，实施动态监管，确保每一分钱都用在刀刃上。

社会民生事业提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

实施城市主干道绿化工程和兴建的多个城区公园，改善了老百姓人居环境。

林丰路大桥等城市基础建设提升了城市承载力。

盘锦成为省内各市债务管理的“取经地”。

　　打好防范化解重大风险攻坚战，是党中央作出的重大决策部署，是三大攻坚战的首要之战。其中，政府性债务风险作为金融领域的重要风险，直接关系经济社会发展全局，备受社会各界关注。如何防范化解“政府性债务”成为各地区“化解重大风险”的一道必答题。

　　近年来，我市进入政府性债务还本付息的高峰期，防范化解债务紧迫而繁重。对此，市委、市政府贯彻落实国家和省关于防范化解债务风险的部署要求，迎难而上、综合施策，加大化债资金筹措力度，按时偿付到期债务，全市未发生债务违约情况，牢牢守住了不发生区域性、系统性风险的底线，我市化债经验得到上级充分肯定，盘锦成为省内各市债务管理的“取经地”。

　　举债 推动发展夯基础

　　政府举债是筹集财政资金的有效形式，在解决地方经济发展和地方财政资金不匹配矛盾、保障公益性和基础性建设投入等方面发挥着巨大作用。

　　为应对2008年全球金融危机，国家出台“加大城市基础设施建设和政府公共服务供给力度”的宏观政策，以财政赤字刺激经济复苏。当时，盘锦作为资源枯竭型城市，面临着转型发展、生态保护及民生保障等多重任务，在财力有限的情况下，通过举债拉动项目投资、补齐基建和民生短板也是被动选择之一。

　　城市基础建设上，新建和改扩建了向海大道、中华路、滨海公路、辽河路、兴辽路、林丰路大桥等一批交通基础设施，拉近了市区与县区、经济区的时空距离；实施了城市主干道绿化工程，兴建了多个城区公园，改善了老百姓人居环境；完善了城市管网、污水处理厂、盘锦港等公用设施，提升了城市承载力。

　　社会民生事业上，改造了城市棚户区、国有垦区危房和老旧小区；改扩建了多所中小学，新建了大连理工大学盘锦校区、盘锦职业技术学院；规划建设了市中心医院、红海滩体育中心；黑色路面村村通，更换了城市公交车辆，人民群众的获得感、幸福感和安全感得到提升。

　　产业园区建设上，加快推进辽东湾新区、盘锦高新技术开发区、双台子区精细化工产业园、盘山县北方新材料产业园、大洼区临港经济区、高升经济技术开发区等园区建设，完善了园区供电、供水、道路、消防等基础配套设施，为资源型城市转型提供了发展载体和新的经济增长点。

　　客观地说，有了前期政府的举债投入，拉开了城市发展框架，为盘锦后续发展奠定了一定基础。

　　化债 防范风险守信誉

　　近三年，我市防范化解政府性债务风险面临着前所未有的压力。“一是我市进入了债务还本付息的高峰期；二是融资环境整体趋紧，融资难度加大；三是由于经济结构调整，经济增速放缓，加之落实减税降费政策，财政收入增幅受限。”市财政局债务管理科科长吴广介绍道。

　　政府债务也是政府信用。面对特定背景下的历史欠账，市委、市政府从优化营商环境的角度以及可持续发展的高度出发，扛起责任，做到“新官也理旧账”，探索出一套行之有效的解题办法。

　　完善组织机构，加强统筹协调。我市成立了由市长担任组长的防范化解政府性债务风险领导小组，制定了相应工作规则和实施细则，健全了化债工作机制。按照“全市一盘棋”的总体化债思路，统筹全市力量，实行资源共享、互为担保、风险共担，实现“抱团取暖”。市财政局发挥领导小组办公室的统筹协调作用，统筹调度各类资金60余亿元，帮助市直各部门和县区、经济区化解到期债务风险。

　　推进债务置换，优化期限结构。按照财政部对地方债务进行限额管理的意见，我市抓住债务置换“窗口期”，通过发行政府债券、非标转银行贷款、合理设定贷款期限等办法，优化全口径债务结构，利息负担大幅减轻，到期年限平均拉长2年以上，缓解了财政刚性支付的压力。

　　对接金融机构，开展多元合作。搭建“银政企”对接平台，运用金融机构标准化业务，平滑国有企业到期债务，起到化短为长、化高为低的作用。例如与建设银行开展“三角惠”业务，解决了拖欠民营企业账款问题；与国开行、农发行等政策性金融机构战略合作，在更大范围内使用了低成本的政策性贷款。

　　化解企业债务，维护良好金融环境。为防止发生区域性债务风险事件，避免出现信用危机，辽东湾新区与域内和运集团最大债权行广发银行沟通协商，以“加杠杆”模式对企业金融授信，通过收购债权方式化解企业违约风险，并引入新的投资者使企业起死回生，债务风险得到稳妥化解，不仅维护了我市金融环境的稳定，也提振了金融机构支持盘锦发展的信心。

　　通过多措并举，打出系列“组合拳”，近三年占政府性债务总额64%的债务得到了及时化解，每年节省利息支出30多亿元，平稳度过政府还债高峰期，杜绝了债务违约，维护了政府信誉；同时，市、县区两级政府化减存量债务规模120亿元，为全市未来的发展减轻了负担、创造了有利的金融环境。

　　管债 规范制度利长远

　　对于政府性债务风险而言，化解仅是解决当下，地区要发展，在不触及风险“天花板”前提下，多渠道、规模性的融资仍是必要的。为此，市委、市政府立足长远，规范融资渠道，加强债务管控，妥善解决举债与发展问题。

　　争取债券资金，支持项目建设。抓住国家“开前门”契机，精心组织县区政府、各个部门超前谋划和上报优质项目，积极做好与省财政厅对接，做足债券储备、申报与发行文章。2018年以来，共争取新增债券48.1亿元。

　　打造AA+平台，提升融资能力。政府债券的公开发行，需要提升国有企业的议价和销售能力。我市统一调动债务、资产、资源，通过各种整合，成功打造了水务集团和国投集团两家信用度高的AA+平台，目前通过两大平台发行公司债，筹集化债资金6亿元，破解了融资渠道受限局面。

　　引入社会资本，推进债务转型。加大和社会资本合作，让私营企业、民营资本参与公共基础设施的建设，即PPP模式。“我们在存量债务项目中选出了价格调整机制灵活、市场化程度高、投资规模较大、需求长期稳定，可产生一定现金流的项目，让社会资本参与改造和运营。”市财政局副局长孙亚军介绍道。另外，将存量债务项目与新建项目进行整合，通过区域联动、行业联动、资源资本联动，逐步把政府投入置换出来。

　　加快金融改革，扩大融资渠道。我市先后完成盘锦银行增资扩股和盘锦农商银行改制挂牌，这两家地方性银行增加的信贷规模，在支持我市实体经济发展的同时，主动担起地方区域银行的化债责任，竭尽全力帮助化解政府性债务风险，对域内其他金融机构起到示范作用。

　　强化制度建设，实施动态监管。“管控政府债务风险，制度建设尤为重要。我市制定了《关于进一步加强债务风险管控的意见》等指导性文件，做到风险防控基本覆盖政府债务管理各个环节。”市财政局局长崔建说。我市加强债务规模管控，坚守国家法律红线，做到举债规范；加大存量债务化解，指导化债责任主体综合施策，逐笔化解到期债务；强化动态监管，要求有关单位按月填报政府债务管理系统，实时调度还本付息及偿债资金落实情况；加大督审考核，将财务约束纳入综合绩效考评体系；加强财务绩效管理，确保每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处。

　　防范化解政府性债务风险，事关地区的可持续发展，兹事体大、任务繁重。我市勇于作为、顽强拼搏，在防范化解政府性债务攻坚战中取得了初步胜利，走出了一条“盘锦路径”。化解政府性债务的根本途径靠发展。我们有信心，随着我市建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的步伐加快，盘锦的发展必将势头更强、韧劲更足，一定能战胜前进道路上的各种风险挑战！高质量发展的航船定将乘风破浪、坚毅前行！